綜述：上海試水“三網(wǎng)融合”

馬凌 2001/09/27

　　電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三者合一早已不是一個(gè)技術(shù)難題，而是一個(gè)政策難題。現在，上海“特區”正小心翼翼地試圖打破疆域，為融合大戲揭幕。

　　上海灘上空的“異端”之音

　　孫宏明顯然不愿意開(kāi)口說(shuō)話(huà)，部分原因是他為人歷來(lái)低調，部分原因是近來(lái)有所不便--因為一句廣告語(yǔ)，他惹了點(diǎn)小麻煩，上海市通訊管理局正予以過(guò)問(wèn)。孫宏明是上海市有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司)的總經(jīng)理。公司成立之前，他的職務(wù)是上海市有線(xiàn)電視臺主管技術(shù)的副臺長(cháng)。

　　大約1個(gè)月前，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司開(kāi)始在上海人民廣播電臺早間新聞插一條廣告，大意是：“有線(xiàn)通”既能看電電視又能上寬帶網(wǎng)，還可以打IP電話(huà)。

　　這個(gè)廣告聽(tīng)起來(lái)有些異端。果然，反饋馬上產(chǎn)生，上海市工商局、通訊管理局相繼找上門(mén)來(lái)叫停。道理很簡(jiǎn)單，電話(huà)是電信的基礎業(yè)務(wù)，而有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司目前還沒(méi)有拿到牌照。

　　通訊管理局--更準確地說(shuō)是上海市電信局--的敏感心態(tài)不難理解：固話(huà)市場(chǎng)一旦門(mén)戶(hù)洞開(kāi)，對于電信的沖擊不言而喻。

　　從目前的情況看，在上海市這個(gè)全國惟一的“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市，最有可能拿到IP電話(huà)牌照的，正是具有廣電背景的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司，尤其是隨著(zhù)大規模有線(xiàn)雙向網(wǎng)改造的逐步完成，其突破電信最后一道防線(xiàn)的腳步聲聲可聞。

　　在今年7月30日開(kāi)幕的上海數字電視商業(yè)展示周上，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司公開(kāi)演示了集數字電視、寬帶上網(wǎng)、IP電話(huà)于一身的“有線(xiàn)通”解決方案，其中IP電話(huà)功能是首次亮相。

　　這是一個(gè)再明顯不過(guò)的信號：在寬帶市場(chǎng)爭奪呈膠著(zhù)狀態(tài)的情況下，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司正在積極準備開(kāi)辟第二戰場(chǎng)，并且直指電信的心臟部位。

　　不對稱(chēng)開(kāi)放

　　有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司掛牌于1998年12月30日“臺網(wǎng)分離”之際，其前身是上海市有線(xiàn)電視臺網(wǎng)絡(luò )部。公司成立時(shí)，注冊總資本為4億人民幣，上海市有線(xiàn)電視臺為第一大股東，持股51%；第二、第三大股東分別是上海東方明珠股份有限公司和上海市信息投資股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海信投)，共同持股49%。

　　很顯然，無(wú)論從運營(yíng)經(jīng)驗、資金實(shí)力、還是公司規模來(lái)講，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司都與上海電信相差甚遠。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司只有100余人，市場(chǎng)部甚至不足10人。上海電信之所以深感“如臨大敵”，是因為國務(wù)院辦公廳82號文。

　　1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局《關(guān)于加強廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設管理的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“82號文”)。文件明確規定，電信和廣電部門(mén)業(yè)務(wù)不得交叉，但該文件同時(shí)給了上海以“試點(diǎn)”的資格：“對各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )資源的綜合利用，暫只在上海試點(diǎn)。”

　　從字面上看，“82號文”并無(wú)任何偏袒，但事實(shí)上，廣電部門(mén)借此“尚方寶劍”，可以名正言順地將戰線(xiàn)推至寬帶接入市場(chǎng)，而上海電信卻沒(méi)有占到任何便宜進(jìn)軍有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)。

