國外基礎電信企業(yè)業(yè)務(wù)模式的演變與啟示
陳仕俊
2002/10/29
在20世紀80年代以前電信業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)期，大多數國家的電信市場(chǎng)上只有一個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)者，這一經(jīng)營(yíng)者自然而然就是全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。也有部分國家的電信市場(chǎng)上有少數幾個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者，這些同時(shí)存在的經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系有三種情況：一是劃區壟斷，典型的如芬蘭民營(yíng)本地電信經(jīng)營(yíng)者Finnet集團專(zhuān)營(yíng)部分地區本地電話(huà)業(yè)務(wù)，而國有芬蘭電信公司經(jīng)營(yíng)長(cháng)途和其它地區本地電話(huà)業(yè)務(wù)，又如美國AT＆T經(jīng)營(yíng)長(cháng)途和大部分本地電話(huà)業(yè)務(wù)，而GTE等其它地方電話(huà)公司經(jīng)營(yíng)其它地區的本地電話(huà)業(yè)務(wù)；二是分業(yè)務(wù)壟斷，典型的如日本的NTT經(jīng)營(yíng)本地和國內長(cháng)途電話(huà)，而KDD經(jīng)營(yíng)國際長(cháng)途電話(huà)；三是部分業(yè)務(wù)競爭，典型的如美國MCI公司和Sprint公司在長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與AT＆T競爭。在這種情況下，除主導企業(yè)如芬蘭電信、NTT和AT＆T算得上或基本算得上全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者外，其它小企業(yè)都只能算得上是部分業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。
在1984年至20世紀90年代初電信業(yè)初步開(kāi)放時(shí)期，電信市場(chǎng)特別是新業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)出現了越來(lái)越多的新的經(jīng)營(yíng)者，這些經(jīng)營(yíng)者相對原有經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，除個(gè)別外大多規模較小，電信技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗不足，因而在進(jìn)入規模經(jīng)濟性突出且技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗要求很高的電信市場(chǎng)時(shí)，一般都根據自己特點(diǎn)主營(yíng)部分業(yè)務(wù)甚至是局部地區的部分業(yè)務(wù)，最典型的如ISP和轉售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等。此外，政府對一些業(yè)務(wù)特別是傳統業(yè)務(wù)的數量限制，也使許多有一定實(shí)力的新的經(jīng)營(yíng)者不易開(kāi)展全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。當然，也有個(gè)別實(shí)力較強的新的經(jīng)營(yíng)者直接成為全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。而此時(shí)對原有的主導經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，一是由于政府對不同業(yè)務(wù)的開(kāi)放政策有所不同，傳統基礎業(yè)務(wù)開(kāi)放程度通常較低，競爭較不充分，而增值業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)開(kāi)放程度較高，競爭較為充分；二是不同業(yè)務(wù)的自然壟斷性不同，一些自然壟斷性較強的業(yè)務(wù)如本地電話(huà)業(yè)務(wù)較難形成競爭，而另一些自然壟斷性相對較弱的業(yè)務(wù)如長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)較易形成競爭。因而有些政府在這一階段為了創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，或者將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類(lèi)較多的原主導經(jīng)營(yíng)者按其業(yè)務(wù)的不同市場(chǎng)地位進(jìn)行分拆，或者限制其開(kāi)展某些新業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，使其成為部分業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。典型的如美國1984年對AT＆T的按長(cháng)途電話(huà)和本地電話(huà)一分為八，以及在此之前限制其經(jīng)營(yíng)計算機信息通信業(yè)務(wù)。而更多的政府是維持主導經(jīng)營(yíng)者的全業(yè)務(wù)地位，同時(shí)采用不對稱(chēng)管制手段，對其經(jīng)營(yíng)特別是對居市場(chǎng)支配地位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴格管制，包括要求其賬務(wù)分立、與其它經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行互聯(lián)互通以及嚴格的價(jià)格控制等，典型的如歐盟各國。
在20世紀90年代以后電信業(yè)全面開(kāi)放時(shí)期，隨著(zhù)三網(wǎng)融合進(jìn)程的不斷加快、信息業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展以及電信市場(chǎng)的全面開(kāi)放，市場(chǎng)機會(huì )大大增加，與此同時(shí)，新進(jìn)入者也不斷增多，競爭日趨激烈，市場(chǎng)風(fēng)險也大大提高，一些經(jīng)營(yíng)者把握機會(huì )迅速成長(cháng)，同時(shí)許多經(jīng)營(yíng)者包括個(gè)別大的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有把握機會(huì )處境日漸艱難。這種情況下，許多迅速成長(cháng)起來(lái)的經(jīng)營(yíng)者和原來(lái)占支配地位的經(jīng)營(yíng)者特別是非全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為了在未來(lái)競爭中占領(lǐng)更為優(yōu)勢的地位和規避風(fēng)險，紛紛拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，努力成為適應新環(huán)境下的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。近幾年電信業(yè)出現的聯(lián)合、兼并、重組潮流在很大程度上正是一些大型經(jīng)營(yíng)者邁向全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的一項重大戰略。典型的如美國AT＆T于1998花費近千億美元購買(mǎi)了TCI和MediaOne兩大有線(xiàn)電視公司，并試圖進(jìn)入本地電話(huà)領(lǐng)域，以及貝爾電話(huà)公司進(jìn)入長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)等。有人預言，經(jīng)過(guò)重組后的電信業(yè)，可能將只剩下為數有限的幾家全業(yè)務(wù)大公司，果真如此，電信市場(chǎng)又將回歸到寡頭壟斷時(shí)代。從總體上看，各國傳統電信公司基本還都是全業(yè)務(wù)公司。
由此可見(jiàn)，電信企業(yè)的業(yè)務(wù)模式既取決于政府的管制政策，也取決于企業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展戰略。從總的趨勢來(lái)看，隨著(zhù)競爭的增強和不對稱(chēng)管制政策的調整，政府對企業(yè)的業(yè)務(wù)定位正向放松限制和取消限制轉變，企業(yè)的業(yè)務(wù)模式逐步由企業(yè)根據發(fā)展需要而定。此外，隨著(zhù)三網(wǎng)融合進(jìn)程的加快，越是具有規模實(shí)力的企業(yè)，越是需要業(yè)務(wù)多樣化，實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。我國電信業(yè)也走了一條與國外相似的道路，一方面競爭的引入首先從增值業(yè)務(wù)開(kāi)始，逐步擴展到基本業(yè)務(wù)，另一方面對原壟斷經(jīng)營(yíng)者實(shí)行了嚴格的不對稱(chēng)管制，包括對主導經(jīng)營(yíng)者原中國電信先后進(jìn)行了兩次分拆，以及限制中國電信經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和中國移動(dòng)經(jīng)營(yíng)固定通信業(yè)務(wù)等。但是，隨著(zhù)新興經(jīng)營(yíng)者的成長(cháng)壯大和中國電信二次拆分的完成，目前我國電信市場(chǎng)競爭格局已經(jīng)發(fā)生明顯的變化，競爭日趨激烈。更為重要的是，我國業(yè)已加入WTO并承諾電信市場(chǎng)對外資開(kāi)放，使我國電信企業(yè)直面國際電信巨頭的強有力競爭，國內電信企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險將大大增加，為此主導電信企業(yè)強烈要求拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以降低市場(chǎng)風(fēng)險，增強作為國家隊企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。在這種情況下，政府繼續沿用原來(lái)的不對稱(chēng)管制政策，限制這些企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，不僅與國際改革與發(fā)展趨勢相違背，而且也不符合我國當前的現實(shí)要求。
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