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中科軟應急指揮系統解決方案

2006/08/31

　　一、概述

　　中科軟應急指揮系統解決方案是一個(gè)充分利用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、計算機技術(shù)和多媒體技術(shù)，以資源數據庫、方法庫和知識庫為基礎，以地理信息系統、數據分析系統、信息表示系統為手段，實(shí)現對突發(fā)事件數據的收集、分析、對應急指揮的輔助決策、對應急資源的組織、協(xié)調和管理控制等指揮功能。該系統在面對突發(fā)事件時(shí)，能夠為指揮首長(cháng)和參與指揮的業(yè)務(wù)人員和專(zhuān)家，提供各種通訊和信息服務(wù)，提供決策依據和分析手段以及指揮命令實(shí)施部署和監督方法，能及時(shí)、有效地調集各種資源，實(shí)施災情控制和醫療救治工作，減輕突發(fā)事件對居民健康和生命安全造成威脅，用最有效的控制手段和小的資源投入，將損失控制在最小范圍內。


　　方案實(shí)現目標

　　在數據采集和信息處理方面，實(shí)現突發(fā)事件信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預案確定及啟動(dòng)全過(guò)程的信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò )化。

　　在預警方面，建立分布式可逐級監測和處理突發(fā)事件信息管理網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對突發(fā)事件的評估與預警觸發(fā)啟動(dòng)；

　　在會(huì )商方面，利用視頻接收設備、通訊系統、數據庫系統、地理信息系統等設施，為指揮首長(cháng)、業(yè)務(wù)人員和專(zhuān)家提供大屏幕顯示和信息服務(wù)，隨時(shí)為首長(cháng)決策提供各種有效而生動(dòng)的輔助決策信息；

　　在決策支持方面，形成一套具有實(shí)時(shí)監測、科學(xué)預測、及時(shí)有效發(fā)布和動(dòng)態(tài)反饋評估等功能的輔助決策系統，實(shí)現對突發(fā)事件應急處理的決策支持。

　　在資源調度方面，通過(guò)系統對應急資源的科學(xué)調度，充分保證對特定突發(fā)事件應急處理所需資源的配置。

　　在公眾信息發(fā)布方面，能及時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布緊急救助信息服務(wù)和善后處理工作信息。

　　方案特色

　　中科軟在監測、預警和應急領(lǐng)域提供“監測、預警、應急”一體化的應急決策指揮解決方案，實(shí)現系統“平戰結合”的建設思想。

　　基于我們豐富的監測系統設計經(jīng)驗，我們提供一套快速的監測系統開(kāi)發(fā)和部署框架；以多樣化、可擴展的可靠信息渠道解決應急指揮中必須的信息來(lái)源問(wèn)題；

　　基于數據倉庫和數據挖掘技術(shù)，提供多類(lèi)行業(yè)的數據分析和預警模型，實(shí)現監測與預警聯(lián)動(dòng)；

　　融合門(mén)戶(hù)技術(shù)和關(guān)鍵指標儀表盤(pán)設計技術(shù)，結合系統中豐富的系統分析模塊，實(shí)現各種業(yè)務(wù)數據的顯示界面集成，便于決策者快速、直觀(guān)地了解信息、把握全局；

　　以業(yè)界主流和開(kāi)放的技術(shù)標準和設計模式，提供開(kāi)放的、平臺級的應用編程接口和管理工具，既滿(mǎn)足各級政府部門(mén)快速拓展和實(shí)施系統，又便于保護投資，使系統長(cháng)期健康發(fā)展。

　　二、總體框架

　　應急決策指揮系統涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統的構架也是比較復雜，總體來(lái)講，其框架圖如下：

　　根據北京市《應急指揮系統信息化技術(shù)支撐體系》，北京市的應急系統能夠體系結構細化為下圖：


　　中科軟依據據北京市的總體框架，結合中科軟多年應急系統的經(jīng)驗，進(jìn)一步細化應用框架到可實(shí)施框架，從下向上依次是基礎設施層、數據中心層、資源整合層、應用支撐層、應用層、綜合門(mén)戶(hù)，并有安全保障體系和運行維護與支持體系保障系統的正常運行。如下圖所示：


