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八問(wèn)“三網(wǎng)融合”

曾會(huì )明 2009/08/28

　　一年一度的BIRTV大幕拉開(kāi)，由中國廣播電視協(xié)會(huì )與BIRTV組委會(huì )共同主辦，由中廣互聯(lián)承辦的“下一代網(wǎng)絡(luò )融合與發(fā)展中國峰會(huì )”(CNCS2009)在主題報告會(huì )之前的兩天圓滿(mǎn)結束，讓我能夠沉下心來(lái)好好聽(tīng)聽(tīng)會(huì )、看看展。但是主題報告聽(tīng)下來(lái)，一天的展會(huì )看下來(lái)，還是感覺(jué)到無(wú)法眼觀(guān)六路、耳聽(tīng)八方，暫先在此梳理一下論壇學(xué)習的心得及感想。

　　BIRTV2009的幾大關(guān)鍵詞，個(gè)人認為是：高清、三網(wǎng)融合、立體電視。其中“三網(wǎng)融合”還包含了網(wǎng)絡(luò )整合、文化體制改革等政策；高清體現在高標清同播政策，以及展館里眾多的攝錄編播設備；立體電視則在全球逐漸興起的熱潮之下，在本次展會(huì )上折射出一些光芒。對于這些，我和我的同事們將陸續為大家奉上一些觀(guān)察與思考。

　　CNCS論壇主題討論的是“三網(wǎng)融合”，梳理下來(lái)發(fā)現更多的依然是疑問(wèn)，因此用了8個(gè)問(wèn)句作為小標題。近來(lái)廣電流行100問(wèn)，諸如《CMMB100問(wèn)》、《NGB100問(wèn)》，以及歌華有線(xiàn)羅小布老師的《有線(xiàn)數字化經(jīng)濟學(xué)解釋100問(wèn)》、《有線(xiàn)數字化心理學(xué)解釋100問(wèn)》，我也想湊個(gè)熱鬧，先預訂一個(gè)《“三網(wǎng)融合”100問(wèn)》，不過(guò)這個(gè)100問(wèn)肯定更純粹，因為沒(méi)有標準答案。

　　廣電很清晰電信很困惑？

　　今天主題報告會(huì )張海濤副局長(cháng)的報告，高清與整合是意料之中的兩個(gè)重點(diǎn)。然而卻也有兩個(gè)意料之外的花絮，一個(gè)是張部長(cháng)今天站著(zhù)演講，這是多年來(lái)在BIRTV及CCBN主題報告中所沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)的；第二個(gè)是上午主題報告時(shí)間之短，連同頒獎典禮、張海濤的報告及中央電視臺副臺長(cháng)何宗就關(guān)于高清電視的報告，總共加起來(lái)不過(guò)兩小時(shí)十分鐘。

　　11:10，上午會(huì )議結束，千余人開(kāi)始下樓去吃飯。人潮中許多人都在議論今年主題報告為啥時(shí)間這么短，“方向已經(jīng)很清晰，不需要多說(shuō)什么了”——這樣的評論似乎帶著(zhù)些調侃，卻也得到不少人的贊同。

　　在CNCS2009論壇上，廣電總局科技司司長(cháng)王效杰女士在演講的最后表示：“廣電支持三網(wǎng)融合，同時(shí)廣電把推進(jìn)三網(wǎng)融合落實(shí)到行動(dòng)上，就是加快下一代廣電網(wǎng)的建設。”

　　而在其后演講的工信部電信研究院總工蔣林濤先生則表示：“電信全業(yè)務(wù)以后其實(shí)帶來(lái)更多的是困惑”，“到目前為止，三大電信運營(yíng)商都還很困惑，現在是不同的業(yè)務(wù)帳單綁在一起，原來(lái)固網(wǎng)是沒(méi)有移動(dòng)牌照的，這樣只能固網(wǎng)一個(gè)帳單，移動(dòng)一個(gè)帳單，變成全業(yè)務(wù)之后，移動(dòng)定了以后可以送一個(gè)類(lèi)似固定的帳單綁定，這并不是一個(gè)很復雜的事。但是真正的電信全業(yè)務(wù)是要把電信這三個(gè)業(yè)務(wù)：移動(dòng)、固網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)真正合在一起，這實(shí)際上是電信全業(yè)務(wù)的本質(zhì)。電信全業(yè)務(wù)要求未來(lái)有一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，就是下一代網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題。如果我們沒(méi)有真正下一代網(wǎng)出現，電信全業(yè)務(wù)很難實(shí)現。”

　　如此看來(lái)，貌似在“三網(wǎng)融合”及下一步的技術(shù)與業(yè)務(wù)規劃方面，廣電很清晰，而電信很困惑。

　　2008年，廣電行業(yè)總收入1452億元，電信業(yè)務(wù)總收入為8139.9億元，是廣電行業(yè)的5.6倍，是有線(xiàn)電視行業(yè)的23.4倍。

