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垃圾短信害民禍眾如何監管全民關(guān)心

2005/11/24

　　隨著(zhù)通信網(wǎng)絡(luò )的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò )科技的創(chuàng )新，被稱(chēng)為"第五媒體"的手機已經(jīng)成為人們日常生活中不可缺少的一種通訊工具，但其持有者在享受到便捷的同時(shí)也被隨時(shí)隨地都會(huì )冒出來(lái)的垃圾短信所困饒。一段時(shí)間以來(lái),從內容到發(fā)送，形形色色的垃圾短信基本上處于無(wú)人監管的真空狀態(tài)，致使一些不法分子趁機為所欲為。垃圾短信不僅影響了人們的正常生活，也給正在蓬勃發(fā)展的移動(dòng)通信行業(yè)帶來(lái)了負面的影響。

定義垃圾短信

　　將時(shí)下常見(jiàn)的垃圾短信的內容稍做梳理，我們可以發(fā)現包含以下幾種類(lèi)型：

　　消費陷阱型，像人們經(jīng)常收到的"您中獎了，快來(lái)領(lǐng)獎"，現在已經(jīng)發(fā)展到以銀行名義發(fā)送短信套取密碼進(jìn)行詐騙；違法廣告型，例如出售走私車(chē)、槍支、迷魂藥的，非法辦證件的；騷擾信息型，譬如激情聊天的，指導牌技的，甚至以往出現在馬路電線(xiàn)桿上的非法廣告，現在也趕起了移動(dòng)通信的時(shí)髦了，通過(guò)短信發(fā)送到人們手機上。

　　如何準確地定義垃圾短信呢？移動(dòng)商務(wù)巨頭北京億美軟通科技有限公司總經(jīng)理李巖先生為我們做了一個(gè)詳細的定義：手機垃圾短信就是指批量發(fā)送的，內容違法或違規的短信，或違背手機用戶(hù)主觀(guān)意志接收到的并且在客觀(guān)上對用戶(hù)造成騷擾的短信。按照內容，可以分為違法內容、消費陷阱、不實(shí)廣告、騷擾信息等四大類(lèi)。垃圾短信一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　批量發(fā)送，指針對批量的手機目標號碼發(fā)送也指針對單一目標的反復發(fā)送，針對單一用戶(hù)的單條短信不在此范疇。

　　內容不合格，違法內容或違規內容無(wú)論主、客觀(guān)上的因素如何都將視為垃圾短信進(jìn)行嚴肅處理。

　　違背用戶(hù)主觀(guān)意志，這是垃圾短信的主要特點(diǎn)之一，但要區別用戶(hù)主觀(guān)意志改變的情況。如用戶(hù)以前訂閱過(guò)某短信服務(wù)，因使用條件改變或目前沒(méi)有需求等情況下不再需要此類(lèi)短信服務(wù)時(shí)，該短信服務(wù)不應列入垃圾短信，相關(guān)服務(wù)商予以及時(shí)取消即可，未及時(shí)取消服務(wù)的短信才能列為違背用戶(hù)主觀(guān)意志的垃圾短信。

　　客觀(guān)上造成用戶(hù)騷擾，這是垃圾短信的另一重要特點(diǎn)。但不能僅僅以用戶(hù)是否有過(guò)訂制來(lái)簡(jiǎn)單判斷是否為垃圾短信，而應以用戶(hù)是否有投訴作為分類(lèi)的客觀(guān)標準，如果用戶(hù)對接收到的非訂制信息有需求則不應列入垃圾短信范疇。如，在學(xué)校應用中，很多家長(cháng)在沒(méi)有通過(guò)手機訂制的情況下收到學(xué)校發(fā)送的子女情況通知，是屬于用戶(hù)未主動(dòng)訂制但不構成騷擾。

　　李巖表示，這些利用短信群發(fā)器等方法發(fā)送的垃圾短信，不但嚴重影響了廣大手機用戶(hù)的正常使用，損害了廣大移動(dòng)商務(wù)服務(wù)提供商的利益，更嚴重阻礙了整個(gè)移動(dòng)通信行業(yè)的發(fā)展。

