電信專(zhuān)家稱(chēng)世界IP電話(huà)業(yè)務(wù)管制乃大勢所趨
2004/01/18
由于IP電話(huà)實(shí)行不同運營(yíng)商之間的網(wǎng)間互不結算的制度，對傳統電話(huà)運營(yíng)形成了極不公平的競爭。目前，隨著(zhù)美國加強了對IP電話(huà)的限制，歐盟和日本管制政策也將隨之變動(dòng)，我國加強對IP電話(huà)的管制也是大勢所趨，并且對IP電話(huà)的管制還將涉及到互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域，其管制幅度還將進(jìn)一步加強。
目前，全球IP電話(huà)的發(fā)展已日漸成熟，電信網(wǎng)中的業(yè)務(wù)除了傳統電話(huà)業(yè)務(wù)外是IP業(yè)務(wù)。其實(shí)，電話(huà)業(yè)務(wù)中的長(cháng)途電話(huà)70%已是IP電話(huà)。網(wǎng)絡(luò )的寬帶化、IP化已成為整個(gè)電信網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢，在未來(lái)，IP電話(huà)將逐步取代傳統電話(huà)并最終完全IP化。因此，IP電話(huà)是否需要監管？監管政策如何制定？這些問(wèn)題已被提到議事日程上來(lái)。
美、歐盟和日本IP電話(huà)的發(fā)展狀況及管制現狀。
IP電話(huà)是從20世紀90年代開(kāi)始在美國普及的。在當時(shí)的IP電話(huà)業(yè)界中，新興的小規模經(jīng)營(yíng)者占多數，其服務(wù)質(zhì)量差，IP電話(huà)經(jīng)常掉線(xiàn)，且通話(huà)中有雜音等，因此對傳統電話(huà)服務(wù)構不成任何威脅。
在近幾年，IP電話(huà)的通話(huà)質(zhì)量得到大幅提升，現在已經(jīng)與固定電話(huà)沒(méi)什么大的區別了。結果在美國使用廉價(jià)IP電話(huà)的用戶(hù)達到了230萬(wàn)，甚至還有人放棄原來(lái)的固定電話(huà)，改為完全使用IP電話(huà)。如Vonage、8x8和VoicePulse等都推出IP電話(huà)的服務(wù)。這些公司在美國一般都推出了40美元包月的IP電話(huà)服務(wù)，用戶(hù)只要每月支付40美元，就可以不受限制地撥打本地和長(cháng)途電話(huà)。
不僅小電信公司經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)，傳統運營(yíng)公司為了自身競爭的需要也在加大IP電話(huà)網(wǎng)絡(luò )的建設與運營(yíng)。美國AT＆T將推出IP電話(huà)服務(wù)，目標是在未來(lái)兩年向100萬(wàn)個(gè)人用戶(hù)推出IP電話(huà)服務(wù)。
IP電話(huà)市場(chǎng)的運行狀況導致了管制的革命。目前，美國各州正掀起一場(chǎng)管制“IP電話(huà)服務(wù)”的運動(dòng)。在此以前，IP電話(huà)被定為“不同于普通固定電話(huà)，屬于基本通信服務(wù)以外”，不在聯(lián)邦政府下屬的FCC(聯(lián)邦通信委員會(huì ))及州政府的管制范圍之內。由于IP電話(huà)對固定電話(huà)的“威脅”日益凸顯，本地電話(huà)公司開(kāi)始游說(shuō)州政府，要求將IP電話(huà)也納入規范對象。
密歇根州公共服務(wù)委員會(huì )在2003年8月推翻了原來(lái)的定義，宣布“今后IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商也要和普通電話(huà)經(jīng)營(yíng)商一樣適用統一規定”。其第一項措施就是命令該州的IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商“支付用于維持911緊急通報(相當于110報警電話(huà))服務(wù)的費用”，而此前IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商是免交該項費用的。
