當NGN部署遇上經(jīng)濟蕭條
2008/11/06
如今電信企業(yè)部署新基礎設施的熱情比過(guò)去15年中的任何時(shí)候都要高漲。從歐洲來(lái)看，英國電信將為21世紀計劃更換超過(guò)4500部交換機。在固網(wǎng)主導運營(yíng)商大規模部署地下光纖網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，WiMAX頻譜拍賣(mài)也將在歐洲引發(fā)繼3G網(wǎng)絡(luò )鋪開(kāi)之后另一波大規模移動(dòng)基礎設施建設熱潮。但是如果下一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施部署的競賽趕上了蕭條時(shí)期，電信企業(yè)應如何控制網(wǎng)絡(luò )部署和管理成本？
在討論這個(gè)問(wèn)題之前，有一個(gè)原則必須牢牢把握，那就是無(wú)論電信行業(yè)發(fā)生多顯著(zhù)的變化，總有一些事情是不變的。盡管技術(shù)在不斷升級換代，但電信運營(yíng)商對客戶(hù)作出的承諾卻打不得半點(diǎn)折扣：他們要為用戶(hù)提供更高的速率、更佳的可靠性、更便捷的使用和更低的資費。
事實(shí)上，能夠提出這個(gè)問(wèn)題就標志著(zhù)電信行業(yè)的觀(guān)念有了一個(gè)關(guān)鍵轉變。世紀之交的網(wǎng)絡(luò )泡沫破裂給電信行業(yè)帶來(lái)莫大的壓力，電信行業(yè)也因此對工程技術(shù)人員進(jìn)行了大裁員。這次危機也給電信企業(yè)留下了深刻的教訓：大型的基礎設施工程非常考驗公司工程技術(shù)團隊的支撐能力。
如今，隨著(zhù)對蕭條迫近的擔憂(yōu)情緒再次開(kāi)始彌漫，電信市場(chǎng)步入又一個(gè)重要的發(fā)展階段，電信企業(yè)對在人力資源或網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)方面的投資在此時(shí)變得更加謹慎。
從以前的經(jīng)驗可以看出，在蕭條時(shí)期去建設、鋪開(kāi)和維護新的基礎設施已經(jīng)超出了很多電信企業(yè)的承受能力，那么這些企業(yè)如何才能遵守已經(jīng)對用戶(hù)作出的承諾呢？事實(shí)上，正如西方的一句諺語(yǔ)所說(shuō)：如果你需要的是牛奶，那么你不需要擁有一頭奶牛。在電信業(yè)務(wù)利潤空間不斷縮小的壓力下，電信企業(yè)自己維護、支持和部署網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)已經(jīng)不再那么意義重大，電信企業(yè)完全可以將這些工作外包給一個(gè)值得信任的合作伙伴。
將網(wǎng)絡(luò )的管理和運營(yíng)外包必須遵循一個(gè)前提，那就是服務(wù)質(zhì)量不能因此受到影響。要保證這個(gè)前提，就涉及對合作伙伴的選擇。對于電信行業(yè)而言，選擇網(wǎng)絡(luò )外包合作伙伴的出發(fā)點(diǎn)是要考察在合作關(guān)系中的所有方面外包合作伙伴能夠為公司提供怎樣的幫助，而不僅僅是在公司財務(wù)緊張時(shí)期用以削減人力成本。因此對合作伙伴的選擇要從以下幾個(gè)方面考量。
首先，要考察合作伙伴解決問(wèn)題的能力。即合作者有沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力以滿(mǎn)足公司對網(wǎng)絡(luò )部署的需求；有沒(méi)有有效管理基礎設施的相關(guān)知識；是否能夠根據公司未來(lái)的發(fā)展不斷提升解決方案。這就涉及對網(wǎng)絡(luò )外包合作伙伴資質(zhì)的考察。如果一個(gè)合作者有在不同領(lǐng)域為高端客戶(hù)提供服務(wù)的成功經(jīng)驗，那么他也一定能為你成功地提供服務(wù)。
其次，因為一些外包合作伙伴只熟悉某些特定制造商的解決方案，所以要在盡可能廣泛的技術(shù)領(lǐng)域考察合作者是否具有更全面的經(jīng)驗。例如，合作伙伴對公司已經(jīng)推出的技術(shù)和產(chǎn)品是否有全面的了解？他們能否支持將來(lái)因用戶(hù)需求變化而帶來(lái)的轉變或升級？
