電子政務(wù):是信息化發(fā)展的龍頭老大

賈月娥 2002/08/30

　　熱點(diǎn)：建設"電子政府"不僅是世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一，更是推進(jìn)我國信息化建設的龍頭。

　　焦點(diǎn)：世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰略的重點(diǎn)。在我國雖然電子政務(wù)剛剛起步，但在前幾年的信息化工作中，政府信息化做了大量的工作，目前，我國的電子政務(wù)建設開(kāi)始向更高層次發(fā)展。
　　難點(diǎn)：雖然我國電子政務(wù)的建設工作已取得了很大的進(jìn)展，但是我國電子政務(wù)的發(fā)展仍存在不少困難。
　　觀(guān)點(diǎn)：我國的電子政務(wù)才剛剛起步，電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于"摸著(zhù)石頭過(guò)河"的探索階段，不同地區、不同部門(mén)的發(fā)展很不平衡，與發(fā)達國家的差距還很大，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。
　　視點(diǎn)：為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內應該通過(guò)整合政務(wù)信息資源，建設和改造政務(wù)數據庫；健全和完善政府專(zhuān)網(wǎng)，加快建設寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統；加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設，制定相應的政策法規保護網(wǎng)絡(luò )安全等措施使電子政務(wù)大步向前發(fā)展。
　　信息技術(shù)的飛速發(fā)展正引發(fā)著(zhù)一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)和生活方式的變革，極大地推動(dòng)著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，是關(guān)系"十五"期間我國現代化建設全局的戰略舉措。建設"電子政府"不僅是世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一，更是推進(jìn)我國信息化建設的龍頭。

我國電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展

　　在我國，雖然電子政務(wù)剛剛起步，但是在前幾年的信息化工作中，政府信息化為電子政務(wù)打下了良好的基礎。我國政府的網(wǎng)站已經(jīng)有2200個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)上運行，當然這些網(wǎng)絡(luò )僅處在介紹政府的職能、法規、政策、辦事程序，還做不到公眾的交互以及直接的網(wǎng)上辦公。現在國家部委已經(jīng)在全國建立的廣域網(wǎng)絡(luò )和信息系統有80個(gè)，因此我國開(kāi)展電子政務(wù)不是空中樓閣，已經(jīng)具有比較好的基礎。

　　最近一兩年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展，主要表現在以下三個(gè)方面：
　　首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化作為"十五"規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設是數字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標是：力爭用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內部初步實(shí)現電子化和網(wǎng)絡(luò )化辦公；在此基礎上，再經(jīng)過(guò)3年的時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，最終建成北京市政務(wù)系統共建公享的信息資源庫，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。
　　其次，專(zhuān)業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內容更加豐富，功能不斷增強，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門(mén)紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺--紅盾315網(wǎng)站www.hd315.gov.cn，開(kāi)辦了網(wǎng)上專(zhuān)項審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份及經(jīng)營(yíng)行為合法性認證、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案核準、域名備案登記等業(yè)務(wù)。

　　再次，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門(mén)合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統的發(fā)展與完善。與此同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng )造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。電子政務(wù)成為當前促進(jìn)我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。

全球電子政務(wù)發(fā)展勢不可擋

　　電子政務(wù)是現代政府管理觀(guān)念與信息技術(shù)融合的產(chǎn)物。面對全球范圍內的國際競爭和知識經(jīng)濟的挑戰，世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的戰略。

　　美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。加拿大政府不僅實(shí)現了教育、就業(yè)、醫療、電子采購、社會(huì )保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據企業(yè)和公民的要求不斷開(kāi)發(fā)和集成政府入口網(wǎng)站，如建立加拿大政府入口網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站等。作為世界頭號信息技術(shù)大國，美國電子政務(wù)的發(fā)展也走在世界前列。

　　歐洲特別是歐盟成員國在電子政務(wù)發(fā)展方面也取得了長(cháng)足的進(jìn)步。歐盟制定了信息社會(huì )行動(dòng)綱領(lǐng)，各成員國也分別制定了各自國家的信息社會(huì )行動(dòng)計劃和電子政務(wù)規劃，并積極付諸行動(dòng)。

