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手機電視國標為何難產(chǎn)

李星宇 2009/01/20

　　手機電視國家標準的難產(chǎn)，折射出各部門(mén)利益難以協(xié)調的困局，也在考驗政府高層的智慧。

　　得益于北京奧運會(huì )的成功宣傳，手機電視在國內迅速走紅，已經(jīng)成為當下的一個(gè)時(shí)髦熱點(diǎn)，隨著(zhù)這一功能日益為公眾所認識，一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)正逐漸浮出水面。

　　手機電視的正式名稱(chēng)是移動(dòng)多媒體廣播，實(shí)際上，不僅是手機，諸如MP4、USB電視棒、車(chē)載GPS以及其他移動(dòng)多媒體設備均可實(shí)現手機電視的功能。業(yè)界普遍看好手機電視的市場(chǎng)前景，可以預測的手機電視服務(wù)包括頻道節目、廣告、內容點(diǎn)播以及直接互動(dòng)等，將帶來(lái)龐大的市場(chǎng)收入。萬(wàn)方咨詢(xún)預計，手機電視市場(chǎng)即將起飛，到2011年，中國手機電視收入將達到131.49億元，用戶(hù)數則有望達到9000萬(wàn)。

　　如今，只需要要花費不足800元，就可以買(mǎi)到一個(gè)帶有廣播式電視功能的手機——不過(guò)只能是黑手機，因為正規渠道的手機如果要通過(guò)入網(wǎng)檢測，就不能提供這項功能。對那些熱切盼望能躺在浴缸里用手機看NBA比賽的人們來(lái)說(shuō)，這真是一個(gè)壞消息。而在尷尬的情況背后，是手機電視國家標準的難產(chǎn)和復雜的部門(mén)利益糾葛。

　　目前，競爭手機電視國標的標準至少有4家，但真正具備實(shí)力的只有CMMB和T-MMB。現在的局面是：擁有上游頻道節目資源的廣電總局力推CMMB標準，并將其作為節目播放的唯一制式，而把持著(zhù)終端手機入網(wǎng)證的工信部則以T-MMB作為主導標準，并拒絕為擁有CMMB功能的手機發(fā)放入網(wǎng)證。于是，頗具戲劇性的一幕出現了，雙方都扼住了對方的咽喉。作為移動(dòng)電視產(chǎn)業(yè)鏈最重要的兩個(gè)環(huán)節——內容和終端的連接被徹底切斷，無(wú)法運轉，結果是誰(shuí)也喘不過(guò)氣來(lái)，整個(gè)移動(dòng)電視產(chǎn)業(yè)鏈在煎熬中失去發(fā)展良機。

　　同出一門(mén)

　　事實(shí)上，如果追溯標準的研發(fā)歷史，就會(huì )發(fā)現，無(wú)論是T-MMB，還是CMMB，都屬廣電門(mén)下。早在2003年，清華大學(xué)和上海交大在當時(shí)的地面數字電視標準上的競爭已呈白熱化之際，廣電認為自己作為內容運營(yíng)者，更有權利制定該標準，于是找到3G標準TD-SCDMA技術(shù)的創(chuàng )始人之一的劉輝，由廣電控股，發(fā)起成立了名為泰美世紀的控股公司，并研發(fā)出TiMi方案，即CMMB標準的前身，參與數字電視國標競爭。

　　其時(shí)，2008年奧運主辦權已經(jīng)花落北京，廣電被要求在北京奧運會(huì )期間推出地面和移動(dòng)數字電視廣播。而那時(shí)泰美世紀的技術(shù)還在研發(fā)之中，深諳中國式政治的廣電很清楚這是頭等大事，為了確保萬(wàn)無(wú)一失，廣電決定尋找一個(gè)較有把握的替代技術(shù)作為后備。一年后，在廣電、原信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委的共同支持下，北京新岸線(xiàn)有限公司成立，致力于研發(fā)本土移動(dòng)電視標準，以成熟的韓國T-DMB為參考，在進(jìn)行了大規模優(yōu)化和改造后，形成了現在的T-MMB標準。