最后，需要考察將要為公司管理網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的合作伙伴，他的運營(yíng)中心如何，是怎樣運作的？要記住合作伙伴的服務(wù)將決定公司能為用戶(hù)提供何種水平的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。
以上的要點(diǎn)都考察完畢后，就要把了解到的情況和公司的要求以合同的形式固定下來(lái)，同合作者簽訂的合同需要包括多項服務(wù)等級協(xié)議。完成了這些，兩家企業(yè)才能獲得一項卓有成效的合作基礎，這個(gè)合作才能幫助網(wǎng)絡(luò )托管方履行對用戶(hù)作出的承諾。
曾經(jīng)的網(wǎng)絡(luò )建設僵局
下一代網(wǎng)絡(luò )的建設熱潮帶給電信運營(yíng)商的不僅僅是資金投入方面的壓力，曾經(jīng)最讓運營(yíng)商頭痛的實(shí)際上是來(lái)自管制方面的壓力，并且正是由于和監管機構的矛盾無(wú)法調和，下一代網(wǎng)絡(luò )建設在很多國家一度陷入僵局。
兩年前，先是澳大利亞電訊公司(Telstra)由于未能就如何向接入其網(wǎng)絡(luò )的競爭對手收費一事與監管部門(mén)談妥，決定放棄價(jià)值31億澳元(約合24億美元)的重要寬帶項目。緊接著(zhù)是歐盟作出決定，迫使德國電信公司向競爭對手開(kāi)放其價(jià)值30億歐元的新的VD-SL超高速寬帶網(wǎng)絡(luò )。德國電信對此的回應是，如果歐盟堅持強制領(lǐng)先企業(yè)向競爭對手開(kāi)放基礎設施，那么公司將停止網(wǎng)絡(luò )擴展計劃。
這兩件事雖然發(fā)生在不同的國家，但卻都是在下一代網(wǎng)絡(luò )建設問(wèn)題上網(wǎng)絡(luò )建設者和監管機構就網(wǎng)絡(luò )是否開(kāi)放形成矛盾的代表事件。澳大利亞電訊和德國電信這兩家公司為了提供綜合化的信息通信服務(wù)，建設高速寬帶網(wǎng)絡(luò )不惜投資數十億美元對自己的基礎設施升級換代。作為各自國家的主體運營(yíng)商，兩家公司不希望將這個(gè)自己冒著(zhù)極大風(fēng)險投資建設的網(wǎng)絡(luò )與人分享的想法是可以理解的。實(shí)際上，主體運營(yíng)商也有很大的苦衷，他們的傳統業(yè)務(wù)幾年前就開(kāi)始持續下滑，市場(chǎng)份額不斷流失。英國電信國際業(yè)務(wù)部的總裁Barrault就曾表示，公司投在網(wǎng)絡(luò )升級上的資金，實(shí)際上也是一個(gè)不得已的賭注。
從監管方面而言，導致下一代網(wǎng)絡(luò )建設僵局的原因在于，許多國家鼓勵開(kāi)放、打破壟斷的管制政策都是在公共交換電話(huà)網(wǎng)絡(luò )(PSTN)的時(shí)代制定的。在各大電信運營(yíng)商紛紛開(kāi)始投巨資興建下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò )的新階段，原來(lái)的管制政策是否還繼續適用呢？在前兩年，還沒(méi)有哪個(gè)國家對這個(gè)問(wèn)題有明確的規定。因此，澳大利亞電訊抱怨說(shuō)，公司“受到互相矛盾的政策的夾擊”，監管環(huán)境“混亂而不一致”。
下一代網(wǎng)絡(luò )建設僵局的出現表明，當時(shí)電信監管政策走到了一個(gè)轉折點(diǎn)上，是管制政策落后于行業(yè)發(fā)展的一個(gè)例證。下一代網(wǎng)絡(luò )建設給監管者帶來(lái)一個(gè)如何兼顧社會(huì )利益和企業(yè)利益、既促進(jìn)競爭又維持發(fā)展的重大課題。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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