分析：《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》透出電信業(yè)政策走勢
2003/04/08
新的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》至少透露出電信業(yè)政策的以下三個(gè)走勢：一是對業(yè)務(wù)界定趨于規范和明朗，目前IP電話(huà)和小靈通在此次業(yè)務(wù)界定中被劃為固定通信業(yè)務(wù)；二是政策的引導作用日益增強，如蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)對3G的納入，表明3G牌照的發(fā)放以及移動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放在即；三是管制規定趨向公平和透明，“網(wǎng)絡(luò )”與“網(wǎng)絡(luò )設施”二字之差，其意蘊卻迥異。
日前，信息產(chǎn)業(yè)部公布了新的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”)，并已于2003年4月1日開(kāi)始施行。令人耳目一新的是，新《目錄》對每一種業(yè)務(wù)都作出了明確的界定，IP電話(huà)和小靈通終于得以名正言順。同時(shí)，《目錄》對政策的引導作用日益增強，3G赫然被列入蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)范圍以?xún)龋蔀槲覈娦艠I(yè)務(wù)的一類(lèi)，表明3G牌照的發(fā)放以及移動(dòng)市場(chǎng)的開(kāi)放已指日可待。此外，從《目錄》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所必須具備條件要求的變化，也可見(jiàn)電信競爭將越來(lái)越公平和透明。
政策走勢之一：業(yè)務(wù)界定趨于規范和明朗，IP電話(huà)和小靈通在此次業(yè)務(wù)界定中被劃為固定通信業(yè)務(wù)。
新的《目錄》不僅公布了電信業(yè)務(wù)的具體名稱(chēng)，而且對每一個(gè)業(yè)務(wù)都給出了詳細的業(yè)務(wù)界定，從技術(shù)和管理等方面對各種電信業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義和要求，這為電信管制部門(mén)和運營(yíng)商提供了一個(gè)公開(kāi)、明確的業(yè)務(wù)界定，順乎電信業(yè)務(wù)不斷創(chuàng )新和發(fā)展的要求，為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)拓展了較大的空間，有利于繁榮業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。
如，《目錄》對IP電話(huà)業(yè)務(wù)界定為，泛指利用IP網(wǎng)絡(luò )協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)。這從根本上消除了業(yè)界長(cháng)期以來(lái)對真假I(mǎi)P電話(huà)的爭議。過(guò)去，有人認為，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )提供的電話(huà)業(yè)務(wù)才是純粹的IP電話(huà)，而把目前廣泛存在的同時(shí)利用電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)稱(chēng)為“假I(mǎi)P電話(huà)”。顯然，新的《目錄》給IP電話(huà)業(yè)務(wù)確立了合法的地位。
有人認為，小靈通業(yè)務(wù)既沒(méi)有出現在蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的范圍以?xún)龋矝](méi)有出現在固定網(wǎng)通信業(yè)務(wù)的范圍以?xún)龋谑呛?jiǎn)單地得到一個(gè)結論，小靈通的合法身份仍沒(méi)有得到確立。這種說(shuō)法是沒(méi)有根據的。事實(shí)上，《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中關(guān)于固定通信業(yè)務(wù)的定義已經(jīng)涵蓋了小靈通業(yè)務(wù)，這與國家對小靈通是“固定電話(huà)的延伸和補充”的定義是一脈相承的。《目錄》指出，固定通信的主要特征是終端的不可移動(dòng)性或有限移動(dòng)性。而至于移動(dòng)電話(huà)服務(wù)，其基本特點(diǎn)是終端可以移動(dòng)，并具有跨區轉換及在本地網(wǎng)絡(luò )外自動(dòng)漫游的功能。
《華爾街日報》就清楚地看到了這一點(diǎn)。它在近日發(fā)表的題為“中國政府重申小靈通屬固定電話(huà)業(yè)務(wù)”的文章中說(shuō)，新的《目錄》表明，小靈通業(yè)務(wù)已不存在政策壁壘。盡管該文件未明確提及小靈通，但關(guān)于固定通信業(yè)務(wù)的定義已清楚表明，“小靈通”服務(wù)屬固定電話(huà)業(yè)務(wù)。其電話(huà)終端盡管可以移動(dòng)，但該服務(wù)不具備在本地網(wǎng)絡(luò )以外漫游的功能。正如闞凱力先生所說(shuō)的，小靈通是家里原來(lái)那種無(wú)繩電話(huà)加了幾個(gè)信道而已。
政策走勢之二：政策的引導作用日益增強，蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)對3G的納入，預示3G牌照的發(fā)放以及移動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放在即。
新的《目錄》指出，蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)包括：900／1800MHz GSM第二代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、800MHz CDMA第二代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、第三代數字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。3G被列入蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，作為基礎電信業(yè)務(wù)的一類(lèi)，表明政府已經(jīng)在為3G牌照的發(fā)放未雨綢繆，更深層次說(shuō)，這也是為適應未來(lái)移動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)做準備。
3G已以其不可辯駁的優(yōu)勢成為了移動(dòng)通信發(fā)展的方向，這是不容置疑的。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )寬帶化是未來(lái)電信業(yè)最深刻的變化，而3G是移動(dòng)寬帶化發(fā)展的方向，它所能提供的通信能力將使國家在未來(lái)的信息化競爭中擁有堅實(shí)的網(wǎng)絡(luò )后盾，同時(shí)這也是提升電信業(yè)競爭力的必由之路。應該說(shuō)，啟動(dòng)3G已是時(shí)不我待。時(shí)下，3G熱潮正在世界范圍內迅即鋪開(kāi)。日本和韓國是世界上最早實(shí)現3G商業(yè)運營(yíng)的兩個(gè)國家；和記黃埔也于上月在英國和意大利推出高速3G服務(wù)，李嘉誠表示，到明年年初，和記黃埔將在10個(gè)國家商業(yè)性經(jīng)營(yíng)3G服務(wù)；另?yè)䦂蟮溃诌_豐也計劃于今年秋天在8個(gè)歐洲國家推出3G服務(wù)。
