互聯(lián)互通再次起烽煙 呼喚電信全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)
雷注發(fā)
2002/09/10
近日，一些地方又出現了聯(lián)通手機打不通移動(dòng)手機的問(wèn)題，這再一次將社會(huì )各界的目光聚集到了一直糾纏不清的互聯(lián)互通問(wèn)題上，并引起了整個(gè)社會(huì )的廣泛關(guān)注和討論。
其實(shí)，互聯(lián)互通是通信競爭市場(chǎng)的基礎，是以促進(jìn)電信市場(chǎng)形成公平有效競爭為目的。可是，在我國電信市場(chǎng)競爭格局形成后，互聯(lián)互通問(wèn)題卻此起彼伏。這不僅引起了人們的關(guān)注，也引發(fā)了業(yè)內外人士的反思：到底問(wèn)題出在哪里？記者認為，互聯(lián)互通問(wèn)題之所以烽煙四起是因為我國電信業(yè)還缺乏一個(gè)公平合理的網(wǎng)間結算體系，尚未形成公平有效的市場(chǎng)競爭，使不規范的市場(chǎng)競爭行為有了生存的土壤，而不規范市場(chǎng)競爭行為導致互聯(lián)互通問(wèn)題層出不窮。
公平有效的市場(chǎng)競爭是互聯(lián)互通的目的和前提條件
應該指出，互聯(lián)互通不是市場(chǎng)的行為，而是一種政府監管行為。在市場(chǎng)自發(fā)的所有行為中，是找不到諸如互聯(lián)互通這類(lèi)讓競爭對手共享企業(yè)資源，使之有條件與已展開(kāi)市場(chǎng)競爭的行為的，因為這與市場(chǎng)競爭法則和企業(yè)的生存發(fā)展宗旨是背道而馳的。但由于電信業(yè)是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，有著(zhù)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的獨有特征，如外部性、規模性、自然壟斷性、全程全網(wǎng)性等，這些特性決定了它是一個(gè)市場(chǎng)準入門(mén)檻很高的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)不能完全靠市場(chǎng)自由配置，需要一定程度的政府宏觀(guān)調控的產(chǎn)業(yè)。因此，進(jìn)行互聯(lián)互通是電信市場(chǎng)形成公平有效競爭的必要條件，國家實(shí)行互聯(lián)互通政策的目的也在于此。
近些年來(lái)，國家采取了一系列的措施與政策對電信業(yè)進(jìn)行了改革重組，其最終目的就是扶持新興電信運營(yíng)商，使電信市場(chǎng)能夠形成公平有效的競爭，讓電信企業(yè)在市場(chǎng)風(fēng)雨中接受洗禮，成長(cháng)壯大，最終促進(jìn)我國電信企業(yè)競爭實(shí)力的提升和電信業(yè)走向繁榮。其中，互聯(lián)互通政策肩負的歷史使命是，降低電信市場(chǎng)的競爭門(mén)檻，扶持新興的運營(yíng)商，為電信市場(chǎng)引進(jìn)公平有效的競爭。由此可見(jiàn)，互聯(lián)互通是構建公平有效競爭格局的基礎，形成公平有效競爭格局是互聯(lián)互通的最終目的。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，追求利益最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最高目標，也是企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的必然要求。沒(méi)有一定的經(jīng)濟效益保證，企業(yè)無(wú)法也不可能提供完善的互聯(lián)互通服務(wù)。當前，互聯(lián)互通屢出問(wèn)題的主要癥結就是在于電信運營(yíng)商各方經(jīng)濟利益的糾纏上。
從理論上講，互聯(lián)互通意味著(zhù)資源共享、各方共贏(yíng)。因此，在互聯(lián)互通中，主導電信企業(yè)希望盡可能地降低成本，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )價(jià)值和效益的最大化；非主導電信企業(yè)也希望借助國家的優(yōu)惠政策，盡可能少地支付網(wǎng)間結算費用，以較低的成本獲得較大的收益，使企業(yè)盡快成長(cháng)壯大。然而，國家在互聯(lián)互通上對非主導電信企業(yè)的傾斜政策如低廉的網(wǎng)間結算費用，卻被一些企業(yè)錯誤地利用，走進(jìn)了競爭的誤區，間接地滋生惡性?xún)r(jià)格戰，擾亂了市場(chǎng)秩序，從而影響了互聯(lián)互通。