　　這是一個(gè)不對稱(chēng)開(kāi)放的試點(diǎn)：電信對廣電有限度開(kāi)放，而廣電對電信大門(mén)緊閉。眾所周知，廣電對電信的窺覷由來(lái)已久，同樣的，電信對廣電也人同此心，心同此理：畢竟，“三網(wǎng)融合”的光輝“錢(qián)”景是可以樂(lè )觀(guān)預期的。

　　對上海電信來(lái)說(shuō)，惟一值得慶幸的是守住了自己的底線(xiàn)：固定電話(huà)業(yè)務(wù)屬于電信基礎業(yè)務(wù)，必須經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準才可涉足。

　　1999年，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司在上海市區實(shí)施有線(xiàn)雙向網(wǎng)改造，當年改造用戶(hù)數為30萬(wàn)，受“82號文”刺激，2000年其新增改造用戶(hù)數猛漲70萬(wàn)，并開(kāi)始在一些小區進(jìn)行有線(xiàn)電視線(xiàn)路接入互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)驗。

　　2000年10月，又一個(gè)好消息傳來(lái)，國家“十五計劃”中明確提出，要加快用戶(hù)接入網(wǎng)建設，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。

　　有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司意識到，出手的時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　2個(gè)月后，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司正式在上海市區推出“有線(xiàn)通”業(yè)務(wù)。其胃口之大令人吃驚：首期業(yè)務(wù)為寬帶上網(wǎng)接入，以后還將涉足交互電視和視頻點(diǎn)播、IP電話(huà)和可視電話(huà)、遠程教育和醫療乃至電子商務(wù)等。

　　用誰(shuí)家的平臺駐網(wǎng)

　　昔日涇渭分明的兩家利益集團，一夜之間短兵相接，沖突在所難免。推動(dòng)這一沖突與融合的第一力量是技術(shù)的變革，第二力量則是行政之手，第三力量則是資本之手。

　　事實(shí)上早在1996年，上海信息港工程開(kāi)工之時(shí)，上海市政府就已開(kāi)始考慮如何平衡各方利益，其間最主要的動(dòng)作，就是通過(guò)上海信投運用資本力量對雙方進(jìn)行介入與協(xié)調。

　　上海信投成立于1997年10月，初衷是聯(lián)合上海電信、上海廣電以及部分設備制造商共建信息港。其最大的股東為上海聯(lián)合投資有限公司(上海市政府全資公司)，持股34.67%；上海電信為二大股東，持股24%；上海市文化廣播影視管理局、上海東方明珠股份有限公司、上海廣電分別持股8%、8%、5.33%。

　　1998年，上海信投分別投資上海電信與有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司。其與上海電信共同成立了上海市信息網(wǎng)絡(luò )公司，雙方的持股比例為三七開(kāi)，公司掛在上海電信數據通信事業(yè)部下。同年底，上海信投又參股有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司，并在一番增資與置換之后，成為有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司最大股東，持股51%，而之前的控股者上海有線(xiàn)電視臺持股比例降至20%。

　　但事實(shí)上，這些眼花繚亂的股權結構很難從本質(zhì)上杜絕摩擦。在究竟用誰(shuí)家的平臺來(lái)實(shí)現“三網(wǎng)融合”這一根本問(wèn)題上，雙方依然各執一詞，各行其是。

　　1998年，信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)吳基傳與上海市市長(cháng)徐匡迪曾簽訂了一個(gè)“部市協(xié)議”，核心內容就是在上海市建設寬帶公共信息網(wǎng)絡(luò )平臺，作為上海市“三網(wǎng)融合”的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò )平臺，它不屬于一個(gè)企業(yè)，而是由整個(gè)上海市共享，以期協(xié)調各方矛盾。2000年底，這個(gè)ATM+ADSL的公共信息平臺基本建成，覆蓋面積達400萬(wàn)用戶(hù)。作為主要的承建者，上海電信理所當然地認為，這應該是“三網(wǎng)融合”的惟一平臺。

