“三網(wǎng)”融合考驗大部制
2008/03/25
隨著(zhù)工業(yè)和信息化部的成立，讓廣電與電信兩大部門(mén)合并，成立類(lèi)似信息監管委員會(huì )的設想成為泡影。但此前一直困擾行業(yè)發(fā)展的諸如廣電與電信之爭、電信和廣電及互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合等問(wèn)題仍未被解決。雖然，本次廣電總局不在改革的范圍，但業(yè)界仍然相信，為了推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部未來(lái)推進(jìn)“三網(wǎng)合一”將會(huì )是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。
3月15日，國務(wù)院機構改革方案在十一屆全國人大一次會(huì )議第五次全體會(huì )議上正式通過(guò)組建“工業(yè)和信息化部”，從此，工業(yè)和信息化部將成為中國經(jīng)濟體制改革歷史上一個(gè)重要新名詞。
懸掛10年的“中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部”的牌子本周將會(huì )被摘下，新組建的“中華人民共和國工業(yè)和信息化部”將整合國家發(fā)改委、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)相關(guān)職責，至此，我國工業(yè)化和信息化融合的輪廓逐漸清晰。但此次大部制的調整方案并沒(méi)有實(shí)現業(yè)界之前冀望通過(guò)合并實(shí)現三網(wǎng)融合的想法。新的部委仍將面對電信監管障礙的考驗。
獨立電信監管機構缺位新部委
大部門(mén)體制下立竿見(jiàn)影的是把決策權集中，權責一致。顧平安認為，新管理機構成立后，政策統一，部委之間利益捆綁，行政管理體制上的障礙將會(huì )減少。
但是，由于通信業(yè)本身的特殊性，目前在新合并組建的部門(mén)下，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性的電信監管力量。北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，信產(chǎn)部的取消可能導致電信監管力度的弱化，工業(yè)與信息化部可能重點(diǎn)傾向制造業(yè)而忽略電信行業(yè)監管，或加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置現象。
對于獨立的電信監管機構缺位新部委的情況，電信業(yè)專(zhuān)家陳金橋表示，由于我國沒(méi)有完成工業(yè)化，現在的目標是加快工業(yè)化，走新型工業(yè)化的道路是國家最為優(yōu)先的目標，所以對信息化中的深層次問(wèn)題沒(méi)有一步到位地解決。
但其也不諱言，這次新部委合并后，沒(méi)有對網(wǎng)絡(luò )融合做出回應，對技術(shù)融合做出回應。“以目前新部委的架構，沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的監管機構，就算內部設司局的方式完成對通信市場(chǎng)的監管，也可能會(huì )出現權力和責任不匹配，應該參考金融領(lǐng)域和能源領(lǐng)域設立銀監會(huì )、證監會(huì )以及電監會(huì )的模式去做。”
為此，已有中國網(wǎng)通河南公司總經(jīng)理沈明才等18位全國人大代表日前聯(lián)名提案：建議在工業(yè)和信息化部?jì)仍O立相對獨立的國家電信監管機構———國家電信局。這個(gè)局的職責是：負責對行業(yè)發(fā)展的研究、規劃，負責重大事件的通信指揮、調度，負責技術(shù)創(chuàng )新的組織和標準統一，負責協(xié)調管理國際電信服務(wù)貿易，負責網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全的監管，負責電信市場(chǎng)的規范和協(xié)調。
上述人大代表提出的重要理由有：一是電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，需要全國統一的管理；二是我國通信管理體制幾次改革表明，全國統一相對獨立的管理體制更有利于行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為了解決今后國際電信服務(wù)貿易爭端，也需要有一個(gè)相對獨立、能代表國家利益的電信監管機構。從世界范圍看，成立獨立的電信管理機構是主要發(fā)達國家的普遍做法，目前世界100多個(gè)國家和地區都采取了這個(gè)做法。
三網(wǎng)難融成電信監管機構設立障礙
成立獨立的電信監管機構目前遇到的最大障礙就是分屬電信和廣電的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)至今未實(shí)現融合發(fā)展。雖然業(yè)界有共識，電信和廣電的統一監管，是政府部委進(jìn)一步調整的必然，現在只是其融合的時(shí)間和方式的問(wèn)題。但是，此次大部制的調整方案并沒(méi)有實(shí)現此前業(yè)界希望的借機構合并把廣電和電信的壁壘打破的想法。
由于國家廣電總局除了管理有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )之外，還兼有管理廣播電視內容的職能。“在國家沒(méi)有徹底解決內容分級管理、競爭性與非競爭性分離，看不到組建相對獨立監管機構的希望。”陳金橋說(shuō)。
中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍也曾屢次建言，指出深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”應解決政府監管機構的融合。“除媒體內容另有監管部門(mén)外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò )應由一個(gè)機構統一實(shí)施監管，這樣網(wǎng)絡(luò )的融合才有可能真正實(shí)現。”闞凱力教授也表示，本來(lái)希望借大部制改革成立一個(gè)國家通信委員會(huì )，作為電信的統一監管部門(mén)。
陳金橋坦言，手機電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來(lái)仍可能有監管難題，因網(wǎng)絡(luò )層、內容層和技術(shù)層仍未統一監管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進(jìn)變革”，主管部門(mén)應該大范圍合作，鼓勵新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過(guò)外部合作，商業(yè)利益的紐帶來(lái)培育新興市場(chǎng)，通過(guò)利益的合理分配，促進(jìn)市場(chǎng)的合理壯大，市場(chǎng)壯大后會(huì )引起上層建筑的變化。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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