　　然而，與嫡系的泰美世紀CMMB標準相比，T-MMB在廣電的戰略中所定位的角色注定了它的命運從一出生，就不會(huì )一帆風(fēng)順。

　　2006年4月，泰美世紀的TiMi方案在地面數字電視國標的競爭中落敗，這意味著(zhù)如果泰美世紀不能拿下移動(dòng)電視國標，廣電自己的標準將全軍覆沒(méi)。另一方面，經(jīng)過(guò)三年的開(kāi)發(fā)，TiMi方案已日臻成熟。在這樣的背景下，廣電旋即中止了與新岸線(xiàn)的合作，轉而啟用泰美世紀的TiMi方案，將其改造成為sTiMi，即CMMB標準。同年，廣電宣布將該標準升級為行業(yè)標準。失去婆家的新岸線(xiàn)在無(wú)奈之下找到當時(shí)的信產(chǎn)部，并重新獲得了支持。

　　同年10月，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)了移動(dòng)電視國標的遴選工作，廣電總局隨即要求將CMMB作為正式標準，但未能得到其他部委的支持。自此，廣電總局和工信部的矛盾浮出水面。

　　其間，在至關(guān)重要的標準測試環(huán)節上，國標評審組決定國標委、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局所屬的三家檢測機構同時(shí)進(jìn)行測試工作。而廣電則認為移動(dòng)電視雖然涉及移動(dòng)通信終端，但本質(zhì)上還是一項廣播技術(shù)，因此應由其下屬的廣播電視規劃院負責評審的測試工作。該提議遭到了其他各方的反對，廣電遂于07年年底正式表態(tài)退出測試工作。

　　在之后進(jìn)行的國標評選中，廣電總局的CMMB干脆拒絕參加。整個(gè)2007年，由國標委負責，發(fā)改委協(xié)調，廣電和工信部參與的移動(dòng)電視國標評選工作沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而奧運卻在一天天迫近，時(shí)間已經(jīng)不容許再等了，2008年6月21日，在廣電CMMB缺席的情況下，國標委主持召開(kāi)審查會(huì )議，確定T-MMB作為移動(dòng)電視國標，并提交國務(wù)院報批。一旦T-MMB正式成為國標，則CMMB的生存基礎就會(huì )受到根本性威脅：按照我國標準法的規定，“在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。”廣電總局和工信部的矛盾隨之激化。

　　雙方大打口水戰

　　2008年4月，在T-MMB初步贏(yíng)得國標遴選之后，新岸線(xiàn)開(kāi)始高調宣傳自己的技術(shù)優(yōu)勢。該公司表示，T-MMB基于DAB技術(shù)，可與其他國家的主要制式實(shí)現兼容，方便實(shí)現全球漫游服務(wù)功能，并且可以利用現成的DAB網(wǎng)絡(luò )設施和頻點(diǎn)資源，實(shí)現低成本推廣。新岸線(xiàn)還認為，T-MMB系統具有完整的自主知識產(chǎn)權體系，部分涉及他國的核心專(zhuān)利已經(jīng)失效，也就是說(shuō)T-MMB不需要向國外支付任何專(zhuān)利費。

　　新岸線(xiàn)強調T-MMB的勝出完全是“靠數據說(shuō)話(huà)”，副總裁張明更是表示“與世界上最先進(jìn)的DVB-H標準相比，在19個(gè)技術(shù)性能大項中，T-MMB有10個(gè)大項優(yōu)于DVB-H，2項與其相當”。

　　但新岸線(xiàn)的測試數據引起了專(zhuān)家的質(zhì)疑。中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì )執行秘書(shū)長(cháng)樓培德公開(kāi)撰文，認為該測試數據不可靠，并質(zhì)疑該標準無(wú)法繞開(kāi)韓國的T-DMB標準專(zhuān)利。泰美世紀的總裁申紅兵則更加直接地表示T-MMB就是脫胎于T-DMB標準，“盡管后來(lái)物理層也做了很多改變，但是真正從應用上來(lái)講，T-MMB還是兼容T-DMB的，這無(wú)異于送給韓國人一個(gè)長(cháng)驅直入的機會(huì )。”申紅兵這樣解釋廣電放棄T-MMB的原因。