短信溯源，順藤摸瓜

　　要真正打擊垃圾短信就得追根溯源，我們先了解一下垃圾短信產(chǎn)生的背景。

　　提到垃圾短信人們不自覺(jué)的就會(huì )聯(lián)系到短信群發(fā)，認為兩者是一回事情，實(shí)則不然，因此我們先將手機用戶(hù)收到的群發(fā)短信做一個(gè)簡(jiǎn)單的分類(lèi)。根據手機終端顯示的發(fā)送號碼的不同類(lèi)型可以分為三大類(lèi)：

　　一、短信卡群發(fā)短信。這種短信在手機上顯示的發(fā)送端是一個(gè)手機號碼。按照運營(yíng)商與用戶(hù)的協(xié)定，短信卡是不允許發(fā)送商業(yè)廣告的，并且在技術(shù)上也做了數量的限制，每條短信每次最多發(fā)送99條，群發(fā)間隔不能短于半小時(shí)。

　　二、個(gè)人短信平臺群發(fā)。這種短信在手機上顯示的是短信內容服務(wù)商的特別服務(wù)號碼，如新浪、搜狐等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都是這種短信內容服務(wù)商，他們根據客戶(hù)的訂制為個(gè)人用戶(hù)提供個(gè)性化的短信服務(wù)。

　　三、企業(yè)短信平臺群發(fā)。這種短信在手機上顯示的號碼是發(fā)送端企業(yè)的特別服務(wù)號碼，此類(lèi)短信有電信運營(yíng)商及短信服務(wù)提供商的雙重監管，可一定程度上實(shí)現對垃圾短信的控制以及防范，目前擁有聯(lián)通、移動(dòng)、小靈通全網(wǎng)資質(zhì)的服務(wù)提供商并不多，因此，手機用戶(hù)可輕松識別并查找短信來(lái)源。

　　短信卡推行之初，運營(yíng)商為了防止人們的惡意使用做了諸多限制，但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運營(yíng)商為個(gè)人用戶(hù)提供的短信資費優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據運營(yíng)商的限制，每發(fā)99個(gè)號碼就會(huì )停下來(lái)半小時(shí)，重新輸入一遍信息后繼續發(fā)送。另一部分則是異地手機SIM卡惡意欠費。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運營(yíng)商異地結算的時(shí)間差，在手機號開(kāi)通后，拿到異地一天24小時(shí)不間斷地狂發(fā)短信，直至被欠費停機，而這幾天的時(shí)間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。

　　大部分的垃圾短信制造者并不是抱著(zhù)手機逐條發(fā)送，他們都是通過(guò)非法的短信群發(fā)器來(lái)實(shí)現的。現在很多小商品市場(chǎng)很容易買(mǎi)到的一種俗稱(chēng)"短信貓"的短信發(fā)送器，這些群發(fā)器有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡(jiǎn)單設置需要發(fā)送的信息和手機號碼庫，就可以自動(dòng)發(fā)送了。"短信貓"已經(jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當，但是在暴利的驅使下，仍然不惜鋌而走險。

企業(yè)短信群發(fā)與垃圾短信之區別

　　近幾年SP這個(gè)名詞為眾多通信行業(yè)內的人們所關(guān)注。SP是Service Provider的英文縮寫(xiě)，可以直譯成服務(wù)提供商。SP依附移動(dòng)運營(yíng)商，通過(guò)從移動(dòng)運營(yíng)商那里得到一個(gè)入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營(yíng)各種手機數據增值業(yè)務(wù)。自幾年前移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計劃實(shí)施以來(lái)，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟的一個(gè)熱點(diǎn)。但是好景不長(cháng)，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問(wèn)題。SP給手機用戶(hù)群發(fā)短信是通過(guò)直接接入運營(yíng)商的機房網(wǎng)關(guān)，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑，但是其伴隨而至的計費陷阱以及強制定制的短信服務(wù)，卻讓不少消費者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍首。

