杭州恒生勞動(dòng)保障咨詢(xún)服務(wù)中心(12333)解決方案
2005/06/06
一. 前言
勞動(dòng)和社會(huì )保障信息化是我國政府信息化建設的重要組成部分,勞動(dòng)保障咨詢(xún)服務(wù)中心系統與勞動(dòng)保障網(wǎng)站共同構成了金保工程的公共服務(wù)部分,其以政策法規知識庫及勞動(dòng)和社會(huì )保障核心業(yè)務(wù)系統為基礎,建立了一個(gè)為民服務(wù)的綜合性服務(wù)平臺。隨著(zhù)"12333"勞動(dòng)保障咨詢(xún)電話(huà)在全國范圍內的啟用,北京、上海、南京、天津等地勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén),先后開(kāi)通了"12333"服務(wù)熱線(xiàn),并通過(guò)呼叫中心技術(shù)建立了較完善的電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心,拓展了勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)與社會(huì )公眾的溝通手段。
勞動(dòng)保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心的建設目標是利用計算機、通訊、信息網(wǎng)絡(luò )和數據管理等現代化的信息技術(shù)和手段,搭建跨部門(mén)的、綜合的勞動(dòng)和社會(huì )保障服務(wù)平臺,為公眾提供廣泛的、多功能的、多種類(lèi)的勞動(dòng)和社會(huì )保障服務(wù),真正達到方便群眾,方便社會(huì )的目的。通過(guò)一條服務(wù)熱線(xiàn),使勞動(dòng)和社會(huì )保障業(yè)務(wù)延伸到市民、企業(yè)的身邊。克服地域和時(shí)間的限制,每天24小時(shí)不間斷地隨時(shí)提供服務(wù),樹(shù)立勞動(dòng)和社會(huì )保障行業(yè)系統的良好服務(wù)形象。推動(dòng)勞動(dòng)保障局管理和服務(wù)的社會(huì )化,實(shí)行全面的標準化、規范化、制度化和網(wǎng)絡(luò )化的完善的服務(wù)。
勞動(dòng)保障咨詢(xún)服務(wù)系統通過(guò)計算機和網(wǎng)絡(luò )系統的支持,對所有來(lái)電的意見(jiàn)都詳細記錄,并且進(jìn)行同期錄音。同時(shí),通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音和自動(dòng)傳真系統,在無(wú)人值班或處理繁忙的時(shí)候,可以記錄來(lái)電者的電話(huà)號碼,為來(lái)電者提供政策法規查詢(xún)、投訴處理結果查詢(xún)、實(shí)時(shí)投訴錄音的語(yǔ)音信箱服務(wù)。真正做到每周7天,每天24小時(shí)的全天候值班。通過(guò)對信息的儲存、匯總、分析,可有效地幫助領(lǐng)導對群眾反映熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行量化的總結和分析,及時(shí)發(fā)現工作中存在的問(wèn)題,并且能有效地監督各相關(guān)部門(mén)的工作效率和工作作風(fēng),提高民眾對政府工作的滿(mǎn)意率,對維護黨和政府形象,能起到積極的作用。
二. 需求
該系統提供5*8小時(shí)人工服務(wù)和7*24小時(shí)自動(dòng)服務(wù),提供政策法規咨詢(xún)、辦事指南、信息查詢(xún)、受理投訴舉報、進(jìn)行社會(huì )調查五大功能;預留電話(huà)職介和受理勞動(dòng)保障相關(guān)電話(huà)業(yè)務(wù)兩大功能,同時(shí)提供輔助功能,包括:資料庫建設,信息定制與發(fā)布,內部管理等。
- 政策法規咨詢(xún)
提供勞動(dòng)保障政策法規咨詢(xún)服務(wù)。
- 辦事指南
提供勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)辦事指南咨詢(xún)服務(wù)。
- 信息查詢(xún)
提供社會(huì )保障帳戶(hù)查詢(xún),包括集體或個(gè)人參保信息,各類(lèi)社會(huì )保險應繳實(shí)繳明細等信息的查詢(xún),以及其他個(gè)性化的勞動(dòng)和社會(huì )保障系統信息查詢(xún)等內容。
