無(wú)線(xiàn)接入“招標選美” 基礎電信運營(yíng)商浮出水面

郭開(kāi)森　2001/10/29

　　8月15日。一個(gè)普通的日子，一次“嘗試性”很強的招標終于落下帷幕。

　　雖然僅是“嘗試”，但每一次招標，都有人歡喜有人憂(yōu)，這次也不例外。即使“3.5GHz頻段地面固定無(wú)線(xiàn)接入系統使用頻率”，對很多人來(lái)說(shuō)，還僅僅是一個(gè)陌生的技術(shù)名詞。但是，開(kāi)標現場(chǎng)在網(wǎng)通、中國電信等老牌電信玩家的臉上，看到無(wú)法掩飾的種種失望神情，讓人很難懷疑這項新技術(shù)未來(lái)應用的廣泛前景。

　　不僅僅是電信接入技術(shù)的另辟奚徑。更有意思的是，一些中國電信業(yè)的無(wú)名小卒，甚至是原來(lái)與電信基本無(wú)關(guān)的企業(yè)慢慢進(jìn)入人們的視野。令7大電信運營(yíng)商感到震驚的還有——他們通過(guò)獲得無(wú)線(xiàn)接入許可牌照，一舉成為了與自己幾乎平起平坐的基礎電信運營(yíng)商。

　　覬覦已久的無(wú)線(xiàn)頻段資源接入網(wǎng)是指將用戶(hù)駐地網(wǎng)連接到骨干傳輸網(wǎng)及其業(yè)務(wù)節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )，也即是通常所說(shuō)的電信網(wǎng)的“最后一公里”。“固定無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)”意味著(zhù)，在居民小區或寫(xiě)字樓的局域網(wǎng)與Internet骨干網(wǎng)之間，用戶(hù)不僅可以通過(guò)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )接入，而且可以通過(guò)空中飄蕩的電波——無(wú)線(xiàn)接入。

　　以往，在接入網(wǎng)部分，中國電信有著(zhù)無(wú)可比擬的獨家壟斷優(yōu)勢，因為幾乎所有的銅線(xiàn)接入網(wǎng)資源都掌握在其手中。這不僅使得中國電信在固話(huà)業(yè)務(wù)上幾乎獨占，而且在窄帶時(shí)代所有的ISP，客觀(guān)上都必須租用中國電信的線(xiàn)路來(lái)做接入。

　　固定無(wú)線(xiàn)接入技術(shù)，為打破中國電信接入網(wǎng)的壟斷提供另一種可能。通過(guò)在建筑物屋頂上架設射頻傳輸裝置，服務(wù)區與遠端站之間通過(guò)無(wú)線(xiàn)電波一樣可以傳輸數據，達到與有線(xiàn)接入網(wǎng)接近的效果。這也許是被很多運營(yíng)商忽略的角落。

　　據信產(chǎn)部?jì)炔咳耸拷榻B，實(shí)際上，關(guān)于無(wú)線(xiàn)接入頻段經(jīng)營(yíng)許可的爭奪，早在1996年就已經(jīng)開(kāi)始。當時(shí)，最早在該項技術(shù)研發(fā)上有優(yōu)勢的聯(lián)通第二大股東，中華通信公司就向信產(chǎn)部和國務(wù)院提出了申請，理由是聯(lián)通當時(shí)沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )資源，作為新興運營(yíng)商需要得到扶持。但是，由于中國電信的反對和要上馬網(wǎng)通、吉通等原因，并沒(méi)有得到上面的批復。此后，網(wǎng)通、吉通等也曾經(jīng)提出經(jīng)營(yíng)無(wú)線(xiàn)接入這項業(yè)務(wù)的許可申請，信產(chǎn)部曾猶豫再三，最終決定不采用行政審批方式，而是通過(guò)招標方式，發(fā)放無(wú)線(xiàn)接入業(yè)務(wù)許可證。

　　2001年6月20日，信產(chǎn)部委托國信招標有限責任公司發(fā)布招標預告，針對地面固定無(wú)線(xiàn)接入系統使用頻率的使用權(特指3.5GHz頻段中2x30MHz頻帶)在南京、廈門(mén)、青島、武漢和重慶5個(gè)城市行政區域內，進(jìn)行嘗試性的“招標選美”。據信產(chǎn)部負責該項目招標的某官員稱(chēng)，這是我國對頻段資源的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，第一次采取招標的方式，發(fā)放許可證。