繼密歇根州之后，威斯康星州、加利福尼亞州也同樣向IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商下達了適用電話(huà)經(jīng)營(yíng)商規范的行政命令。美國聯(lián)邦通信委員會(huì )于2003年12月1日宣布，將成立調整IP電話(huà)(VoIP)服務(wù)相關(guān)規則的工作小組“互聯(lián)網(wǎng)政策工作組(Internet Policy Working Group)”。目前美國政府與IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商還正處于拉鋸狀態(tài)，勝負尚難預料。
歐盟在此前基本上采取與美國同樣的態(tài)度。也就是說(shuō)，IP電話(huà)被視為“不屬于適用歐盟電話(huà)通信規定的成熟服務(wù)”，一直不在限制對象之列。但現在這一“不屬于成熟服務(wù)”的前提一旦消失，其按美國的方向發(fā)展也就一點(diǎn)兒不奇怪了。
日本IP電話(huà)漸成氣候。隨著(zhù)IP電話(huà)通話(huà)質(zhì)量的提高和用戶(hù)所付費用的下降，IP電話(huà)對傳統電話(huà)公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)形成了巨大的威脅。面對IP的蠶食，NTT目前仍然占據著(zhù)日本固定電話(huà)40%的市場(chǎng)份額，但也深感不安，并全力阻擊。
關(guān)于IP電話(huà)收費標準的爭論目前在日本可謂是沸沸揚揚，尤其是關(guān)于要提高IP電話(huà)連接使用費用的傳聞在日本引起了很大的震動(dòng)。NTT目前正極力在政府進(jìn)行廣泛的游說(shuō)，希望電信管理部門(mén)將IP電話(huà)的連接使用費用在目前的基礎上再上調8%～13%，以此來(lái)達到遏制IP電話(huà)市場(chǎng)份額的目的。
NTT之所以對IP電話(huà)反應如此激烈，是因為日本目前已經(jīng)成為了全球IP電話(huà)市場(chǎng)增長(cháng)最快的國家。而讓NTT最不愿意看到的是，在目前的600萬(wàn)戶(hù)使用寬帶的家庭中，已經(jīng)有240萬(wàn)戶(hù)申請了IP電話(huà)服務(wù)項目。預計，到2005年，申請IP電話(huà)的寬帶用戶(hù)至少將達到650萬(wàn)戶(hù)，相當于整個(gè)日本固定電話(huà)用戶(hù)數量的10%左右。
IP電話(huà)用戶(hù)這種近乎瘋狂的增長(cháng)速度自然讓NTT擔憂(yōu)不已。NTT指責稱(chēng)，日本的各大寬帶服務(wù)提供商雖然宣稱(chēng)是完全通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成IP電話(huà)的傳輸過(guò)程，但實(shí)際上最后還是要通過(guò)傳統的電話(huà)網(wǎng)絡(luò )傳送到電話(huà)目的地。基于這個(gè)理由，NTT向政府部門(mén)建議，希望電信管理部門(mén)提高IP電話(huà)與傳統電話(huà)網(wǎng)之間的連接使用費用。
IP電話(huà)業(yè)務(wù)由于具有低廉的價(jià)格，在通話(huà)質(zhì)量提高后自然備受歡迎，因此人們沒(méi)有理由不放棄傳統的通話(huà)方式，轉而擁抱全新的IP電話(huà)。在過(guò)去的兩年中，NTT的固定電話(huà)業(yè)務(wù)量下降了20%。雖然目前的主要原因是移動(dòng)通信搶走了這部分通話(huà)量，但更為可怕的是，預計在未來(lái)的幾年中，NTT目前的通話(huà)量將有一半會(huì )被IP電話(huà)業(yè)務(wù)一步步地蠶食掉。
目前與NTT唱對臺戲的寬帶服務(wù)提供商也并非高枕無(wú)憂(yōu)，他們擔心一旦NTT呼吁提高IP電話(huà)連接使用費的提議被政府采納，將會(huì )對日本全面推廣IP電話(huà)技術(shù)形成巨大的障礙。如果NTT對寬帶服務(wù)提供商增加收費，這些公司擴大業(yè)務(wù)的計劃肯定就會(huì )受阻，這無(wú)疑同發(fā)展新技術(shù)的原則相悖。因此，IP電話(huà)的管制問(wèn)題已成為日本電信管制部門(mén)頭疼的問(wèn)題。
我國IP電話(huà)的經(jīng)營(yíng)狀況分析。