　　但上海廣電并不買(mǎi)電信的賬，很明顯，這個(gè)所謂公共信息平臺仍然受制于上海電信。在廣電看來(lái)，經(jīng)過(guò)雙向改造后的有線(xiàn)電視網(wǎng)完全能夠達到互聯(lián)網(wǎng)或其他業(yè)務(wù)寬帶接入的要求。

　　作為對電信的回應，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司進(jìn)一步開(kāi)展其改造計劃，今年的目標是：新增改造用戶(hù)50萬(wàn)戶(hù)，加上去年完成的100萬(wàn)戶(hù)，使上海市區內一半以上的家庭具備開(kāi)通“有線(xiàn)通”業(yè)務(wù)的設備條件。

　　寬帶命門(mén)

　　有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司之所以急于擴大改造規模，是因為它非常清楚寬帶接入市場(chǎng)的戰略意義：如果沒(méi)有這張網(wǎng)作為支撐，沒(méi)有足夠的用戶(hù)數量墊底，一切都無(wú)從談起，更遑論“三網(wǎng)融合”。換言之，寬帶接入市場(chǎng)是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司的命門(mén)所在。

　　這個(gè)道理，于上海電信同樣適用。

　　具體而言，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司立足寬帶接入市場(chǎng)，不僅為以后的數字電視傳輸打下硬件和用戶(hù)基礎，還可伺機進(jìn)軍IP電話(huà)市場(chǎng)，可謂“一石三鳥(niǎo)”。而上海電信則將該領(lǐng)域視為最后防線(xiàn)，在力保固話(huà)江山的同時(shí)，長(cháng)遠來(lái)看亦可為當指有線(xiàn)電視奠定基石。

　　圍繞這個(gè)生死攸關(guān)的命門(mén)，雙方你來(lái)我往，展開(kāi)拉鋸戰。

　　最直接的競爭手段仍是屢試不爽的價(jià)格戰。2000年12月1日，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司正式推出“有線(xiàn)通”業(yè)務(wù)時(shí)，定價(jià)為2000元設備材料費(產(chǎn)權歸用戶(hù)所有)，另加450元開(kāi)戶(hù)費，120元包月，比當時(shí)上海電信ADSL的開(kāi)通費低一半左右。1個(gè)月之后，電信做出反應，宣布ADSL大幅降價(jià)：1200元開(kāi)通費用，130元包月。

　　到了今年3月10日，“有線(xiàn)通”繼續還以顏色，宣布降價(jià)50%，僅需1180元就可開(kāi)通服務(wù)。

　　其次是技術(shù)方面的各執一詞。ADSL對“有線(xiàn)通”最主要的一個(gè)攻擊點(diǎn)就是“共享問(wèn)題”：ADSL是在環(huán)網(wǎng)結構的基礎上，單獨從局端牽線(xiàn)入戶(hù)，即所謂的點(diǎn)對點(diǎn)獨享帶寬，每個(gè)用戶(hù)最多可以享受6兆的帶寬。而“有線(xiàn)通”是共享帶寬，其每個(gè)光纖接點(diǎn)下面的有線(xiàn)電視線(xiàn)路是樹(shù)狀結構，每500名用戶(hù)共享27兆帶寬，一旦接通率過(guò)高，速度就會(huì )大打折扣。

　　“有線(xiàn)通”則認為，目前討論“共享問(wèn)題”毫無(wú)意義，因為在這500名用戶(hù)中真正開(kāi)通“有線(xiàn)通”業(yè)務(wù)的不足10%，要出現擁堵至少還得好幾年，況且即使接通率高企，亦可采取拆分光纖接點(diǎn)等辦法增加帶寬。

　　作為還擊，“有線(xiàn)通”拋出的“殺手锏”是成本問(wèn)題。它認為，互聯(lián)網(wǎng)的基本精神就是共享，從某種意義上講ADSL的點(diǎn)對點(diǎn)互聯(lián)抬高了成本，從本質(zhì)上限制了其發(fā)展。

