垃圾郵件已泛濫成災 中國推出改善方法
陳健健
2003/03/19
垃圾郵件正在全球范圍內泛濫成災。據CNNIC統計，2002年平均每個(gè)中國網(wǎng)民每周收到16封郵件，其中有8．3封是垃圾郵件，已經(jīng)超過(guò)正常郵件。今年2月26日，為了遏制垃圾郵件維護互聯(lián)網(wǎng)的有序狀態(tài)，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )反垃圾郵件規范》。該規范稱(chēng)，將定期記錄并公布傳播垃圾郵件的服務(wù)提供者名單及其他相關(guān)信息，通過(guò)對數據處理、分析追溯垃圾郵件來(lái)源，按照管理員整理結果列出黑名單，供郵件服務(wù)提供商屏蔽之用，最終實(shí)現控制垃圾郵件的傳播。為此，本報專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟研究中心楊冰之先生和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室首席分析家方興東先生，請他們談?wù)勏嚓P(guān)看法。
記者：據報道，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )在近期發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )反垃圾郵件規范》。請問(wèn)它的出臺有何意義？
方興東：因為電子郵件是互聯(lián)網(wǎng)的第一應用，因此垃圾郵件也可以說(shuō)是目前互聯(lián)網(wǎng)應用的第一“公害”。如何有效抑止垃圾郵件，已經(jīng)是全球互聯(lián)網(wǎng)面臨的共同問(wèn)題，也關(guān)系到每一個(gè)用戶(hù)。目前，垃圾郵件比例與有效郵件數量已經(jīng)相當，而且比例還在不斷趨于上升，不但浪費巨大的網(wǎng)絡(luò )資源，而且給互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)造成了極大的影響，間接損失數目巨大。如果這樣的趨勢下去，我們用戶(hù)的信箱都將淪為“垃圾箱”，電子郵件的使用價(jià)值大大降低，這一推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“第一殺手級應用”將導致面臨災難性的后果。
如今，依靠自律和教育，已經(jīng)無(wú)能為力。依靠技術(shù)，也缺乏有效的手段。目前最強烈的呼聲就是通過(guò)立法，提升發(fā)送垃圾郵件的風(fēng)險和成本，有效抑止。
這個(gè)規范的出臺，最大的意義不在于實(shí)際效果如何，而在于我們向整個(gè)社會(huì )傳遞一個(gè)清晰的信號：反垃圾郵件行動(dòng)已經(jīng)在中國正式啟動(dòng)。對用戶(hù)、運行商、垃圾郵件制造者和大眾等都在意識上開(kāi)始了啟蒙教育。當然，真正要取得效果，還需要漫長(cháng)的道路。
楊冰之：消滅垃圾郵件肯定具有十分深遠的意義。垃圾郵件百害而無(wú)一利，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極為不利。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )愿意擔負起責任，希望通過(guò)制定規范來(lái)遏制這種現象，這是一種積極的態(tài)度，值得肯定的。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也需要這樣的一個(gè)組織來(lái)帶頭反對這些不合理的現象。
記者：目前有不少人對它能否起到重要的作用表示懷疑，認為規范只是規范，不是法律，缺乏一定的法律約束力。您對此如何看待？
方興東：是的，垃圾郵件的最終解決手段需要依靠法律。因為目前發(fā)送垃圾郵件成本低廉，風(fēng)險幾乎沒(méi)有，而效果不錯，回報較高，因此一般的規范、技術(shù)、輿論和教育，不可能真正抑止完全是“利益”驅動(dòng)的垃圾郵件。利益問(wèn)題只能用利益的手段來(lái)得到解決。設定相關(guān)法律，也不是要對垃圾郵件斬草除根，而是為了達到一種平衡狀態(tài)。使這種被動(dòng)式的郵件發(fā)送能夠更加規范，成本收益更加趨于平衡，把垃圾郵件控制在合理的范圍內，使有效的商業(yè)郵件能夠繼續發(fā)送，而有害性的垃圾郵件能夠盡量降低。