　　而企業(yè)短信群發(fā)平臺在設計之初運營(yíng)商就限制其不能從事手機的代扣費業(yè)務(wù)，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機用戶(hù)接收都是免費的，回復也是標準的0.1元/條的通訊資費。也就是說(shuō)用戶(hù)無(wú)論接收還是回復都無(wú)需再擔心計費陷阱，這就是企業(yè)短信平臺和個(gè)人短信平臺的根本區別。另外，一些正規的企業(yè)群發(fā)短信平臺提供商在提供服務(wù)之前，會(huì )要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書(shū)》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。

立法在即，誓要消滅垃圾短信

　　垃圾短信泛濫成災，難道我們真的就拿它們沒(méi)辦法了嗎? 億美軟通的總經(jīng)理李巖認為，可以從多個(gè)不同渠道同時(shí)出擊，斬斷垃圾短信的黑手。

　　電信運營(yíng)商一定要提高技術(shù)手段，有效防范垃圾短信的發(fā)送。北京通信已從5月起整治違法小靈通短信，具體措施是將分批分次暫停這些發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)。北京通信通過(guò)實(shí)時(shí)監測確定哪些是違法用戶(hù)，并將以此為依據，暫停這些用戶(hù)的短信服務(wù)。目前，北京小靈通垃圾短信泛濫的狀況正在大為改變，每日的違法短信數量已從最高1000多萬(wàn)條降到現在的每日20萬(wàn)條。

　　從立法的角度，加大對短信尤其是短信廣告的監管力度，通過(guò)政府的立法和監管來(lái)有效懲治垃圾短信的發(fā)送者。最近一段時(shí)間，法律專(zhuān)家紛紛呼吁就治理垃圾短信而立法。同時(shí)，眾多媒體也紛紛報道了中國首部短信法即將出臺的消息。可見(jiàn)政府對于打擊垃圾短信的重視程度。

　　今年11月1日，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )近期聯(lián)合發(fā)出通知，在全國范圍內統一嚴打手機違法短信息。

　　公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平介紹說(shuō)，這次手機違法短信息治理工作的重點(diǎn)是廣大人民群眾接觸多、影響大、反映強烈的違法發(fā)送手機短信息的行為。具體包括：

　　一、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機違法短信息進(jìn)行詐騙或者敲詐勒索公私財物的；
　　二、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；
　　三、非法銷(xiāo)售槍支、彈藥、爆炸物、走私車(chē)、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者明知是犯罪所得贓物的；
　　四、發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣(mài)淫嫖娼的；
　　五、多次發(fā)送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反憲法、法律、行政法規禁止性規定內容的。

　　據悉，公安機關(guān)110報警服務(wù)臺將直接受理群眾對手機違法短信息的舉報，對其中涉嫌違法犯罪的線(xiàn)索將依法查處，并視情通過(guò)有關(guān)部門(mén)對涉案手機停止服務(wù)，對涉案銀行賬戶(hù)予以?xún)鼋Y，同時(shí)依據違法犯罪行為的性質(zhì)、情節及造成的社會(huì )危害程度，依法追究有關(guān)涉案人員的責任

　　應當看到，早在去年9月，移動(dòng)通信行業(yè)的從業(yè)者們就發(fā)出了打擊垃圾短信的號召和倡議。由新浪、搜狐、網(wǎng)易三大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站組建的"誠信自律同盟"在北京聯(lián)合發(fā)布了首個(gè)SP行業(yè)標準，這也是國內SP行業(yè)內首個(gè)由從業(yè)者自發(fā)制訂并公布的行業(yè)標準。該細則對包括產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、客服等多個(gè)環(huán)節的"誠信自律"做出了詳細的規定，并隨之公布了相對嚴密的考察辦法。而細則中所著(zhù)重強調的反對色情內容服務(wù)、反對強行訂購和變相強行訂購等內容恰好從某種程度上反映了目前國內SP市場(chǎng)的一個(gè)側面。另一方面，從去年開(kāi)始，作為主管部門(mén)，移動(dòng)運營(yíng)商也因為上述問(wèn)題對SP開(kāi)始痛下殺手。

