融合中如何兼顧各方：三網(wǎng)合一挑戰執政能力
2005/01/10
IP Over DVB還是DVB Over IP，這兩張牌被廣電和電信翻來(lái)翻去。它們一方面用政策壁壘保證自己的陣地不混入異己，同時(shí)借助技術(shù)和市場(chǎng)的力量伺機進(jìn)入對方陣營(yíng)。在三網(wǎng)合一的大趨勢下，曾經(jīng)固若金湯的政策壁壘正在逐漸消解。
當年廣電實(shí)施臺網(wǎng)分離政策，一個(gè)沒(méi)有明說(shuō)的目的就是希望剝離了節目播出業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )傳輸公司，利用帶寬、音視頻內容等方面的優(yōu)勢加入電信市場(chǎng)競爭，通過(guò)和具有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)組成合資公司，來(lái)同電信打一場(chǎng)寬帶爭奪戰。然而信產(chǎn)部的一紙文件攔住了一大批想通過(guò)合資變身進(jìn)入電信市場(chǎng)的廣電企業(yè)，分離出來(lái)的網(wǎng)絡(luò )傳輸公司只能靠收看、維護費維持營(yíng)生。
電信在廣電面前豎起一道政策壁壘。
隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，廣電又找到一條進(jìn)入電信市場(chǎng)的通道——數字電視，廣電通過(guò)對有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的雙向改造，可以名正言順地將某些原屬于電信范疇的增值業(yè)務(wù)劃歸為數字電視副產(chǎn)品，使廣電能夠涉足電信市場(chǎng)。雖然廣電找到一條綠色通道，但因為自身體制不順，數字電視推廣遭遇商業(yè)模式困境，進(jìn)入電信市場(chǎng)的計劃也暫時(shí)擱淺。
電信具有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗，在成功阻擊廣電來(lái)襲后，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò )電視手段殺進(jìn)廣電領(lǐng)地，嘗試繞過(guò)廣電通過(guò)牌照限制建立的政策防線(xiàn)。
所謂牌照是“信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證”，一般說(shuō)法是廣電總局已經(jīng)發(fā)出了80多張牌照。廣電總局社會(huì )管理司網(wǎng)絡(luò )傳播管理處處長(cháng)魏黨軍說(shuō)，這種說(shuō)法不確切，廣電總局的牌照是按照業(yè)務(wù)類(lèi)別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò )等項目分類(lèi)核發(fā)的，不能簡(jiǎn)單疊加計算。一類(lèi)是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站拿到的視聽(tīng)節目播放牌照，這是數量最大的；第二類(lèi)是在自己的專(zhuān)網(wǎng)里用計算機做終端接收的；第三類(lèi)才是真正的網(wǎng)絡(luò )電視牌照，也就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以電視機為接收端的傳輸牌照。
廣電不愿透露第三類(lèi)牌照發(fā)放數量，只是說(shuō)包括央視在內的少數機構擁有。電信被排除在自辦節目播出的許可之外，甚至連中外合資機構也不得從事信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目業(yè)務(wù)。
電信的突破手段一是拿到低級牌照向高級業(yè)務(wù)滲透；或者通過(guò)和傳媒合作借牌照行事；或者借殼，用另一個(gè)機構的名義拿到牌照在本機構運作。年底掀起的網(wǎng)絡(luò )電視熱潮似乎證明電信突破初見(jiàn)成效。
然而廣電也有借助網(wǎng)絡(luò )電視反擊的可能。因為網(wǎng)絡(luò )電視最大的市場(chǎng)在移動(dòng)終端接收，也就是手機看電視。現在的手機看電視都是通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，質(zhì)量差而且費用高，一旦數字電視地面傳輸技術(shù)得到應用，在傳輸地面信號的同時(shí)用一小部分傳輸移動(dòng)終端接收，通過(guò)IP Over DVB，手機看電視將既便宜又好看。最近，韓國和日本正在實(shí)驗2.4G附近用數字音頻廣播頻段做DMB（數字多媒體廣播），拿手機用廣播頻道看電視。
地面數字電視數據廣播與移動(dòng)通信融合，將提供一種廉價(jià)移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入手段，將對3G等移動(dòng)數據通信產(chǎn)生巨大沖擊。
成功融合的關(guān)鍵是解決運營(yíng)體制問(wèn)題，也就是電信和廣電兩個(gè)部門(mén)如何實(shí)現利益分配和合理結算，在目前各說(shuō)各話(huà)，多頭管理的情況下，融合幾乎是不可能的任務(wù)。但有消息說(shuō)，明年將審議的《電信法》中將有“信監會(huì )”和“三網(wǎng)合一”的條款，融合信產(chǎn)部與廣電總局監管功能的信監會(huì )將使電信、廣電合流順其自然，也許這就是年底網(wǎng)絡(luò )電視熱潮的背后政策驅動(dòng)。
互聯(lián)網(wǎng)周刊
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