互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展的成功的確是一個(gè)奇跡，那就是一個(gè)如此龐大的網(wǎng)絡(luò )，居然在沒(méi)有任何機構的全局管理下，就依靠自身機制自我協(xié)調和發(fā)展起來(lái)了，而且整體健康異常。說(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)本身內在的機制始終是一種積極、向上的力量在主導，抑止了各種不良行為危害互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。但是，我們也應該承認，完全依靠互聯(lián)網(wǎng)本身的自適應機制，不可能解決所有發(fā)展中的弊端，僅僅依靠全體網(wǎng)民的自覺(jué)也無(wú)助于解決所有問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)應用已經(jīng)逐漸成熟，現在是需要開(kāi)始制定規則（法律、法規、標準和國際公約等）的時(shí)候，垃圾郵件就是首當其沖的一個(gè)。這是發(fā)展的需要。
楊冰之：的確如此。畢竟互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )是一個(gè)民間組織，而非官方的，更無(wú)權制定法律，它所制定的規范不具有法律效力，但它還是能起到應有的作用，它制定的規范對下屬會(huì )員企業(yè)具有約束力，它的規范可以為以后制定相關(guān)法律提供一點(diǎn)借鑒。當然，我認為需要提及的是，垃圾郵件不能和一些網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)郵件混為一談。
記者：據日經(jīng)BP社報道，在美國的一分調查結果顯示，74％的美國人贊成用法律管制垃圾郵件。而在中國，目前還沒(méi)有相關(guān)法律出臺。您認為在中國有此必要嗎？
方興東：互聯(lián)網(wǎng)立法是人類(lèi)的全新課題。直接引用傳統法律可能鞭長(cháng)莫及，無(wú)法適用。完全重新立法，牽涉到傳統法律的沖突，而新興網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展的不確定性，因此，時(shí)機不太成熟。比如，在美國，由于郵件傳送，涉及到用戶(hù)言論自由等重大“憲法”規定的權利，因此進(jìn)展緩慢。世界其他地區也在觀(guān)望之中。74％的美國人贊成用法律管制垃圾郵件，我覺(jué)得如果能夠做一個(gè)調查，中國人贊成的比例一定會(huì )大大高于這個(gè)數據。因為美國人對于反垃圾郵件立法是非常謹慎，他們把自由的問(wèn)題看得更重要。而在中國，社會(huì )的共識是：發(fā)展是第一位的。法律能夠最有效地解決問(wèn)題，這個(gè)意義遠遠超過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)其他方面的管理條例。
法律最大的作用還是威懾力。因此，把反垃圾郵件的立法盡早提上日程，也是十分有意義的。
楊冰之：相關(guān)法律會(huì )出臺，但關(guān)鍵還在于執行。如果執行不好，法律就不可能徹底制止垃圾郵件的發(fā)展。例如偷稅漏稅，是法律明文規定的不法行為，是法律不允許的，但還是有人偷稅漏稅。所以，我們不缺乏法律，只是缺乏法律的執行能力。
記者?您認為中國應如何真正遏制垃圾郵件的發(fā)展？
方興東：垃圾郵件已經(jīng)直接威脅到互聯(lián)網(wǎng)的使用價(jià)值，也就自然影響整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其實(shí)，美國受原有制度牽制，其他國家和地區完全可以先行一步。《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )反垃圾郵件規范》作為民間機構的規范，是很有價(jià)值的一步。但是，這一步是遠遠不夠的。
因為僅僅依靠服務(wù)商的自律，依靠松散的管理和監督，其實(shí)際效果非常有限。摸索和提高反垃圾郵件的技術(shù)（比如263等郵件的反垃圾功能）也是十分有成效，國際上許多公司都在開(kāi)發(fā)各種軟件技術(shù)。當然，確定規則依然是第一位的。但是，這個(gè)規則不能太僵化，太死板。而且立法程序相對復雜，短期內倉促而就也還不太現實(shí)。
具體到《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )反垃圾郵件規范》，還不知道最終的發(fā)展趨勢，也許只是一次簡(jiǎn)單的新聞亮相，也許會(huì )又更進(jìn)一步的行動(dòng)和效果。因此，具體影響估量還太早。
楊冰之：我的想法是，垃圾郵件的消滅對中國互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定有積極的促進(jìn)作用。遏制垃圾郵件是涉及到技術(shù)、道德、法律等等層面的一件事，需要長(cháng)期的努力。
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