在一定的市場(chǎng)空間下，市場(chǎng)競爭總會(huì )使企業(yè)的用戶(hù)占有有一個(gè)此消彼長(cháng)的過(guò)程，這就會(huì )產(chǎn)生“挖墻角”現象。非主導電信企業(yè)依仗著(zhù)低廉的網(wǎng)間結算費用所帶來(lái)的低成本，一味地用價(jià)格戰的方法來(lái)挖主導電信企業(yè)的老客戶(hù)，甚至進(jìn)行違規的話(huà)務(wù)量?jì)A銷(xiāo)，讓主導電信企業(yè)面臨著(zhù)互聯(lián)互通和市場(chǎng)競爭成本大幅度提升的巨大壓力。這就造成互聯(lián)互通非但不能給主導運營(yíng)商帶來(lái)本應得到的經(jīng)濟效益，反而損害了它們原有的正當利益。難怪有人形象地把主導電信企業(yè)提供互聯(lián)互通服務(wù)形容為“自掘墳墓”。本是公平有效競爭平臺的互聯(lián)互通，卻成了惡性競爭的平臺，如此演變的結果可想而知。可以說(shuō)，目前電信市場(chǎng)不規范的市場(chǎng)競爭行為，特別是惡性?xún)r(jià)格戰導致了互聯(lián)互通問(wèn)題的烽煙四起，阻礙了互聯(lián)互通的通暢。而在公平有效的市場(chǎng)競爭前提下，電信市場(chǎng)上基本不會(huì )存在諸如惡性?xún)r(jià)格戰之類(lèi)的不規范市場(chǎng)競爭行為，也就沒(méi)有了由于經(jīng)濟利益問(wèn)題而產(chǎn)生阻礙互聯(lián)互通通暢的因素存在。所以，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，電信市場(chǎng)公平有效競爭是實(shí)現互聯(lián)互通暢通的前提和保障。
因此，互聯(lián)互通是構建公平有效競爭格局的基礎，而公平有效競爭則是互聯(lián)互通的保障，二者是相輔相成的關(guān)系的。
全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是實(shí)現電信市場(chǎng)公平有效競爭的基礎
構建全業(yè)務(wù)運營(yíng)商是公平有效競爭的落腳點(diǎn)。但是，怎樣才能建立起公平、有效的市場(chǎng)競爭機制呢？
經(jīng)過(guò)新一輪的改革重組，我國電信業(yè)的市場(chǎng)結構調整基本完成，即對電信市場(chǎng)格局進(jìn)行重新布局，以“打破壟斷，分業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入競爭”的階段結束，電信市場(chǎng)上已經(jīng)形成了“5＋1”的競爭格局，電信業(yè)發(fā)展進(jìn)入了建立公平、有效的市場(chǎng)競爭機制，混業(yè)經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)電信企業(yè)做大、做強、做優(yōu)的新階段。
與此同時(shí)，我國已經(jīng)加入了WTO，國內的電信市場(chǎng)也正逐步地對外開(kāi)放，不日將完全融入國際市場(chǎng)中，國內電信運營(yíng)企業(yè)將面臨著(zhù)更為激烈的國際競爭。從一國電信業(yè)發(fā)展的戰略高度來(lái)看，民族主導電信企業(yè)實(shí)現全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，是一國電信產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展的必要前提。扶持具備條件的民族主導電信企業(yè)進(jìn)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，使其快速成長(cháng)，是一國電信業(yè)走向繁榮強盛的必由之路。
因此，我國電信業(yè)在完成了市場(chǎng)競爭格局的重新布局、分業(yè)經(jīng)營(yíng)提升運營(yíng)企業(yè)實(shí)力這一階段后，相關(guān)監管政策也要與時(shí)俱進(jìn)，逐步減弱非對稱(chēng)管制力度，發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，構建電信業(yè)整體的公平有效競爭體系，以迎接混業(yè)競爭時(shí)代的到來(lái)。
從當前電信業(yè)現狀來(lái)看，逐步減弱非對稱(chēng)管制力度，建立公平、有效的市場(chǎng)競爭機制是我國電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的當務(wù)之急。因為電信市場(chǎng)上不規范的市場(chǎng)競爭行為如惡性?xún)r(jià)格戰等的陰云已經(jīng)四布，并時(shí)不時(shí)地碰撞出火花來(lái)，個(gè)別地區不規范的市場(chǎng)競爭行為甚至已經(jīng)威脅到電信業(yè)的正常發(fā)展和電信企業(yè)的持續發(fā)展。從歐美電信運營(yíng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，解決這一問(wèn)題，除了加強政府監管，加快立法步伐外，實(shí)現電信全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也是電信市場(chǎng)形成公平有效競爭的前提條件。
首先，只有實(shí)現全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，才能使作為電信市場(chǎng)競爭主體的主要電信運營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于真正公平的地位。