- 投訴舉報建議
對于投訴舉報建議,進(jìn)行受理、傳送和反饋。
- 社會(huì )調查
主動(dòng)或接受委托進(jìn)行社會(huì )調查。
- 電話(huà)職介
在個(gè)人求職登記已經(jīng)在社區完成的基礎上,提供求職和招聘信息電話(huà)查詢(xún)及職業(yè)介紹。
- 電話(huà)業(yè)務(wù)受理
經(jīng)授權,提供勞動(dòng)保障系統相關(guān)業(yè)務(wù)受理。
其拓撲圖如下:

系統架構層次如下圖所示:

三. 話(huà)務(wù)功能設計
- 話(huà)務(wù)ACD排隊
對于呼叫中心而言,如何選擇一個(gè)適當的排隊機制,有利于調節各座席間的工作效率。系統提供的排隊策略如下:
- 班長(cháng)策略
即當有來(lái)電時(shí),首先有班長(cháng)座席予以接聽(tīng),如班長(cháng)座席忙,則根據座席優(yōu)先順序予以處理。該種策略適用于座席人員業(yè)務(wù)層次差異較大的情況。
- 輪巡策略
即將來(lái)電按照一定順序輪流由各座席人員接聽(tīng),當座席人員忙時(shí),則予以順延。該種策略對于話(huà)務(wù)接聽(tīng)比較均衡。
- 強接策略
即無(wú)具體規則,當有來(lái)電時(shí),則提醒全體座席人員,首先響應者予以接聽(tīng)。
- 主叫識別功能
根據呼叫者電話(huà)信息,自動(dòng)確定呼叫者地點(diǎn),并在受處理臺文字信息處理屏顯示呼叫者地點(diǎn);自動(dòng)識別特殊單位或地址的電話(huà)投訴;根據投訴信息提供相關(guān)需求表。根據來(lái)電情況進(jìn)行分析,對相同來(lái)電或案件自動(dòng)予提示。對于列入惡意電話(huà)名單的電話(huà),自動(dòng)予以警示。
- 普通座席功能
普通座席功能有注冊、退出;示忙、示閑;發(fā)起呼叫;應答來(lái)話(huà)、保持來(lái)話(huà);主叫顯示、隊列顯示;自動(dòng)播放提示語(yǔ)、話(huà)務(wù)員工號;話(huà)務(wù)員忙時(shí)語(yǔ)音提示功能;普通呼叫轉接(話(huà)路轉接另一話(huà)務(wù)員)、智能轉接(話(huà)路轉入其他服務(wù));三方(多方)通話(huà)、業(yè)務(wù)向導功能。
1)三方通話(huà)功能
對于呼叫中心而言,其涉及的業(yè)務(wù)覆蓋多個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén),對于一些深層次的問(wèn)題,需要業(yè)務(wù)專(zhuān)家的直接應答,因此,系統提供三方通話(huà)功能,使座席人員可將專(zhuān)家座席接入通話(huà)狀態(tài),共同為公眾排疑解答,同時(shí)也為座席人員提供了一個(gè)學(xué)習的機會(huì )。
2)轉接功能
對于各職能業(yè)務(wù)部門(mén),可以根據其具體需要進(jìn)行直接轉接,由職能業(yè)務(wù)部門(mén)予以直接處理,從而減少呼叫中心的工作壓力,同時(shí)也為公眾提供更專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。
3)保持功能
對于座席人員而言,可能需要在與公眾交流的過(guò)程中,完成一些其它工作,為避免不必要的麻煩,可利用系統的保持功能,與公眾暫時(shí)脫離,待工作結束后,繼續交流。
4)示閑、示忙功能
對于座席人員而言,必然存在休息的問(wèn)題,而此時(shí)公眾撥入的話(huà),就會(huì )造成無(wú)人接聽(tīng)的惡劣結果,因此可利用系統的示閑、示忙功能,由ACD隊列進(jìn)行相應處理,從而排除上述情況。
5)客戶(hù)資料彈出功能
客戶(hù)資料彈出功能是當客戶(hù)來(lái)電后,并且該客戶(hù)資料已儲存在A(yíng)集團呼叫中心系統客戶(hù)數據庫中,呼叫中心系統能夠識別該客戶(hù)來(lái)電號碼,在座席的電腦屏幕上會(huì )自動(dòng)將客戶(hù)資料頁(yè)面彈出,座席只需在一個(gè)頁(yè)面就能了解該客戶(hù)的基本資料,以往的服務(wù)資料,座席人員能迅速了解客戶(hù)信息,馬上進(jìn)入服務(wù)狀態(tài),大大縮短了詢(xún)問(wèn)客戶(hù)信息過(guò)程所產(chǎn)生的時(shí)間。呼叫中心提取客戶(hù)來(lái)電,在后臺業(yè)務(wù)數據庫中判斷客戶(hù)資料。