　　而國家廣電總局科技司司長(cháng)王效杰則稱(chēng)，國標遴選過(guò)程并不符合規范程序，廣電總局不會(huì )采納T-MMB標準。“制定國家標準必須經(jīng)過(guò)規模化試驗......僅憑少數人操縱而成國家標準，這聽(tīng)起來(lái)更像是一出兒戲。”他直言。而亦有消息稱(chēng)廣電總局已經(jīng)就此事上書(shū)國務(wù)院，要求徹查。

　　而新岸線(xiàn)則在其網(wǎng)站上以強硬的公開(kāi)聲明作為回應，表示當事人“必須予以澄清和道歉”，并“保留采取法律手段維護正當權益的權利”。新岸線(xiàn)進(jìn)一步聲稱(chēng)，在T-MMB已經(jīng)作為國標唯一候選的情況下，廣電大肆擴張CMMB是在浪費國家投入，而最后還要靠國家買(mǎi)單。

　　但是，廣電系的質(zhì)疑顯然影響了隨后的國標制定進(jìn)程。在初步遴選結束后，國標委并未如媒體預期那樣正式推出該標準，甚至在其網(wǎng)站上也找不到任何相關(guān)的內容。

　　師法小靈通，CMMB暗地疾行

　　或許是受到了中國電信在小靈通上成功突破政策封鎖的啟發(fā)。廣電總局拋開(kāi)了標準之爭，在建設實(shí)驗網(wǎng)的名義下，埋頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。“(標準問(wèn)題)不爭論，現在我們正按照目標去做。都去爭論，就沒(méi)有人做事了。再爭論，黃花菜都涼了。”廣電總局下屬的廣科院電視所所長(cháng)楊慶華這樣回答國標之爭。

　　在廣電總局宣布支持CMMB標準半年后，全球移動(dòng)電視領(lǐng)域的兩大領(lǐng)先設計公司Siano和DiBcom宣布支持該標準。有了兩大巨頭的關(guān)鍵性支持，CMMB研發(fā)進(jìn)展勢如破竹，截至目前，已經(jīng)有6家芯片公司進(jìn)入該領(lǐng)域，包括創(chuàng )毅視訊、泰合志恒、展訊和Siano等公司都已經(jīng)開(kāi)始出貨，總出貨量已超過(guò)140萬(wàn)片。

　　廣電總局已經(jīng)完善了CMMB終端認證、頻道加密以及解碼卡等對于商業(yè)運營(yíng)至關(guān)重要的環(huán)節，并通過(guò)大規模集中采購的方式拉動(dòng)終端市場(chǎng)發(fā)展。廣電于2008年12月底結束的新一輪CMMB百萬(wàn)終端招標，吸引了包括三星、LG在內的120多家公司，共計400余款產(chǎn)品參與競標。根據廣電總局的計劃，2009年CMMB手機用戶(hù)數量將要達到1000萬(wàn)。

　　CMMB的進(jìn)展甚至吸引了香港地區的目光。從2008年11月底開(kāi)始，由香港最大的電視臺TVB聯(lián)合廣電進(jìn)行了技術(shù)測試，在香港復雜的城市地形下，整體測試表現出色。CMMB技術(shù)“出口”無(wú)疑在這場(chǎng)標準之爭中為廣電加上了一枚重重的砝碼。

　　“CMMB產(chǎn)業(yè)化的條件和時(shí)機均已成熟，目前工作的關(guān)鍵是組建公司并進(jìn)行運營(yíng)。”國家廣電總局副局長(cháng)張海濤明確表示。廣電總局以其全資公司中廣衛星移動(dòng)廣播有限公司作為CMMB的運營(yíng)總公司，并明確地方廣電可以通過(guò)參股方式設立地方運營(yíng)子公司。廣電預計2009年下半年CMMB可投入商業(yè)化運營(yíng)。

　　2008年12月31日，河北省宣布成為全國第一個(gè)實(shí)現CMMB信號全部覆蓋地級市的省份，在開(kāi)通儀式上，廣電總局無(wú)線(xiàn)局副局長(cháng)兼中廣衛星CEO孫朝暉表示，廣電已經(jīng)在138個(gè)城市建立了CMMB試驗網(wǎng)，實(shí)現了全國主要城市的信號覆蓋。已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的三期工程規劃，將要實(shí)現覆蓋324個(gè)城市的目標。中廣移動(dòng)的CMMB衛星也在推遲半年后，預計2009年1月進(jìn)行發(fā)射。業(yè)內人士認為，如果三期建設順利推進(jìn)，生米做成熟飯，CMMB將會(huì )在事實(shí)上成為難以動(dòng)搖的國標。