　　據稱(chēng)，ADSL的組網(wǎng)成本高達3000元/戶(hù)，而“有線(xiàn)通”成本為1400元/戶(hù)。而且因為“有線(xiàn)通”在硬件能力上集電視、上網(wǎng)、電話(huà)于一身，具有無(wú)可比擬的運營(yíng)成本優(yōu)勢。另外，由于有線(xiàn)電視線(xiàn)路從1992年建成至今已近壽命周期，雙向網(wǎng)改造相當部分的費用還要打入有線(xiàn)電視正常的運營(yíng)成本。

　　“有線(xiàn)通”能走多遠

　　表面上看，上海“三網(wǎng)融合”之爭的主體是上海電信與有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司，但究其本質(zhì)，仍然是電信與廣電對稱(chēng)進(jìn)入的老問(wèn)題。

　　今年7月10日，在第五屆中國國際互聯(lián)網(wǎng)研討會(huì )上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)張春江公開(kāi)表示了對三網(wǎng)融合的支持，并首次提出廣電與電信對稱(chēng)進(jìn)入的主線(xiàn)。但這個(gè)建議很快遭到了回絕，廣電總局副局長(cháng)張海濤稱(chēng)，廣電面臨比電信市場(chǎng)大得多的娛樂(lè )信息市場(chǎng)，暫時(shí)還沒(méi)有興趣進(jìn)入競爭激烈的電信市場(chǎng)。

　　事實(shí)上，問(wèn)題并非這么簡(jiǎn)單。廣電涉足電信市場(chǎng)，需要的不僅僅是興趣，更重要的還要合乎資質(zhì)。對廣電來(lái)說(shuō)，最致命的問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是缺乏全國統一的骨干網(wǎng)，一個(gè)是國際出口問(wèn)題。

　　盡管1998年起，廣電管理層一直有心組建全國統一的電網(wǎng)，實(shí)行系統內資源共享和垂直管理，但由于牽扯到千頭萬(wàn)緒的地方集團利益，要端平這碗水絕非朝夕之功。

　　此外，要想假途伐虢也不容易。7月26日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布通知規定：持電信運營(yíng)許可證的單位，不得以任何方式擅自將其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權授予合資公司，合資公司應作為新的主體重新申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。此舉極大地提高了市場(chǎng)準入門(mén)檻，令廣電進(jìn)退維谷。

　　但如果就上海“特區”而言，以上難題相對好辦。比如，互聯(lián)網(wǎng)接入必須涉及的國際出口問(wèn)題，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司采取的辦法是向網(wǎng)通租用，而后者則借前者的城域網(wǎng)躋身上海寬帶市場(chǎng)。

　　再比如，全國骨干網(wǎng)問(wèn)題，IP電話(huà)業(yè)務(wù)必須借助骨干網(wǎng)走出上海，盡管目前沒(méi)有相關(guān)消息，但如果考慮到它與網(wǎng)通的良好關(guān)系，很可能再次借道網(wǎng)通，以完成“三網(wǎng)融合”大業(yè)。當然，前提是拿到IP電話(huà)運營(yíng)牌照。

　　據消息靈通人士透露，事實(shí)上牌照對于有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司來(lái)說(shuō)并不是最大的難題，關(guān)鍵還在于其自身條件是否成熟。道理很簡(jiǎn)單，做語(yǔ)音電話(huà)不可能按區逐步建設，必須一開(kāi)始就搭建好整個(gè)平臺。目前上海市只有100余萬(wàn)戶(hù)家庭進(jìn)行了雙向網(wǎng)改造，即使完成今年的計劃，也只有150萬(wàn)戶(hù)，距離全市460萬(wàn)戶(hù)的總量尚有差距。另外，資金、運營(yíng)經(jīng)驗、營(yíng)銷(xiāo)管理平臺等等都還是問(wèn)題。

新浪網(wǎng) 2001/09/27