如果該客戶(hù)資料沒(méi)有在客戶(hù)數據庫中,系統將會(huì )自動(dòng)彈出新建客戶(hù)資料窗口,以便座席準確、快速地記錄客戶(hù)信息。
- 班長(cháng)座席功能
班長(cháng)座席除可具有普通座席功能進(jìn)行一般電話(huà)接聽(tīng)外,還具有強拆、強插、強退功能;監聽(tīng)及業(yè)務(wù)指導功能、座席話(huà)務(wù)狀態(tài)顯示、分析功能;通知、通告功能。
1)座席強制功能
班長(cháng)座席一般是業(yè)務(wù)專(zhuān)家,其通過(guò)對普通座席的實(shí)時(shí)監控,了解其應答服務(wù)情況,對于特殊情況,可采取以下動(dòng)作:
- 強拆
當發(fā)現座席人員的服務(wù)態(tài)度出現問(wèn)題時(shí),可強行將座席人員從應答話(huà)路中拆除,從而避免情況的進(jìn)一步惡化。
- 強插
當發(fā)現座席人員的應答內容出現問(wèn)題時(shí),可強行插入應答話(huà)路,為公眾提供正確的應答。
- 強退
當發(fā)現座席人員在進(jìn)行違規操作時(shí),可強制其退出系統,從而確保對外服務(wù)的有序進(jìn)行。
2)座席監控功能
通過(guò)對系統運作情況的實(shí)時(shí)監控,班長(cháng)座席可以了解各座席的工作狀態(tài),為其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導、工作狀態(tài)分析提供了便捷。座席監控的主要功能如下:
- 以日為單位監控并統計:來(lái)電總數、總接聽(tīng)數;某座席:接聽(tīng)電話(huà)總數、接聽(tīng)總時(shí)間、占線(xiàn)時(shí)間;
- 座席人員登記:座席人員的工號在注冊時(shí)通知班長(cháng)座席臺,從而進(jìn)一步顯示其工作狀態(tài)(接聽(tīng)、示忙、示閑);
- 實(shí)時(shí)監控:每個(gè)座席當前的狀態(tài)(空閑、接聽(tīng)、占線(xiàn)、外撥、調度);
- 座席狀態(tài)監控:當座席狀態(tài)為'空閑'則該座席的電話(huà)機圖標顯示為掛機;其它狀態(tài)則電話(huà)機圖標顯示為提機;當通道'空閑'時(shí)通道圖標顯示為蘭色,占用則顯示為紅色
- 話(huà)路狀態(tài)監控:顯示當前座席的接聽(tīng)電話(huà)占用哪個(gè)通道;
- 實(shí)時(shí)監控通訊狀態(tài):班長(cháng)座席同通訊服務(wù)器通訊是否正常;如果通訊出現異常則系統發(fā)出警告
四.業(yè)務(wù)功能設計
系統功能結構圖如下圖所示:

業(yè)務(wù)系統功能結構圖
1.咨詢(xún)服務(wù)平臺
咨詢(xún)服務(wù)平臺是電話(huà)咨詢(xún)中心的最重要的平臺,主要內容包括:政策法規庫、問(wèn)題解答庫、服務(wù)指南庫、最新文件庫、熱點(diǎn)問(wèn)題庫等,主要操作包括:信息組織、信息檢索、信息統計等。為了保證信息的完整、安全,以及高效、快速的檢索數據,我們建議外購全文檢索數據庫。通過(guò)開(kāi)發(fā)系統與全文檢索數據庫的接口和全文檢索數據和ORACLE接口,實(shí)現咨詢(xún)服務(wù)平臺的全部功能。
實(shí)現原理如下圖所示:

對于政策法規、服務(wù)指南等所有信息的檢索包括操作的三個(gè)環(huán)節,主要有以下操作:
- 信息組織
向用戶(hù)提供信息的錄入、維護界面,用戶(hù)可以組織信息的更新、錄入信息內容,建立信息知識庫
- 信息檢索
向座席操作員提供信息檢索的界面,座席可以使用關(guān)鍵字檢索、主題詞檢索、瀏覽檢索與全文檢索等多種方式查詢(xún)信息數據。
- 信息統計
可以對知識庫中的信息點(diǎn)擊率進(jìn)行統計,并將熱點(diǎn)問(wèn)題統計到系統界面,問(wèn)題以便了解社會(huì )公眾所關(guān)心的問(wèn)題,為政府部門(mén)政策制定提供基礎。
2.查詢(xún)服務(wù)平臺
查詢(xún)系統實(shí)現方式有兩種模式,一種是,直接聯(lián)接到業(yè)務(wù)系統進(jìn)行查詢(xún);另一種是定期從系統中生成需要查詢(xún)的中間數據,放置在前置機上,電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心系統訪(fǎng)問(wèn)前置機上的中間數據。