況且，當前電信市場(chǎng)的各種惡性競爭猶如火山爆發(fā)前熔巖的激烈涌動(dòng)，盡管監管部門(mén)屢出禁令，但移動(dòng)領(lǐng)域“都市通”、“新年通”、“百姓通”等各種變相單向收費行為還是此起彼伏、屢禁不絕。日益泛濫的惡性?xún)r(jià)格戰把監管部門(mén)推到了一個(gè)緊要的關(guān)口，這個(gè)時(shí)候，業(yè)界都期待著(zhù)政府拿出一些有力的措施引導電信業(yè)走出惡性?xún)r(jià)格戰的泥潭，而3G顯然正肩負著(zhù)這樣的歷史使命。
實(shí)際上，3G的啟動(dòng)不僅在于其牌照本身，它的深層涵義還在于以3G為切入點(diǎn)，實(shí)現移動(dòng)市場(chǎng)的開(kāi)放和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，這必將有助于抑制當前移動(dòng)領(lǐng)域的惡性競爭，使移動(dòng)市場(chǎng)競爭趨于公平有效。因為我國移動(dòng)領(lǐng)域目前只有兩家運營(yíng)商，而根據國外經(jīng)驗，“雙寡頭”是不利于形成有效競爭的，在基礎電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，至少有三家以上的運營(yíng)商共同參與才可能形成有效競爭。
3G涉及整個(gè)電信業(yè)的結構調整，其牌照一旦得以發(fā)放，業(yè)界翹首以待的手機單向收費以及移動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題也將迎刃而解。隨之而來(lái)的電信業(yè)新格局，將促使電信市場(chǎng)競爭更趨向公平有效和規范。但這涉及到移動(dòng)市場(chǎng)的開(kāi)放及電信業(yè)重新布局問(wèn)題，它必然觸及現有一些運營(yíng)商盤(pán)根錯節的利益關(guān)系。事實(shí)上，手機單向收費遲遲懸而未決也正源于此。但是電信市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)代潮流畢竟是不可阻擋的。
政策走勢之三：電信管制政策規定更趨向公平和透明，“網(wǎng)絡(luò )”與“網(wǎng)絡(luò )設施”二字之差，其意蘊卻迥異。從《目錄》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所必須具備條件要求的變化，可見(jiàn)電信競爭將越發(fā)公平和透明。
新的《目錄》對經(jīng)營(yíng)者所必須具備的條件也做出了明確的規定。《目錄》指出，固定網(wǎng)本地電話(huà)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者或國內長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者必須自己組建本地電話(huà)或國內長(cháng)途電話(huà)網(wǎng)絡(luò )設施(包括有線(xiàn)接入設施)，而固定網(wǎng)國際長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者或IP電話(huà)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者必須自己組建國際長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )或IP電話(huà)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，無(wú)國際通信設施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權的運營(yíng)商不得建設國際傳輸設施，必須租用有相應經(jīng)營(yíng)權運營(yíng)商的國際傳輸設施。提供固定網(wǎng)國際長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)或國際IP長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過(guò)國家批準設立的國際通信出入口。
由上述可見(jiàn)，由于涉及國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全，《目錄》對固定網(wǎng)國際長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)或IP電話(huà)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者僅僅是要求其必須自己組建相應的“網(wǎng)絡(luò )”，相關(guān)設施可以租用；而對固定網(wǎng)本地電話(huà)業(yè)務(wù)或國內長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者卻要求必須自己組建相應的“網(wǎng)絡(luò )設施”。“網(wǎng)絡(luò )”與“網(wǎng)絡(luò )設施”二字之差，其意蘊卻迥異，表明即使已經(jīng)取得固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權的運營(yíng)商如果沒(méi)有相應的通信設施，它將不能運營(yíng)固定網(wǎng)本地電話(huà)業(yè)務(wù)和國內長(cháng)途電話(huà)業(yè)務(wù)，比如聯(lián)通的193電話(huà)，其沒(méi)有相應設施亦可發(fā)展用戶(hù)的“馬蜂現象”將由此終結。這實(shí)際上也是實(shí)現公平接入、抑制惡性?xún)r(jià)格戰的重要途徑。
總之，正如信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長(cháng)蘇金生不久前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)的，《目錄》不僅是電信監管部門(mén)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、開(kāi)展市場(chǎng)監管的依據，同時(shí)也是電信企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為的基礎。
因而可以說(shuō)，《目錄》是我國電信體制改革不斷深入的綜合體現，能在一定程度上反映電信業(yè)政策走勢。IP電話(huà)和小靈通的合法化是電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)拓展了廣闊的空間，有利于繁榮業(yè)務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展；3G牌照的發(fā)放和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)則是順應電信市場(chǎng)發(fā)展規律、開(kāi)放移動(dòng)市場(chǎng)的必然之舉；而對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所必須具備條件的新規定，不僅是為了引導電信市場(chǎng)的公平有序的競爭，而且也表明政府監管工作的透明度在增強。
中國通信信息(www.cci.cn.net)
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