雖然目前我國只有四家基礎電信運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)IP業(yè)務(wù)，即中國電信、中國網(wǎng)通(含中國吉通和鐵通)、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通，但其各地的省級分公司都獨立發(fā)行IP卡，因此在這個(gè)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)中的實(shí)際市場(chǎng)參與主體是100多家電信企業(yè)共同參加競爭。
IP電話(huà)超市使公話(huà)市場(chǎng)重起波瀾。2003年9月29日，中國聯(lián)通獲得了網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)基本完成了“聯(lián)通網(wǎng)苑”的籌建工作。在聯(lián)通大力推進(jìn)IP超市的同時(shí)，IP電話(huà)也已成為網(wǎng)通和電信南北進(jìn)入的主要技術(shù)手段。例如，北京電信把IP電話(huà)作為切入點(diǎn)，進(jìn)軍京城固話(huà)市場(chǎng)，率先推出了可為移動(dòng)電話(huà)和其他運營(yíng)商固話(huà)充值的新型IP電話(huà)卡。這種號稱(chēng)“通通都能打”的17901充值卡不僅可為固定電話(huà)充值，還可為移動(dòng)電話(huà)充值。而且這種卡還可以進(jìn)行異地充值。網(wǎng)通南方公司也將利用自己的寬帶網(wǎng)絡(luò )快速進(jìn)入電信勢力強大的南方21省，無(wú)疑將對中國電信的長(cháng)途甚至數據業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊。
同時(shí)，中國電信和網(wǎng)通集團還與寬帶運營(yíng)商合作，共同經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)。可以預計，2004年將是IP電話(huà)再一次進(jìn)入發(fā)展高峰的一年，運營(yíng)商將投以巨資，而設備商也決不會(huì )錯過(guò)這一良機。
關(guān)于我國IP電話(huà)的管制問(wèn)題討論。
由于IP電話(huà)實(shí)行不同運營(yíng)商之間的網(wǎng)間互不結算的制度，其競爭策略主要是盡可能加大IP卡的發(fā)行數量，同時(shí)打折也就自然成為企業(yè)競爭手段的首選。同時(shí)，對傳統電話(huà)運營(yíng)形成了極不公平的競爭。目前，作為楷模的美國加強了對IP電話(huà)的限制，歐盟和日本管制政策也將隨之變動(dòng)，我國加強對IP電話(huà)的管制也是大勢所趨。
信息產(chǎn)業(yè)部的《目錄》對IP電話(huà)業(yè)務(wù)作出了明確界定：IP電話(huà)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò )協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)。這一界定從根本上消除了社會(huì )各界對真假I(mǎi)P電話(huà)的爭議，為IP電話(huà)業(yè)務(wù)確立了合法的地位，也為IP電話(huà)的管制奠定了基礎。
我們可以看到，我國對IP電話(huà)的檢測和標準的制定實(shí)際已在進(jìn)行之中，可以說(shuō)對IP電話(huà)的管制已悄悄開(kāi)始。最近，上海市通信管理局委托信息產(chǎn)業(yè)部第一研究所進(jìn)行了IP電話(huà)通信質(zhì)量測試，從日前公布的測試報告中獲悉，目前上海的IP電話(huà)網(wǎng)絡(luò )運行穩定，通信質(zhì)量可靠，總體服務(wù)水平高于信息產(chǎn)業(yè)部制訂的《電信服務(wù)標準》。同時(shí)，多項IP電話(huà)的相關(guān)標準也在制定之中。未來(lái)，對IP電話(huà)的管制還將涉及到互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域，管制幅度還應進(jìn)一步加強。
中國通信信息(www.cci.cn.net)
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