　　于是，一向被視作稀缺資源的無(wú)線(xiàn)頻段，被拿到了桌面上競標！信產(chǎn)部為了謹慎起見(jiàn)，先拿了5個(gè)“不大不小”的城市進(jìn)行試點(diǎn)。根據頻段不同，5個(gè)城市一共有15個(gè)標的的爭奪。2x30MHz頻帶、3x30MHz頻帶、4x30MHz頻帶分別標價(jià)4萬(wàn)、6萬(wàn)和8萬(wàn)人民幣，中標標準主要看投標書(shū)的質(zhì)量，中標者將獲得5年的使用權，幾乎等于白送。

　　在信產(chǎn)部的招標預告中，參加投標的企業(yè)資格第一次得到了放開(kāi)。不僅僅是已有的基礎電信運營(yíng)商、ISP可以投標，“符合《中華人民共和國電信條例》對經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)要求的其他企業(yè)”，這一模糊定義使得很多非電信企業(yè)同樣蠢蠢欲動(dòng)，因為大家的資格是平等的，誰(shuí)都可能成為黑馬，或分得一杯羹。

　　中國電信的一位人士感嘆：“要命的是，為了打破電信壟斷，好像誰(shuí)都可以白拿國家的無(wú)線(xiàn)頻段資源！”

　　二次招標醞釀更多新新基礎電信運營(yíng)商

　　事實(shí)與中國電信這位人士的擔心也許并不相同。因為招標的過(guò)程，被業(yè)內人士一致認為是公平、公開(kāi)、公正的——只有在每個(gè)城市每個(gè)頻段的標書(shū)評選中獲得第一的企業(yè)，才有資格將無(wú)線(xiàn)接入電信運營(yíng)商的許可證拿走。

　　但是，招標結果仍然令人大跌眼鏡：原本樂(lè )觀(guān)的吉通、網(wǎng)通、聯(lián)通意外落馬，中國移動(dòng)和一家名為“中華通信”的公司分別獲得5個(gè)城市中每個(gè)城市各一個(gè)標的，其余標的除了一個(gè)廢標以外，分別被中國通信廣播衛星公司、廈門(mén)金橋網(wǎng)絡(luò )公司、三江航天工業(yè)集團公司和中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司搶走。值得注意的是，后面二家公司，原屬于電子信息制造企業(yè)。

　　結果的出乎意料，也許在一開(kāi)始就埋下伏筆。據可靠消息，一共有39家企業(yè)對5個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行了購買(mǎi)表述，最后有19家企業(yè)投遞了標書(shū)。除了已經(jīng)中標的6家企業(yè)以外，其余的還有：中國電信、中國聯(lián)通、中國吉通、網(wǎng)通、鐵通、沈陽(yáng)恒業(yè)網(wǎng)絡(luò )有限公司、長(cháng)城寬帶服務(wù)有限公司、賽爾網(wǎng)絡(luò )有限公司、福建訊通網(wǎng)絡(luò )有限公司、山東三聯(lián)電子信息有限公司、北京恒通勤至電子技術(shù)有限公司、天津市迅龍通訊科技有限公司、北京華訊集團。

　　即使眾多爭奪者中包括中國電信，但信產(chǎn)部此前已明確表示，招標的目的就是為了打破壟斷。所以，對地面固定無(wú)線(xiàn)接入系統的頻率分配這塊大蛋糕，中國電信只能“重在參與”。而網(wǎng)通、吉通的落選，據說(shuō)原本以為信產(chǎn)部招標只是走過(guò)場(chǎng)，顧及面子應該給自己一些標的，但沒(méi)想到，信產(chǎn)部的專(zhuān)家審議的結果是，網(wǎng)通、吉通、聯(lián)通的標書(shū)“做的不好”。

