試點(diǎn)城市： “三網(wǎng)融合”有心得

2001/08/15

“三網(wǎng)融合”，要在城域網(wǎng)中得到體現和落實(shí)。一些大城市，例如北京和上海先行一步，在“三網(wǎng)融合”方面積累了不少經(jīng)驗和體會(huì )。

北京

北京市信息化工作辦公室主任 華平瀾:

用戶(hù)看重的是什么？

“三網(wǎng)融合”就是在一個(gè)物理網(wǎng)絡(luò )平臺上提供原來(lái)三個(gè)網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)，也稱(chēng)“三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合”。

對于一般的最終用戶(hù)，對采用什么網(wǎng)絡(luò )技術(shù)不感興趣，他們只希望能享受到廉價(jià)、方便、豐富的服務(wù)。

當IP電話(huà)的價(jià)格足夠低、話(huà)音質(zhì)量又足夠好時(shí)，用戶(hù)會(huì )自然地選擇它，這并不是因為它的技術(shù)新；當數字電視或視頻點(diǎn)播(VOD)的效果比模擬節目好、價(jià)格又低時(shí)，就會(huì )吸引用戶(hù)的興趣。

在使用方式上，傳統的業(yè)務(wù)應該保留傳統的操作方式，如話(huà)音服務(wù)應仍使用普通電話(huà)，視頻應能輸出到普通電視。因為用戶(hù)對新技術(shù)、新方式的接受能力是相差很遠的，而習慣又根深蒂固。

同時(shí)，由于技術(shù)發(fā)展和現實(shí)的需求，家電化的信息終端也呼之欲出。從用戶(hù)的角度看，此類(lèi)終端的基本要求包括: 包含至少一種寬帶接入手段(ADSL、Cable Modem等); 提供三種業(yè)務(wù)—電話(huà)、電視、上網(wǎng)；電話(huà)、電視服務(wù)的接口和操作應兼容傳統的設備；上網(wǎng)的操作和輸出首選計算機，但也可采用遙控器和普通電視。雖然這種設備操作不便、效率低、效果不甚理想。但對于只是單純?yōu)g覽、對效果不苛求、又希望降低投入的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，還是具有一定的吸引力。

問(wèn)題究竟出在哪里？

1.技術(shù)問(wèn)題不是瓶頸

“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上沒(méi)有不可解決的問(wèn)題，在骨干網(wǎng)寬帶化和寬帶接入實(shí)現普遍服務(wù)時(shí)，“三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合”是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。

2.政策問(wèn)題是關(guān)鍵

“三網(wǎng)融合”的主要障礙在政策上。政策限定廣電部門(mén)不允許經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，電信部門(mén)不允許涉足廣電業(yè)務(wù)。而計算機上網(wǎng)的業(yè)務(wù)作為電信業(yè)務(wù)的增值服務(wù)業(yè)務(wù)也需要電信主管部門(mén)的審批。廣電的網(wǎng)絡(luò )完全有條件作為計算機上網(wǎng)的手段，但因政策限制，很難得到ISP經(jīng)營(yíng)許可（目前個(gè)別城市的廣電的網(wǎng)絡(luò )得到了ISP經(jīng)營(yíng)許可，這是突破政策限制，邁向“三網(wǎng)融合”的良好開(kāi)端)。而電信部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )在解決寬帶接入后，也完全可以傳輸廣電的視頻業(yè)務(wù)，但政策限制也不能開(kāi)展。實(shí)際上電信與廣電部門(mén)都有進(jìn)入對方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的愿望，也都在開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò )的信息服務(wù)。但因政策限制無(wú)法在全國范圍規模化地開(kāi)展，也就是無(wú)法在較大范圍實(shí)現“三網(wǎng)融合。”