眾所周知，全業(yè)務(wù)運營(yíng)商比之單一業(yè)務(wù)運營(yíng)商更具競爭優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現在可拓展的市場(chǎng)空間、資源的配置與共享以及運營(yíng)風(fēng)險的分散上。
一是全業(yè)務(wù)運營(yíng)商擁有更為廣闊的市場(chǎng)拓展空間。每一種電信業(yè)務(wù)都有其相應的市場(chǎng)規模，電信運營(yíng)企業(yè)擁有的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可越多，它可以進(jìn)入的市場(chǎng)空間就越廣，企業(yè)所面對的市場(chǎng)規模也就越大。同時(shí)，由于社會(huì )信息化程度的不斷提高，用戶(hù)特別是企業(yè)類(lèi)的集團用戶(hù)對通信業(yè)務(wù)的需求呈現出個(gè)性化、綜合化的特點(diǎn)，并且希望得到“一站購齊”式的服務(wù)。用戶(hù)的這種需求特點(diǎn)，使得全業(yè)務(wù)運營(yíng)商在市場(chǎng)競爭中具有不可比擬的優(yōu)勢。
二是全業(yè)務(wù)運營(yíng)商可以更加經(jīng)濟地配置與共享企業(yè)的資源。雖然各類(lèi)電信業(yè)務(wù)在提供給消費者時(shí)具有不同的使用特點(diǎn)，但是在網(wǎng)絡(luò )層和物理層，各類(lèi)業(yè)務(wù)卻存在大量共用的基礎設施。因此，一家全業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)就可以通過(guò)建設一個(gè)統一的綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺來(lái)供各業(yè)務(wù)單元共享，從而大大提高基礎設施的利用效益，降低各項業(yè)務(wù)成本。作為全業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)，可以共享的不僅僅是基礎網(wǎng)絡(luò )。網(wǎng)絡(luò )的規劃建設、運行維護經(jīng)驗、人力資源、企業(yè)品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道等，都可以為各類(lèi)業(yè)務(wù)所共享。這不僅有利于企業(yè)迅速進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且為企業(yè)提供了以各類(lèi)業(yè)務(wù)組合更好地吸引用戶(hù)的可能。
三是全業(yè)務(wù)運營(yíng)商的運營(yíng)風(fēng)險更加分散。隨著(zhù)通信技術(shù)的更新進(jìn)步和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的日新月異，新的市場(chǎng)熱點(diǎn)將不斷出現，從而引導用戶(hù)的消費需求發(fā)生變化。經(jīng)營(yíng)多種通信業(yè)務(wù)的全業(yè)務(wù)運營(yíng)商的運營(yíng)風(fēng)險較為分散，當某一類(lèi)業(yè)務(wù)出現衰退，全業(yè)務(wù)運營(yíng)商則可以將其經(jīng)營(yíng)重心轉移至其他業(yè)務(wù)，創(chuàng )造新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，從而保證企業(yè)的長(cháng)期穩定發(fā)展。
由此可見(jiàn)，我國要真正建立起公平、有效的市場(chǎng)競爭機制，營(yíng)造出公平、公正的市場(chǎng)競爭氛圍，只有讓主要的電信運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)，使參與市場(chǎng)競爭的主體的基礎相近，處于同一起跑線(xiàn)上。畢竟，全業(yè)務(wù)運營(yíng)商相較于單一業(yè)務(wù)運營(yíng)商它所具有的各方面優(yōu)勢太明顯了。
其次，只有實(shí)現電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，才能促進(jìn)電信市場(chǎng)競爭的公平有效展開(kāi)，為互聯(lián)互通提供保障，最終形成公平有效的市場(chǎng)競爭局面。
應該說(shuō)，目前我國電信業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都已經(jīng)初步形成了競爭的局面，至少從表面上看來(lái)是這樣的。固定電話(huà)領(lǐng)域已經(jīng)形成了中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通與中國鐵通等相互競爭的局面；移動(dòng)通信領(lǐng)域，移動(dòng)與聯(lián)通雙寡頭競爭的局面已經(jīng)形成并展開(kāi)了激烈競爭；數據、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)上，目前也已有中國電信、中國移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、廣電、長(cháng)城寬帶等多家企業(yè)與參與競爭，其中ISP數已有近千家。