　　基礎設施層

　　整個(gè)系統的底層是信息系統的基礎設施，這包括網(wǎng)絡(luò )及通訊設施、主機服務(wù)器及存儲系統、視頻會(huì )議系統、大屏幕數據演示系統，以及操作系統、數據庫管理系統及網(wǎng)絡(luò )通訊基礎設施等，這些是系統最基本的運行基礎。

　　數據中心

　　數據是整個(gè)系統的基礎，基礎數據經(jīng)過(guò)采集、處理、標準化、傳輸、存儲，形成系統資源庫，為系統提供了高效的業(yè)務(wù)分析、決策、交換、共享的數據環(huán)境。主要包括以下數據庫： 　 　　應急指揮需要多部門(mén)、多系統聯(lián)動(dòng)配合，如果彼此孤立，不能實(shí)現信息共享，就會(huì )形成的“信息孤島”。造成缺乏可比數據、缺乏分析、缺乏管理。難以獲得全面的業(yè)務(wù)信息，就會(huì )影響業(yè)務(wù)和決策的效率和準確性。通過(guò)提供應用整合服務(wù)、業(yè)務(wù)整合服務(wù)、數據整合服務(wù)連接相關(guān)職能部門(mén)的系統、業(yè)務(wù)、數據，最大程度的解決信息孤島，最大限度地利用現有的數據資源。

　　應用支撐層

　　應用支撐層的設計直接影響系統的穩定性、安全性及可靠性等重要因素，中科軟憑借多年的軟件開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，采用低耦合，高內聚的設計思想，基于開(kāi)放的標準在該層部署應用部件，為系統高效、可靠的運行提供保障。包括：
　　中科軟應急決策系統根據突發(fā)事件應急的特點(diǎn)，綜合各種數據信息及處理軟件，缺省提供了輔助會(huì )商決策系統、數據收集與管理系統、信息處理與分析系統、資源管理系統、信息發(fā)布系統等應用系統，并可根據需要，快速的擴展業(yè)務(wù)系統。

　　綜合門(mén)戶(hù)

　　綜合門(mén)戶(hù)系統建立了一個(gè)靈活、規范的信息組織管理平臺和全網(wǎng)范圍的網(wǎng)絡(luò )協(xié)作環(huán)境，實(shí)現集成的信息采集、內容管理、信息搜索，能夠直接組織各類(lèi)共享信息和內部業(yè)務(wù)基礎信息，面向不同使用對象，通過(guò)門(mén)戶(hù)技術(shù)實(shí)現個(gè)性化服務(wù)，從而實(shí)現初步的信息整合；門(mén)戶(hù)不同的用戶(hù)提供個(gè)性化、服務(wù)，實(shí)現用戶(hù)的統一認證、統一管理，提供實(shí)時(shí)信息訪(fǎng)問(wèn)及多系統協(xié)同工作。

　　三、基礎平臺解決方案

　　應急基礎平臺是基于先進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、GIS技術(shù)、通信技術(shù)和應急信息資源基礎上的，充分利用現有資源，依托政府系統電子政務(wù)建設，建立統一應急指揮網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現緊急事件報警的統一接入與交換。

　　根據突發(fā)公共事件突發(fā)性、區域性、持續性等特點(diǎn)，以及應急組織指揮機構及其職責、工作流程、應急響應、處置步驟、處置方案等應急業(yè)務(wù)的集成，應急指揮系統基礎平臺建設主要包括以下幾個(gè)方面。
  1. 音視頻系統；

  2. 會(huì )議系統；

  3. 通信系統；

  4. 后勤保障系統

　　音視頻系統

　　音視頻系統貫穿在整個(gè)應急指揮中心的日常工作、應急受理、指揮調度、管理系統等等各種活動(dòng)中，是應急指揮系統最有效的信息獲取、協(xié)調指揮的手段之一；是應急指揮系統與指揮人員人機交互的最主要的表現形式。包括但不限于下列子系統：
　　會(huì )議系統