對于社會(huì )保險的數據查詢(xún),為了不影響業(yè)務(wù)的安全性,我們推薦采用第二種方案。IVR系統或座席系統都是通過(guò)查詢(xún)前置機的數據,完成對市民的服務(wù)。
對于即將開(kāi)展的電話(huà)職業(yè)介紹,我們建議使用直接查詢(xún)業(yè)務(wù)數據庫的方式,以保證數據的實(shí)時(shí)性和準確性。
實(shí)現原理如下圖所示:

設計系統是以多方式、多渠道的查詢(xún)業(yè)務(wù)數據,完全能滿(mǎn)足杭州勞動(dòng)保障電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心的需求。
實(shí)現原理如下圖所示:

3.受理平臺
受理平臺包括:投訴受理、建議受理和疑難受理,數據扭轉都是工作流。所以系統設計時(shí),我們采用工作流的實(shí)現方式,自定義數據類(lèi)型、數據節點(diǎn)以及數據流向。下面列出一種常用的業(yè)務(wù)受理模式,說(shuō)明業(yè)務(wù)的實(shí)現方法。
受理平臺工作流程如下圖所示:

- 投訴受理
確定投訴類(lèi)型、投訴級別,記錄客戶(hù)信息、投訴內容、回復方式、回復地址、回復要求等信息,儲存數據庫中。根據對投訴事務(wù)的處理,對投訴信息進(jìn)行分發(fā),或直接錄入回復信息。
回復班長(cháng)從隊列中選擇需要電話(huà)回復的投訴記錄,以記錄的客戶(hù)信息中回復電話(huà)號碼呼出,根據業(yè)務(wù)部門(mén)反饋的回復意見(jiàn),向客戶(hù)說(shuō)明業(yè)務(wù)部門(mén)對投訴的處理狀況。同時(shí)記錄客戶(hù)對處理的滿(mǎn)意程度以及有何意見(jiàn)、建議。
對于客戶(hù)不滿(mǎn)意的投訴,將形成新的投訴記錄,進(jìn)行再處理。同時(shí)將原投訴處理次數加一。如實(shí)施過(guò)程中,用戶(hù)要求對待辦信息有催辦功能,系統可以生成待辦信息,提醒班長(cháng)及時(shí)處理待辦事宜。
- 建議受理
對于客戶(hù)提出的建議,記錄客戶(hù)信息、建議內容,如客戶(hù)要求回復,則記錄回復方式、回復地址、回復要求等信息,儲存數據庫中。根據對建議信息的分類(lèi),把信息分發(fā)到相應的處理部門(mén)。
如該建議需要回復,回復班長(cháng)從隊列中選擇需要電話(huà)回復的建議記錄,以記錄的客戶(hù)信息中回復電話(huà)號碼呼出,根據業(yè)務(wù)部門(mén)反饋的回復意見(jiàn),向客戶(hù)說(shuō)明業(yè)務(wù)部門(mén)對建議的反饋狀況。如客戶(hù)對建議情況還不滿(mǎn)意,可從新錄入,生成建議記錄。
- 疑難受理
如座席對客戶(hù)提出的問(wèn)題不能及時(shí)回答,或感覺(jué)客戶(hù)提出的問(wèn)題具有代表性,可對于客戶(hù)提出的疑難問(wèn)題,記錄客戶(hù)信息、問(wèn)題內容、回復方式、回復地址、回復要求等信息,提交前置機,儲存數據庫中。根據對疑難信息的分類(lèi),把信息分發(fā)到相應的處理部門(mén)。
如該疑難需要回復,回復班長(cháng)從隊列中選擇需要電話(huà)回復的疑難記錄,以記錄的客戶(hù)信息中回復電話(huà)號碼呼出,根據業(yè)務(wù)部門(mén)反饋的回復意見(jiàn),向客戶(hù)說(shuō)明業(yè)務(wù)部門(mén)對疑難的反饋狀況。如客戶(hù)對疑難情況還不滿(mǎn)意,可從新錄入,生成疑難記錄。如實(shí)施過(guò)程中,用戶(hù)要求對待辦信息有催辦功能,系統可以生成待辦信息,提醒班長(cháng)及時(shí)處理待辦事宜。
4.咨詢(xún)信息收集平臺
系統提供咨詢(xún)信息收集平臺,此部分包括兩部分內容,一個(gè)為IVR咨詢(xún)信息收集,系統自動(dòng)完成客戶(hù)在IVR中點(diǎn)擊咨詢(xún)信息樹(shù)情況的收集,并將重復點(diǎn)擊的內容去除。另一個(gè)為人工咨詢(xún)信息收集,系統提供一個(gè)界面,可由班長(cháng)人工詢(xún)問(wèn)客戶(hù)的姓名,工作單位,單位類(lèi)型,人員類(lèi)型等內容,并將這些信息與咨詢(xún)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián),在將信息進(jìn)行保存后,可以作為以后進(jìn)行咨詢(xún)信息的統計的基礎數據。