　　三大門(mén)戶(hù)也紛紛表示，相信也歡迎未來(lái)更多的從業(yè)者和產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節加入到這個(gè)同盟中來(lái)。

　　而類(lèi)似三大門(mén)戶(hù)這樣的"同盟"并非只出現在北京。在三大門(mén)戶(hù)發(fā)布宣言表示將組建該同盟后，四川曾有數十家中小型SP也曾經(jīng)做出過(guò)類(lèi)似的嘗試。他們希望通過(guò)組建這樣的同盟并把其章程明確地公布出來(lái)等實(shí)際行動(dòng)，來(lái)自覺(jué)對用戶(hù)負責。

　　今年8月，作為移動(dòng)商務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，億美軟通、中企動(dòng)力、中國萬(wàn)網(wǎng)、中國新網(wǎng)聯(lián)合舉辦了新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上發(fā)表了《打擊垃圾短信，推進(jìn)真正移動(dòng)商務(wù)應用》的倡議，倡議中明確表示，作為有影響力的移動(dòng)商務(wù)應用倡導者，四家企業(yè)將從自身做起，嚴格遵守行業(yè)規范，堅決抵制垃圾短信對市場(chǎng)的入侵，與更多的企業(yè)共同清除垃圾短信等種種不規范行為對市場(chǎng)的不良影響，為移動(dòng)商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展做出自己的貢獻。同時(shí)，為嚴格管理和加強打擊垃圾短信，推出了以下四項具體措施：

　　嚴格執行《信息安全保障管理辦法》并要求企業(yè)用戶(hù)簽署《信息安全保障承諾書(shū)》并恪守承諾，在法律上制度上避免隱患；

　　進(jìn)一步完善并有效執行信息安全審核的管理機制，對所有信息發(fā)送進(jìn)行黑字典、黑名單過(guò)濾，對批量信息發(fā)送進(jìn)行7*24小時(shí)不間斷人工信息審核，提供800、4008免費客戶(hù)服務(wù)及舉報電話(huà)；

　　與各電信運營(yíng)商、各集團短信業(yè)務(wù)的正規服務(wù)商建立垃圾短信信息源黑名單庫，并將數據庫信息共享給所有正規提供經(jīng)營(yíng)企業(yè)短信服務(wù)的廠(chǎng)商，對發(fā)送垃圾短信的企業(yè)名稱(chēng)、品牌加入黑名單庫和黑字典庫。不向黑名單庫中的企業(yè)及其代理商提供任何形式的企業(yè)短信服務(wù)。

　　對經(jīng)過(guò)網(wǎng)關(guān)記錄查證和消費者投訴記錄核實(shí)的黑名單企業(yè)，如其不向消費者道歉或采取補救措施，將向媒體公開(kāi)其企業(yè)名稱(chēng)、宣傳的品牌及相應短信內容和發(fā)送記錄，將其在公眾面前曝光。

　　各種形式的聯(lián)盟和倡議其最終意義都是希望全行業(yè)的服務(wù)商能攜手加強行業(yè)自律，共同抵制并堅決打擊垃圾短信，以?xún)艋袌?chǎng)環(huán)境。在現有的技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)體系上不斷創(chuàng )新，共同推進(jìn)真正有效的移動(dòng)通信的應用，讓短信這種高效的信息溝通工具真正地為大眾、為企業(yè)提高效率，實(shí)在地為消費者服務(wù)！

　　科技快速發(fā)展帶來(lái)的是愈發(fā)復雜的商業(yè)環(huán)境，垃圾短信已經(jīng)嚴重破壞了這個(gè)打擊垃圾短信，凈化短信市場(chǎng)需要各方面共同努力，不是簡(jiǎn)單的公布一個(gè)管理規范或法規制度，而是建立一種可操作的流程方法，促進(jìn)這個(gè)行業(yè)更加健康、成熟的發(fā)展。祝愿我們的移動(dòng)通信行業(yè)可以健康地成長(cháng)，相信垃圾短信的毒瘤也會(huì )在不久的將來(lái)清除干凈！

億美軟通公司供稿 CTI論壇編輯

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