　　會(huì )議系統是應急指揮系統對于突發(fā)公共事件進(jìn)行協(xié)調處理、信息分析、決策以及指令下達的重要工具，實(shí)現各級指揮部門(mén)直接交流，成為應急指揮系統最有效的信息獲取，協(xié)調指揮的手段之一。包括但不限于下列子系統：
　　通信系統是完成日常應急值守和確保各類(lèi)突發(fā)公共事件處置的重要技術(shù)保障平臺，是應急指揮系統協(xié)調指揮的主要途徑。應急指揮中心的通信系統即要覆蓋多個(gè)下級專(zhuān)項指揮部，同時(shí)又要保障與上級應急指揮中心的通信，實(shí)現在緊急狀況下調度指揮和協(xié)調管理。包括但不限于下列子系統：
　　后勤保障系統

　　后勤保障系統的作用是確保應急指揮平臺各種設備的可靠運行，確保各種應急數據的傳輸、存儲及災備，并為指揮中心內部人員提供安全和舒適的工作環(huán)境。包括但不限于下列子系統：
　　四、軟件解決方案


　　突發(fā)事件監測功能

　　突發(fā)公共事件的發(fā)生具有分散性、隱蔽性、積聚性和突發(fā)性的特點(diǎn)，因此根據這些特點(diǎn)建立了事件監測的機制，能從日常管理的系統數據中、日常管理作業(yè)流程中、各種監測數據及其他相關(guān)的應用系統通過(guò)數據的抽取發(fā)現突發(fā)公共事件隱患的功能，并利用各種數據挖掘工具，進(jìn)行突發(fā)公共事件信息的挖掘分析，做到突發(fā)事件及早發(fā)現、消滅，提前預防、及時(shí)處理。

　　突發(fā)事件預警功能

　　根據堅持預防為主的原則，突發(fā)公共事件應急系統需要根據不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)建立各種突發(fā)公共事件預測預警模型，日常管理系統不斷為模型輸入參數，一旦模型計算結果出現異常情況時(shí)，系統必須能夠通過(guò)預先設定的途徑進(jìn)行報警，并自動(dòng)通過(guò)電話(huà)、傳真、Email、短信等方式提醒突發(fā)公共事件相關(guān)人員。

　　事件信息上報處理

　　本系統能夠根據不同專(zhuān)業(yè)的突發(fā)事件的管理模式及報告制度，設定該專(zhuān)業(yè)的突發(fā)事件的報送流程。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，系統必須能夠自動(dòng)地根據已經(jīng)配置好的報送流程，根據事件等級的不同，直接報送到不同的直報機構，同時(shí)，根據不同的事件等級將信息報送或抄送不同的應急指揮中心。

　　資源管理與調度

　　突發(fā)公共事件應急指揮部根據突發(fā)公共事件等級和預案對所涉應急資源集中管理和統一調度。由于各個(gè)專(zhuān)業(yè)應急指揮部涉及的不同專(zhuān)業(yè)的應急資源具有不同的調度權限，應急資源的調度指令的下達根據調度權限逐級下達。應急資源的現場(chǎng)調度情況，通過(guò)系統直接反饋到應急指揮部，指揮部根據現場(chǎng)情況及時(shí)進(jìn)行預案的調整。并且系統具備應急資源分配功能，能夠設置本專(zhuān)業(yè)應急資源的空間分布、資源屬性以及分配和調度方式。

　　內容管理與信息發(fā)布

　　系統能及時(shí)向系統內用戶(hù)發(fā)布專(zhuān)業(yè)信息，提供專(zhuān)業(yè)應急信息的服務(wù)功能；并能及時(shí)向公眾發(fā)布事件發(fā)展情況、緊急救助信息服務(wù)和善后處理工作信息。在目錄集成的基礎上，實(shí)現了綜合信息門(mén)戶(hù)與外部網(wǎng)站的集成，能夠對訪(fǎng)問(wèn)用戶(hù)進(jìn)行統一管理，同時(shí)根據安全權限開(kāi)放信息，提供信息查詢(xún)與瀏覽功能。在發(fā)布方式上，支持空間信息的Web發(fā)布。

　　恢復重建管理

　　災情信息錄入功能

　　除了通過(guò)災情數據采集模塊及數據整合模塊獲得基礎數據外，通過(guò)該功能能夠對災情信息進(jìn)行補充（包括文字信息、數據信息、圖片信息、錄象信息、空間位置信息等），便于系統進(jìn)行災情分析，建立重建方案。