3.部門(mén)壟斷要突破

部門(mén)業(yè)務(wù)壟斷是實(shí)現“三網(wǎng)融合”的第二大障礙，這也是與第一個(gè)障礙有關(guān)聯(lián)的。在這里是從部門(mén)主觀(guān)意愿出發(fā)來(lái)談的。廣電部門(mén)在實(shí)現網(wǎng)臺分離后作為宣傳喉舌的關(guān)鍵是管理好“臺”，而網(wǎng)絡(luò )應放開(kāi)可從事各種業(yè)務(wù)，也可吸收其他部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )為廣電業(yè)務(wù)提供傳輸服務(wù)。電信主管部門(mén)也應允許廣電網(wǎng)絡(luò )從事電信業(yè)務(wù)和計算機上網(wǎng)服務(wù)。屬于國家所有的地下通信管孔資源因歷史原因形成的由電信部門(mén)獨家壟斷的局面應當改變，地下通信管孔資源的建設運營(yíng)業(yè)務(wù)應與通信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)業(yè)務(wù)分離，成為獨立的面對所有網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)公司公平服務(wù)的公司。

4.多種網(wǎng)絡(luò )競爭有利于發(fā)展

在政府統籌規劃的前提下，各種網(wǎng)絡(luò )應在競爭中得到發(fā)展。適當的競爭有利于發(fā)展，因此不應提“三網(wǎng)合一”，這既不現實(shí)，也無(wú)必要。不要怕適度的重復建設，沒(méi)有適度的重復建設就沒(méi)有競爭，就沒(méi)有高速的發(fā)展。在多種網(wǎng)絡(luò )中都提供“三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合”的服務(wù)，誰(shuí)的服務(wù)好，誰(shuí)提供的內容豐富，誰(shuí)的應用方便，誰(shuí)的價(jià)格合理(性?xún)r(jià)比高)，老百姓就選誰(shuí)的網(wǎng)絡(luò )。

上海

上海市信息化工作辦公室主任 范希平:

目前推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重點(diǎn)是什么？

目前，“三網(wǎng)融合”的重點(diǎn)應放在對三網(wǎng)的改造上，使網(wǎng)絡(luò )可以承載多種業(yè)務(wù)，以后再逐步做到物理上的融合。上海市目前在這方面做了以下努力。

1.共享集約化信息管線(xiàn)

2000年7月，上海市人大通過(guò)了《關(guān)于加強本市基礎通信管線(xiàn)管理的決定》，明確了上海市集約化信息管線(xiàn)建設和管理實(shí)行“統一規劃、統一建設、統一管理”，這對打破管線(xiàn)資源壟斷具有深刻意義。

2.形成多種寬帶接入方式

目前上海網(wǎng)絡(luò )建設的重點(diǎn)主要是對已有的300多萬(wàn)用戶(hù)的有線(xiàn)電視網(wǎng)和近550萬(wàn)用戶(hù)的固定電話(huà)網(wǎng)加以改造，使它們可以寬帶化以承載多種業(yè)務(wù)。

3.建設大容量的城域主干網(wǎng)

1998年初開(kāi)始，上海就著(zhù)手進(jìn)行寬帶城域主干網(wǎng)的規劃和設計。1999年組織實(shí)施了“1520”工程，2000年又重點(diǎn)實(shí)施了信息港主體工程。目前，城域主干網(wǎng)由一家發(fā)展到四家，形成以上海電信為主體，有線(xiàn)、聯(lián)通、網(wǎng)通等基礎電信企業(yè)共同競爭發(fā)展的良好格局。

預計“十五”期末，上海市城域主干網(wǎng)的傳輸能力和交換能力能夠基本滿(mǎn)足社會(huì )需要和用戶(hù)的多樣化選擇要求，逐步實(shí)現各大網(wǎng)絡(luò )層面上的融合。

4.構筑寬帶網(wǎng)絡(luò )交互平臺

2000年底，上海寬帶信息交互中心正式建成，使上海市主要的13家網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)和接入服務(wù)商實(shí)現了高速互聯(lián)互通，本地交換能力達到100Mbps以上，降低了運營(yíng)費用，并開(kāi)始為周邊地區提供高速交換服務(wù)。

5.行政手段加資本運作

上海市通過(guò)建立一種開(kāi)放的建設和監督機制，利用政府行政手段和企業(yè)資本運作等多種形式，組織和推動(dòng)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作。

1998年底，上海有線(xiàn)電視臺率先實(shí)行“臺網(wǎng)分離”體制改革，把原有線(xiàn)電視臺一分為二，其網(wǎng)絡(luò )部分組成上海有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司，同時(shí)，由上海電信與上海信投合資的上海信息網(wǎng)絡(luò )有限公司也隨之成立。

摘自計算機世界網(wǎng) 2001/08/15