　　亞洲的日本、新加坡等國家電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快，其中新加坡的電子政務(wù)備受世人關(guān)注。新加坡從20世紀80年代起就開(kāi)始發(fā)展電子政務(wù)，現在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達的國家之一。在新加坡，無(wú)論你是想了解自己的社會(huì )保險賬號余額還是申請報稅，無(wú)論是為你新買(mǎi)的摩托車(chē)上牌照還是登記義務(wù)兵役，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻你都可以在家里、辦公室或者到為沒(méi)有計算機的公民免費提供的稱(chēng)作"電子公民中心"的地點(diǎn)去完成。2000年借助互聯(lián)網(wǎng)和新的人口統計計算機系統的幫助，新加坡政府完成了第四次人口普查，共動(dòng)用了600名統計工作人員，花費2400萬(wàn)新元，統計公報在普查結束6個(gè)月后對外發(fā)布；如果按照傳統的人工普查辦法，至少需要動(dòng)用6000名統計工作人員，花費7000萬(wàn)新元，統計公報在普查結束后1年才能對外發(fā)布。

　　在電信基礎設施很不完善、電話(huà)和計算機普及率分別只達到2%和3‰的印度，也在努力利用信息技術(shù)給農村地區的政務(wù)和農民生活帶來(lái)革命性的變化。

　　首先，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規模不斷擴大。在新經(jīng)濟時(shí)代電子政務(wù)更是會(huì )飛速發(fā)展。發(fā)展規模不斷擴互聯(lián)網(wǎng)為電子政務(wù)的發(fā)展提供了很好的支撐環(huán)境。現在全球網(wǎng)民已接近3億，而且網(wǎng)上信息量每6個(gè)月就要翻一番。截止到2001年底，我國網(wǎng)民人數已達3370萬(wàn)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)民的增加，為電子政務(wù)奠定了非常重要的基礎。

　　其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的騰飛。由于社會(huì )對互聯(lián)網(wǎng)的強烈需求刺激了網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)發(fā)展，又為電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò )媒體提供了良好的環(huán)境，電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò )媒體的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)有很多，如網(wǎng)絡(luò )的寬帶技術(shù)在6-9個(gè)月的時(shí)間里就會(huì )翻一番，帶寬的增加為緩解網(wǎng)絡(luò )壓力、提供多媒體服務(wù)創(chuàng )造了良好的條件。OOS技術(shù)的快速發(fā)展為企業(yè)和政府的內部網(wǎng)提供安全邊界保護。再有就是網(wǎng)絡(luò )個(gè)性化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )移動(dòng)化的發(fā)展，這些都為電子政務(wù)的發(fā)展提供了強有力的支撐。　

　　再次，網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展對社會(huì )經(jīng)濟文化產(chǎn)生的深遠影響。Internet的發(fā)展和應用，對我國的社會(huì )、政治、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生了廣泛深遠的影響。現在無(wú)論是企業(yè)還是政府部門(mén)，都在建自己的Intranet，虛擬企業(yè)、虛擬業(yè)務(wù)、虛擬政府這樣的平臺為未來(lái)的虛擬業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了支持，電子政務(wù)就是這樣一個(gè)在虛擬平臺上的政府辦公模式。
　
我國電子政務(wù)的水平有待提高

　　雖然我國電子政務(wù)的建設工作已取得了很大的進(jìn)展，但是我國電子政務(wù)的發(fā)展仍存在很多問(wèn)題。
1、電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)落后于先進(jìn)信息技術(shù)國家，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。世界主要經(jīng)濟技術(shù)大國和部分發(fā)展中國家，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現了電子化，電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國民經(jīng)濟信息化的水平大大提高，開(kāi)始初步形成信息社會(huì )的雛形。而我國的電子政務(wù)才剛剛起步，電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于"摸著(zhù)石頭過(guò)河"的探索階段，不同地區、不同部門(mén)的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術(shù)國家的差距還很大，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。

2、在發(fā)展電子政務(wù)的認識上還存在不少誤區。一種是把電子政務(wù)僅僅當作政府部門(mén)的計算機化，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務(wù)處理模式，結果很多政府部門(mén)的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網(wǎng)絡(luò )就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò )服務(wù)有機地結合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結果。

3、電子政務(wù)基礎信息建設落后。目前由于信息高速公路的建設還未全面完成，網(wǎng)絡(luò )的運行速度還很慢，各地政府的計算機、電信設施網(wǎng)絡(luò )設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區更是如此，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠遠不能適應建設電子政務(wù)的需要。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統一規劃，也沒(méi)有相應的組織機構。世界主要發(fā)達國家，都把電子政務(wù)建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務(wù)規劃。各國還建立了相應的組織機構，統一領(lǐng)導、組織協(xié)調和實(shí)施電子政務(wù)。負責電子政務(wù)的研究、規劃和實(shí)施。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀(guān)規劃，國家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒(méi)有制定相應的發(fā)展規劃。各地電子政務(wù)的建設是各自為政，采用的標準也各不相同，也沒(méi)有建立相應的組織機構。