　　3.5GHz頻段固定無(wú)線(xiàn)接入，采用點(diǎn)到多點(diǎn)的微波技術(shù)，主要解決數據的中、高速接入，屬于中窄帶。但是，由于獲得標的的企業(yè)，不僅可以直接運營(yíng)話(huà)音、數據一體化接入的電信解決方案，而且實(shí)際上等于無(wú)償獲得了無(wú)線(xiàn)頻率這一電信基礎設施(招標書(shū)上說(shuō)明是5年使用權，但5年后一般不會(huì )有運營(yíng)商的改動(dòng))。因此，盡管是試點(diǎn)招標，7大電信運營(yíng)商可以借此與原有業(yè)務(wù)相補充，沒(méi)有電信資源的ISP們，更可以借此實(shí)現業(yè)務(wù)突圍。

　　由于試點(diǎn)成功，10月中旬，信產(chǎn)部對外發(fā)布了第二次招標的預告：“為適應我國電信市場(chǎng)發(fā)展需要，鼓勵競爭，優(yōu)化配置無(wú)線(xiàn)電頻率資源，信息產(chǎn)業(yè)部決定將3.5GHz頻段中2x30MHz頻帶通過(guò)招標方式，在北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、上海、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、長(cháng)沙、廣州、南寧、海口、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、大連、青島、寧波、深圳32個(gè)城市行政區域內，進(jìn)行地面固定無(wú)線(xiàn)接入系統的頻率分配。凡中標的企業(yè)，可獲得無(wú)線(xiàn)電頻率使用權及相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。”

　　更大范圍的招標開(kāi)始了，意味著(zhù)無(wú)線(xiàn)接入的跑馬圈地也拉開(kāi)了帷幕。通過(guò)獲得固定無(wú)線(xiàn)接入頻段資源，等于變相拿到了經(jīng)營(yíng)固話(huà)牌照。運營(yíng)商不僅可以將無(wú)線(xiàn)接入與自己原有業(yè)務(wù)補充，而且可以轉租頻段，做第二個(gè)、第三個(gè)中國電信。

　　據國信招標有限責任公司李強先生介紹，第二批招標的準備工作基本已經(jīng)就緒，本來(lái)打算在國慶節后的第二個(gè)星期開(kāi)始，但由于正在進(jìn)行的電信改革重組的影響，各大電信運營(yíng)商的資格需要重新評定，因此被無(wú)限期拖下來(lái)。但第二次招標肯定要做下去，并且可以肯定的是，很多被視為非電信類(lèi)的企業(yè)，會(huì )更積極參與競標。

　　“只要成立一家專(zhuān)門(mén)從事電信增值業(yè)務(wù)的子公司，就可能獲得基礎電信牌照！”信產(chǎn)部的一位負責人說(shuō)道，“即使沒(méi)有ISP牌照也可以，關(guān)鍵看是否中標了，以后的事情都很好辦。”言語(yǔ)間似乎有更多的暗示，在鼓勵有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，即使原本并不在“電信圈內”。

　　據了解，此次信產(chǎn)部之所以如此“開(kāi)恩天下”，不僅是為了貫徹有關(guān)部門(mén)將“基礎電信業(yè)務(wù)參照增值電信業(yè)務(wù)引入競爭”的精神，而且更主要在于，作為一項并不完美的互聯(lián)網(wǎng)接入新技術(shù)，需要多方投入各種資金，才能讓其發(fā)揮生命力。因此，即使是暫時(shí)失意的網(wǎng)通，也認為公開(kāi)招標是一件好事，并表示會(huì )繼續參加后面的城市的投標。

　　有悲觀(guān)人士表示，無(wú)線(xiàn)接入是否對基礎電信業(yè)務(wù)產(chǎn)生格局性影響，目前還很難說(shuō)，關(guān)鍵看未來(lái)的發(fā)展，例如網(wǎng)絡(luò )內容上的突破等。但據了解，在互聯(lián)網(wǎng)接入并不發(fā)達的西部地區，一些新新電信運營(yíng)商已經(jīng)瞄準了“固定無(wú)線(xiàn)接入”這塊市場(chǎng)。并且，3.5GHz只是固定無(wú)線(xiàn)接入商業(yè)應用的第一步，LMDS技術(shù)將在無(wú)線(xiàn)接入上實(shí)現寬帶，到時(shí)候，對于有線(xiàn)接入的沖擊，將會(huì )更大。

　　看來(lái)，電信壟斷的打破，不僅要靠分拆重組，還需要技術(shù)創(chuàng )新、行業(yè)管制等方方面面的全方位努力。

南方網(wǎng)-21世紀經(jīng)濟　2001/10/29