5.主動(dòng)服務(wù)平臺
主動(dòng)服務(wù)平臺的發(fā)起對象是電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心的人員,或由系統發(fā)起,相關(guān)市民或單位接收的一種服務(wù)方式。
- 社會(huì )調查
由班長(cháng)選擇需要調查對象,將相關(guān)調查的信息,選擇發(fā)送方式(電話(huà)、短信、傳真),以及發(fā)送時(shí)間后,系統將對這些進(jìn)行主動(dòng)發(fā)送,將通知調查信息信息發(fā)送給相關(guān)的市民,進(jìn)行交互式問(wèn)答,完成社會(huì )調查職能。
- 催辦催繳
系統提供相應的接口,如果核心業(yè)務(wù)系統提供催辦催繳信息,可以利用電話(huà)咨詢(xún)中心的發(fā)送平臺進(jìn)行自動(dòng)的信息發(fā)送。以減輕人工催繳的工作壓力。
- 簽約客戶(hù)信息定制
所有與電話(huà)咨詢(xún)中心簽約的單位客戶(hù),視為我們的簽約客戶(hù),電話(huà)咨詢(xún)中心提供信息定制功能,客戶(hù)可以在此定制一些他們希望定期獲得的信息,由電話(huà)咨詢(xún)中心按期將信息發(fā)布給客戶(hù)。
- 自動(dòng)通知
由電話(huà)咨詢(xún)中心人員主動(dòng)發(fā)起的通知方式。由班長(cháng)選擇需要發(fā)送的客戶(hù)群體,將這些客戶(hù)群體與需要發(fā)送的信息進(jìn)行關(guān)聯(lián),選擇發(fā)送方式(電話(huà),短信),以及發(fā)送時(shí)間后,系統將對這些通知進(jìn)行主動(dòng)發(fā)送,將通知信息發(fā)布到定義好的客戶(hù)群體中。
- 服務(wù)滿(mǎn)意度調查
電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心在提供服務(wù)的,需要進(jìn)行服務(wù)滿(mǎn)意度調查。主要由班長(cháng)通知,咨詢(xún)員發(fā)起的調查。調查的內容包括:對咨詢(xún)服務(wù)態(tài)度、投訴處理結果、疑難問(wèn)題解答等。
6.管理平臺
- 人員管理
提供給電話(huà)咨詢(xún)中心管理座席人員的功能界面。可以管理座席人員的基本信息,所屬群組、組、角色的分配,通過(guò)所屬組、群組及角色的分配,實(shí)現操作權限的控制。
- 紀績(jì)考核
管理電話(huà)咨詢(xún)中心座席人員的日常工作,對座席人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查、評分。根據話(huà)務(wù)服務(wù)水平,平日打分成績(jì),被投拆情況等情況形成對座席人員的考核依據。
- 簽約客戶(hù)管理
系統支持對與電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心簽約的客戶(hù)信息進(jìn)行管理,可以通過(guò)查詢(xún)與修改界面對客戶(hù)信息進(jìn)行查詢(xún)與修改,并提供密碼初始化功能,在客戶(hù)忘記自身密碼的時(shí)候,可對客戶(hù)密碼進(jìn)行初始化,以繼續電話(huà)咨詢(xún)中心對客戶(hù)的服務(wù)。
- 系統參數的管理
在本系統中,參數分為系統運行參數、業(yè)務(wù)參數、配置參數、核心業(yè)務(wù)系統參數等四大類(lèi),可分別進(jìn)行增加、刪除、修改改與查詢(xún)的操作。
- 運行狀態(tài)控制
系統在管理平臺上提供系統運行狀態(tài)的監控,可以查看到整個(gè)電話(huà)咨詢(xún)中心客戶(hù)操作狀態(tài),班長(cháng)工作狀態(tài)等信息。
- 系統監控平臺
通過(guò)監控平臺,班長(cháng)座席可以監視普通座席正在進(jìn)行的業(yè)務(wù),并了解話(huà)務(wù)排隊狀況,和電話(huà)接聽(tīng)狀況。
7. 統計分析平臺
系統提供通用報表功能,用戶(hù)可以自由定義報表格式,報表取數公式,對電話(huà)咨詢(xún)中心業(yè)務(wù)數據及話(huà)務(wù)數據進(jìn)行統計。

杭州恒生電子公司供稿 CTI論壇編輯
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