　　災情分布分析功能

　　能夠將各種災情以空間信息為基礎進(jìn)行災情分布分析，以地理信息系統為依托，顯示各類(lèi)災情分布圖。

　　災后清理功能

　　輔助管理災后清理工作，計算清理的工作量，專(zhuān)業(yè)人員，所需資源。并能調度各種災后清理資源。

　　恢復重建模型分析功能

　　能夠為不同專(zhuān)業(yè)的突發(fā)事件建立恢復重建的分析模型，評估模型。利用突發(fā)公共事件分析模型，系統對突發(fā)公共事件的危害進(jìn)行分析，為恢復重建提供建設建議方案供選擇。通過(guò)評估模型對各種重建方案作出評估，以便確定最優(yōu)的恢復重建方案。

　　平時(shí)信息管理

　　系統平時(shí)管理功能是為滿(mǎn)足應急指揮中心在非應急狀態(tài)下的日常工作需要而實(shí)現的。通過(guò)對國內外災害事件匯總分析、預警準備、突發(fā)事件管理、綜合查詢(xún)、預案管理、知識庫管理、方法庫管理、情報管理、日常辦公、外事管理等功能的執行管理，達到預測、預防突發(fā)公共事件的目的。

　　模擬培訓功能

　　系統應提供仿真演習的功能，能通過(guò)仿真演習對應急隊伍進(jìn)行培訓和演練。系統能夠通過(guò)統一的綜合門(mén)戶(hù)系統和外網(wǎng)門(mén)戶(hù)，建立各個(gè)專(zhuān)業(yè)應急教育培訓欄目，為應急指揮工作人員加強專(zhuān)業(yè)技能培訓，廣大的民眾提供應對突發(fā)公共事件的基礎知識。通過(guò)培訓教育，提高工作人員指揮分析能力，提供廣大民眾應對突發(fā)公共事件的應對能力。

　　數據交換與共享

　　交換與共享系統是各類(lèi)應用系統業(yè)務(wù)信息統一的數據交換和信息共享的平臺，是多個(gè)應用系統實(shí)現信息整和的重要手段。數據交換系統采用多種模式與現有的系統有機集成，是信息系統統一中最為基礎的部分，其建設目標是：
　　GIS應用劃分成基于C/S結構的應用和基于B/S結構的應用兩種。前一種結構適用于實(shí)現數據的采集、入庫、編輯和復雜的空間分析、專(zhuān)題制圖等應用，主要是面向數據維護人員和專(zhuān)業(yè)分析人員使用的，以及為領(lǐng)導和專(zhuān)家提供輔助決策和分析之用；而后一種結構比較適合于實(shí)現簡(jiǎn)單的地圖發(fā)布、空間查詢(xún)等應用，主要面向的是廣大的Internet用戶(hù)。由于這兩種結構各有優(yōu)缺點(diǎn)，而從指揮中心的總體角度來(lái)看，兩種結構的應用都是不可缺少的。系統的總體結構將是一個(gè)同時(shí)包含了C/S和B/S兩種結構的混合型、綜合型結構。系統結構如下：


　　包括但不限于下列功能：

　　空間數據維護

　　以地理信息空間數據庫和數據倉庫的方式方便地統一管理地理空間數據和相應的屬性數據，并能夠對空間數據進(jìn)行數據轉載、轉換、存儲、更新等操作。

　　GIS制圖與輸出

　　基于地理信息系統平臺，以多種比例的電子地圖為基礎，各種比例尺空間數據庫能夠無(wú)縫嵌套使用。
　　根據空間分析作用的數據性質(zhì)不同，分為：① 基于空間圖形數據的分析運算；② 基于非空間屬性的數據運算；③ 空間和非空間數據的聯(lián)合運算。解決所涉及到地理空間的實(shí)際問(wèn)題，提取和傳輸地理空間信息，特別是隱含信息，以輔助決策。

　　空間專(zhuān)題分析

　　空間專(zhuān)題分析的目的是解決某類(lèi)與地理空間有關(guān)的問(wèn)題，涉及多種空間分析操作的組合。
　　檢索某類(lèi)與地理空間有關(guān)的數據。

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