信產(chǎn)部嚴控電信經(jīng)營(yíng) 三網(wǎng)融合前景撲朔迷離

2001/08/24

　　【記者木喬北京23日報道】信息產(chǎn)業(yè)部近日剛公開(kāi)的《關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者組建內資合資公司經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，引起業(yè)內外人士廣泛關(guān)注。

　　按此通知精神，從事電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)商在國內組建新的中資合資公司控股低于51%者，必須重新申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，拒不執行規定者，將按照《電信條例》有關(guān)條款進(jìn)行處罰。這表明，信產(chǎn)部正在加強對電信運營(yíng)商與各方面成立的合資公司經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的監管，它同時(shí)意味著(zhù)很多人憧憬的“三網(wǎng)融合”趨勢再次出現變數。

　　子承父業(yè)區別對待限制競爭沒(méi)有理由

　　點(diǎn)擊進(jìn)入信產(chǎn)部網(wǎng)站，可以看到這份制定于今年7月26日的通知全文。通知說(shuō)，信產(chǎn)部發(fā)現少數持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，為發(fā)展業(yè)務(wù)、擴大市場(chǎng)規模，未經(jīng)電信主管部門(mén)批準，擅自與國內其他單位成立新的中資合資公司，并授權新的合資公司經(jīng)營(yíng)其電信業(yè)務(wù)。

　　應當承認，信產(chǎn)部認定這種行為明顯違規自有其道理。因為《電信條例》有明確規定，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　何況一家公司持有電信經(jīng)營(yíng)許可證，并不等于說(shuō)這家公司所參股或控股的公司都能經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，特別是在中國，電信經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證審批制，誰(shuí)能做電信業(yè)務(wù)，最終當然要由信息產(chǎn)業(yè)部來(lái)定，“在經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)時(shí)，應單獨申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”也很必要。

　　因此該通知規定，“持證單位不得以任何方式擅自將其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權授于合資公司，合資公司應作為新的主體重新申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。該合資公司申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證應按《電信條例》和其它有關(guān)規定辦理”。這也正是信產(chǎn)部在通知中所說(shuō)的要“規范其經(jīng)營(yíng)行為，加強電信市場(chǎng)管理”的本意。

　　該通知中還明確指出，即使現有電信運營(yíng)商在合資公司中直接控股超過(guò)51%，也必須將合資公司的有關(guān)情況上報信產(chǎn)部或各省通信管理局備案，并辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。更有意思的是，該通知規定，“原則上持證單位在同一地區經(jīng)營(yíng)同一項電信業(yè)務(wù)不應設立多個(gè)合資公司”。

　　應當說(shuō)這也是一些令人不解的規定。且不論電信運營(yíng)商控股的新合資公司是否有自動(dòng)獲得經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的權利，如果電信運營(yíng)商自己愿意在同一地區多設立幾家合資公司，有競爭性地開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，這基本上是該公司自己的事，信產(chǎn)部實(shí)在沒(méi)有必要去硬性限制這種完全市場(chǎng)化的競爭。

　　直接打壓廣電、網(wǎng)通“三網(wǎng)融合”前景不明

　　不過(guò)細讀該通知，分析人士立即就發(fā)現了其言外之意。

　　中新社8月23日的一篇述評就明確指出，這是“中國廣電系統希望不對稱(chēng)進(jìn)入電信的意圖遭遇真正的‘政策門(mén)檻’”。此前，信產(chǎn)部副部長(cháng)張春江上個(gè)月在北京舉行的國際互聯(lián)網(wǎng)研討會(huì )上曾提議，電信和廣電應當雙向進(jìn)入。然而，這一明顯對廣電系統示好的建議，卻被有關(guān)負責人拒絕，其理由是“全世界范圍內廣電系統都是自然壟斷”。探討雙向進(jìn)入的提議不歡而散。

　　而按照信產(chǎn)部最新通知的精神，包括廣電系統在內的外部勢力將很難通過(guò)和目前七大電信運營(yíng)商的合作達到進(jìn)入電信市場(chǎng)的目的，除非廣電想葬送自己在新組建的合資公司中的主導地位。

　　實(shí)際上受到打壓的還應包括在市場(chǎng)拓展上風(fēng)頭正健的中國網(wǎng)通，即該通知所說(shuō)的“最近一段時(shí)間”少數電信企業(yè)的違規行為。中國網(wǎng)通近期先后在重慶、杭州以及山東淄博等地建立了經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的合資公司。網(wǎng)通的做法是通過(guò)與地方政府資源聯(lián)合，或者與地方廣電系統聯(lián)合，組建新的合資公司。

　　比如新成立的重慶寬帶公司，中國網(wǎng)通只占有這個(gè)合資公司28%的股權。雖然這樣的合資公司僅屬于網(wǎng)通參股性質(zhì)，但借著(zhù)網(wǎng)通是合法的電信運營(yíng)商，重慶寬帶也從一開(kāi)始就在經(jīng)營(yíng)起寬帶業(yè)務(wù)。

　　而按信產(chǎn)部的新通知要求，重慶寬帶必須要從頭申請經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的許可證，否則就是非法經(jīng)營(yíng)。至于重新申請需要多少時(shí)間、會(huì )對重慶寬帶已開(kāi)展的業(yè)務(wù)造成什么樣的損失，顯然不在信產(chǎn)部的考慮范圍內，屬于企業(yè)自身不得不承擔的風(fēng)險。

　　且慢說(shuō)重慶寬帶應當自認倒霉，因為在此之前信產(chǎn)部并沒(méi)有明確規定電信運營(yíng)商參股的合資公司不能直接做電信業(yè)務(wù)。這就像并沒(méi)有禁止未婚同居，忽然發(fā)現有人未婚同居了，就蹦出一個(gè)規定：先分開(kāi)去辦結婚證，否則不能同居。同居者也許有錯，但錯不全在他們。

　　說(shuō)到底，信產(chǎn)部這一通知，是對來(lái)自中國電信以外各家經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)者的警告。因為在國內電信市場(chǎng)近一兩年的迅速發(fā)展過(guò)程中，包括中國網(wǎng)通、廣電等在內的很多新生力量正不斷壯大，它們挾著(zhù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )資源、資金、人才和管理模式等方面的優(yōu)勢，加上新進(jìn)入者的開(kāi)拓熱情，在中國電信傳統上壟斷經(jīng)營(yíng)的種種電信業(yè)務(wù)，特別是未來(lái)的寬帶業(yè)務(wù)方面，對中國電信構成了日益強大的壓力。

　　清理自身的核心競爭資源，中國電信最大的優(yōu)勢還是其天然的政策性依靠。借助信產(chǎn)部發(fā)布新的通知，通過(guò)建立新規則對新進(jìn)入市場(chǎng)者進(jìn)行限制和清理，顯然是有利于中國電信延緩被廣電、網(wǎng)通等新競爭者前后堵截的不利處境。

　　因此中新社的一篇分析文章認為，信產(chǎn)部新出臺的通知，等于是其整頓國內電信市場(chǎng)秩序，特別是“防止包括廣電以及其他勢力曲線(xiàn)進(jìn)入電信市場(chǎng)的重要舉措”。

　　更重要的是，如果任由信產(chǎn)部和廣電總局這樣對峙下去，很多有識之士曾大力倡導的中國未來(lái)電信、廣電、計算機互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的前景，將更加撲朔迷離。

新浪網(wǎng) 2001/08/24