　　4、電子政務(wù)立法滯后。世界主要發(fā)達國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都先后出臺了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應用的法律規定，如英國政府于2000年5月通過(guò)電子通信法案，確定電子簽名和其他電子證書(shū)在法院審判中可以作為證據使用，并授權政府部門(mén)修改有關(guān)法令為電子政務(wù)和電子商務(wù)的實(shí)施掃除障礙，其他國家也都制定或修改了相關(guān)法律，允許電子簽名的使用，承認電子支付的合法性，并出臺相應的網(wǎng)絡(luò )安全政策。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒(méi)有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

　　5、電子政務(wù)的內容亟需充實(shí)。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )來(lái)看，電子政務(wù)在內容和形式上存在大量問(wèn)題：首先是內容有限，相當多的政府部門(mén)電子政務(wù)網(wǎng)僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò )；其次，政府信息網(wǎng)絡(luò )重視了網(wǎng)頁(yè)的介紹宣傳的靜態(tài)功能，而對于政府部門(mén)的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，也缺乏和用戶(hù)的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應性。

　　另外，Internet為電子政務(wù)帶來(lái)了機遇同時(shí)也帶來(lái)了挑戰，開(kāi)展電子政務(wù)還有很多問(wèn)題需要很好的解決：第一是辦公的流程和管理制度需要改革，傳統的人工系統流程對數字化和網(wǎng)絡(luò )化的辦公還很不適應；第二是觀(guān)念和素質(zhì)有待提高。有些部門(mén)把信息作為一種私有財產(chǎn)，而信息系統最大的優(yōu)勢在就于資源的共享；第三是需要信息基礎設施的提高；第四是網(wǎng)絡(luò )信息安全有待強化。

積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展

　　為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內應該采取下列措施使電子政務(wù)跨過(guò)障礙，大步向前。

　　首先，要加強宣傳，突破誤區。當前必須就電子政務(wù)與傳統的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導樹(shù)立正確觀(guān)念。

　　其次，統一規劃，加強領(lǐng)導。可以借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗，建立電子政務(wù)的領(lǐng)導機構，統一領(lǐng)導、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設。為此，可以推行"總體統籌、分工負責"制。

　　第三，以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現"電子政府"為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

　　第四，整合政務(wù)信息資源，建設和改造政務(wù)數據庫。必須打破各級政府和部門(mén)對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護；推動(dòng)政府信息資源對社會(huì )的開(kāi)放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　第五，健全和完善政府專(zhuān)網(wǎng)，加快建設寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統。規劃、引導國家骨干通信網(wǎng)絡(luò )和社區寬帶網(wǎng)建設，促進(jìn)無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)、數字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地"數字城市"和政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統建設，進(jìn)一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專(zhuān)用通訊網(wǎng)絡(luò )政府專(zhuān)網(wǎng)。

　　第六，吸引私人部門(mén)與非政府機構參與電子政務(wù)的建設，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過(guò)合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門(mén)的預算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來(lái)源，又可以使參建企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、數據的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤。

　　第七，加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設，制定相應的政策法規保護網(wǎng)絡(luò )安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，如政務(wù)信息的公開(kāi)、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規范，并及時(shí)修改現有政策法規中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應的內容。　

　　現在是電子政務(wù)的發(fā)展一個(gè)非常好的時(shí)期，Internet為電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)良好的機遇。而電子政務(wù)的大發(fā)展無(wú)疑會(huì )加速我國信息化發(fā)展的速度，真正實(shí)現"十五"規劃中的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的策略，增強我國的整體實(shí)力。

作者供稿 CTI論壇編輯

亚洲精品网站在线观看不卡无广告,国产a不卡片精品免费观看,欧美亚洲一区二区三区在线,国产一区二区三区日韩 惠水县| 庄河市| 灵宝市| 牡丹江市| 武义县| 信宜市| 黔西县| 安康市| 嘉义县| 开平市| 镇平县| 张北县| 长武县| 含山县| 依兰县| 博湖县| 鲁甸县| 普安县| 行唐县| 黄平县| 康保县| 浮梁县| 吉隆县| 永济市| 含山县| 获嘉县| 富蕴县| 巴彦淖尔市| 威信县| 兰州市| 华亭县| 榆中县| 甘孜县| 和田市| 门源| 汉中市| 吉隆县| 渝中区| 延长县| 南川市| 闻喜县| http://444 http://444 http://444 http://444 http://444 http://444