而且，不同專(zhuān)業(yè)間的異質(zhì)競爭也呈現日益激烈的發(fā)展態(tài)勢。但是，仔細分析便會(huì )發(fā)現我國電信業(yè)許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的有效競爭還沒(méi)有形成，如移動(dòng)通信市場(chǎng)，偌大（目前就已經(jīng)具有近2億用戶(hù)規模）的市場(chǎng)，只有中國移動(dòng)與中國聯(lián)通兩家運營(yíng)商在競爭，明顯競爭不足。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)張春江在8月份召開(kāi)的電信管制政策國際研討會(huì )上也明確指出，經(jīng)過(guò)兩次重組后，中國幾家主要電信運營(yíng)企業(yè)的實(shí)力已不相上下，但由于多數公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較單一，在一定程度上妨礙了市場(chǎng)競爭的有效展開(kāi)。
如果我國電信市場(chǎng)上主要的電信運營(yíng)企業(yè)實(shí)現全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，也就是信息產(chǎn)業(yè)部所提出的構建“四大全業(yè)務(wù)運營(yíng)商”改革設想的實(shí)現，那么無(wú)論在哪個(gè)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有著(zhù)至少四家以上的運營(yíng)商在開(kāi)展同質(zhì)競爭。無(wú)疑，這必會(huì )促進(jìn)電信市場(chǎng)競爭的公平有效展開(kāi)。而隨著(zhù)公平有效的市場(chǎng)競爭展開(kāi)后，市場(chǎng)上原本存在的不規范競爭行為就會(huì )失去生存的土壤，使導致互聯(lián)互通問(wèn)題層出不窮的惡性?xún)r(jià)格戰得以肅清，讓進(jìn)行互聯(lián)互通的雙方都能實(shí)現既定的經(jīng)濟利益，保障了互聯(lián)互通的通暢。
再次，從消費者需求的發(fā)展趨勢來(lái)看，也呼喚全業(yè)務(wù)運營(yíng)商。
隨著(zhù)通信技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及和社會(huì )信息化、網(wǎng)絡(luò )化程度的不斷提高，用戶(hù)尤其是企業(yè)用戶(hù)對通信業(yè)務(wù)的需求呈現出綜合化的特點(diǎn)，希望電信業(yè)務(wù)提供商能夠提供滿(mǎn)足自身通信需求的一體化、一攬子解決方案，而不僅僅是對某項單一業(yè)務(wù)的提供。并且出于管理方面的考慮，企業(yè)用戶(hù)希望得到“一站購齊”式的服務(wù)。集團用戶(hù)的這種需求特點(diǎn)，使得運營(yíng)商要想更好地服務(wù)好用戶(hù)就必須要經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)。如果仍經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)，很難滿(mǎn)足用戶(hù)“一站購齊”的需求，對于用戶(hù)的利益也一種損害。再說(shuō)，全業(yè)務(wù)競爭時(shí)代，不再考慮專(zhuān)業(yè)細分，而是考察綜合競爭實(shí)力，經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)對電信運營(yíng)商提高運營(yíng)水平和整體競爭力都是一個(gè)巨大的阻礙，只有經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)才能提高電信運營(yíng)商的管理水平，吸引更多的用戶(hù)。因為，全業(yè)務(wù)運營(yíng)商要提供給消費者各類(lèi)不同的電信業(yè)務(wù)，這使電信運營(yíng)商必須提高自身的管理水平，理順工作流程。
綜上分析可知，主要電信運營(yíng)企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是電信市場(chǎng)實(shí)現公平有效競爭的基礎，也是電信業(yè)發(fā)展的必然要求。公平有效競爭是互聯(lián)互通的最終目的，更是互聯(lián)互通的前提和保障。由此可見(jiàn)，互聯(lián)互通呼喚電信全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)也將會(huì )促進(jìn)互聯(lián)互通的通暢。為此，希望政府與時(shí)俱進(jìn)地調整相關(guān)政策，為電信運營(yíng)商營(yíng)造全業(yè)務(wù)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
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