　　然而，盡管產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)小有成就，但受制于國標之爭和入網(wǎng)證限制，除廣電外，產(chǎn)業(yè)鏈的其它參與者都表現得相當謹慎，“這兩個(gè)問(wèn)題不解決，誰(shuí)都不敢大把地投錢(qián)。”一位芯片供應商感慨道。

　　在這場(chǎng)博弈中另一個(gè)關(guān)鍵性的角色——移動(dòng)運營(yíng)商的想法更為現實(shí)。在電信業(yè)重組后，受移動(dòng)業(yè)務(wù)競爭加劇壓力，各運營(yíng)商比以往更為急迫地想要找到吸引消費者的增值業(yè)務(wù)，而手機電視正是一個(gè)業(yè)界普遍看好的賣(mài)點(diǎn)。而市場(chǎng)上T-MMB制式的終端幾乎沒(méi)有，于是，本應站到工信部一邊的運營(yíng)商們，態(tài)度開(kāi)始曖昧起來(lái)。

　　“中廣移動(dòng)與中國移動(dòng)、中國電信的業(yè)務(wù)合作已經(jīng)進(jìn)入正軌。”中廣移動(dòng)的人士表示。日前有消息稱(chēng)，移動(dòng)領(lǐng)域的新軍中國電信正在游說(shuō)工信部，希望將CMMB作為CDMA手機標配推出。但更大的突破來(lái)自中移動(dòng)。2008年12月26日，工信部終于松口，正式為T(mén)D制式CMMB手機發(fā)放了首批入網(wǎng)許可證。此舉對于CMMB而言意義重大，意味著(zhù)CMMB已經(jīng)在入網(wǎng)證壁壘上撕開(kāi)了一個(gè)突破口，而T-MMB的前景則黯淡了許多。

　　“CMMB已經(jīng)配上了TD，因此入網(wǎng)證的問(wèn)題，少則三個(gè)月多則半年，一定會(huì )得到解決。”當被問(wèn)及CMMB在其他制式手機中所受的限制何時(shí)會(huì )被取消時(shí)，泰美世紀的總裁申紅兵樂(lè )觀(guān)地表示。

　　標準背后的利益困局

　　作為廣播電視和移動(dòng)通信的結合體，移動(dòng)電視無(wú)疑是“三網(wǎng)融合”的典型產(chǎn)物，而對于標準背后巨大的市場(chǎng)利益，處于融合區間內的各方利益主體都虎視眈眈，標準之爭在所難免。不僅如此，移動(dòng)電視在體制上也面臨制約，根據1999年國辦82號文的規定，“電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)。”這使得廣電和工信部更有政策依據去制約對方。實(shí)際上，國務(wù)院并非沒(méi)有看到工信部和廣電的利益分歧，因此指定發(fā)改委作為協(xié)調方。但事實(shí)表明，在重大利益上，各方利益主體立場(chǎng)沒(méi)有太多回旋空間，協(xié)調往往流于形式。另一方面，無(wú)論是廣電，還是電信，都是壟斷性部門(mén)，尤其是廣電，盡管公司化運營(yíng)是發(fā)展方向，但目前依然是行政和運營(yíng)合二為一，因此，市場(chǎng)本身難以發(fā)揮其作用。

　　從標準制定的流程上講，國標委作為法定的標準制定方，有職責去組織這樣的評選。廣電拒絕參加，讓國標委下不了臺也許只是面子上的事，但如果部門(mén)權力可以戰勝?lài)覚嗔Γ敲磭覚嗔Φ臋嗤卧冢俊罢l(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)公平的考試，有個(gè)考生不報名，考試就取消或者延期的？”網(wǎng)上的一篇博客文章這樣質(zhì)疑。

　　手機電視國標的難產(chǎn)，折射出各部門(mén)在功能分割的格局下，利益難以協(xié)調的困局，如何制定跨行業(yè)的標準，以及如何在融合趨勢下對部門(mén)功能進(jìn)行重組，正在考驗政府高層的智慧。

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