　　在這樣的對比之下，廣電的某種“清晰”與電信的某種“困惑”，似乎無(wú)法讓人樂(lè )觀(guān)起來(lái)。要充分認識到，廣電的清晰還只是畫(huà)了一張餅而已，電信的困惑則是實(shí)踐過(guò)程中遭遇的具體問(wèn)題，而廣電剛剛懷揣著(zhù)理想上路，前面將有哪些艱難險阻尚未可知。

　　討論“三網(wǎng)融合”有意義嗎？

　　CNCS論壇的主題就是“三網(wǎng)融合”，本來(lái)此論壇是由中國廣播電視協(xié)會(huì )與北京郵電大學(xué)共同發(fā)起，希望邀請中國通信學(xué)會(huì )、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )共同主辦，加上BIRTV組委會(huì )，形成五方主辦的強大陣容。在“三網(wǎng)”相關(guān)的兩大政府部門(mén)公開(kāi)對話(huà)條件尚不具備，或者并不恰當的時(shí)候，由“三網(wǎng)”相關(guān)的三大行業(yè)組織搭建一個(gè)百家爭鳴的交流平臺，應該是一個(gè)深具意義的事情。

　　對于這個(gè)論壇，壓力最大的其實(shí)是中廣協(xié)會(huì )，因為在眾多業(yè)界人士及媒體的眼中，在“三網(wǎng)融合”中，廣電似乎是“被融合”的角色。必須承認在具體的承辦過(guò)程中，有些組織及溝通工作我們做得不夠充分，但在論壇即將舉辦之際，另幾方臨時(shí)退出主辦卻也的確出乎我的意料。“三網(wǎng)融合”的話(huà)題看來(lái)依舊非常敏感，即便是在國務(wù)院下發(fā)文件的情況下，即便這個(gè)還僅僅是一個(gè)論壇，即便我們考慮到把論壇放到BIRTV里面使廣電占據了時(shí)間上的“主場(chǎng)”，就選擇了電信背景的京都信苑做會(huì )場(chǎng)，給電信一個(gè)空間上的“主場(chǎng)”。

　　從如此小的一個(gè)事件，似乎可以折射出“三網(wǎng)融合”這條路不可能平坦。“三網(wǎng)融合”實(shí)在是一個(gè)太大的話(huà)題，論壇里政界、學(xué)界、業(yè)界各位專(zhuān)家的不同觀(guān)點(diǎn)，究竟能夠對相關(guān)部門(mén)的決策起到怎樣的影響作用？似乎并不能有任何指望，但同時(shí)又覺(jué)得去搭建一個(gè)公開(kāi)、中立的平臺應該是一個(gè)值得去做的事情。在會(huì )議承辦、組織以及召開(kāi)的過(guò)程中，這個(gè)矛盾的心態(tài)始終拷問(wèn)著(zhù)自己，我也很困惑。

　　“三網(wǎng)融合”怎么融？

　　“三網(wǎng)融合”應該怎么融？首先，論壇中傳達出來(lái)的聲音讓我感覺(jué)到各界對“三網(wǎng)融合”的定義及目標的理解都還有很大的分歧，因此各方觀(guān)點(diǎn)各異也就不足為奇。

　　王效杰演講中認為，“真正的‘三網(wǎng)融合’名詞或者說(shuō)本意，就是在一個(gè)網(wǎng)上來(lái)融合多種業(yè)務(wù)，包括話(huà)音業(yè)務(wù)、音視頻業(yè)務(wù)和數據業(yè)務(wù)。”她指出，“‘三網(wǎng)融合’是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的必然趨勢。在國家‘十一五’發(fā)展規劃里，在國務(wù)院去年的一號文件里，都對‘三網(wǎng)融合’有一個(gè)要求，即在寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎上來(lái)推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’，也就是說(shuō)寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，這是三網(wǎng)融合的必須的技術(shù)條件。按照這個(gè)要求，反過(guò)來(lái)看，我們現在的三個(gè)網(wǎng)并不具備這個(gè)條件，我們現在的通信網(wǎng)還不是寬帶通信網(wǎng)，還是窄帶的，電視網(wǎng)絕大部分還是模擬的電視網(wǎng)，還是單向的，互聯(lián)網(wǎng)現在的技術(shù)發(fā)展也還沒(méi)有走到下一代互聯(lián)網(wǎng)。”因此，王效杰認為，“廣電把推進(jìn)三網(wǎng)融合落實(shí)到行動(dòng)上，就是加快下一代廣電網(wǎng)的建設。”

　　蔣林濤認為，“三網(wǎng)融合是有很多基礎的，為什么現在提三網(wǎng)融合？第一，服務(wù)是趨同的，業(yè)務(wù)是趨同的。第二，技術(shù)趨同。如果技術(shù)差異很大，目前廣播網(wǎng)和現在數據化的通信網(wǎng)去融合，怎么融合？肯定不可能融合。所以，是有融合基礎的。它的融合基礎現在是有爭議的，數字化沒(méi)有爭議，以后廣播加交互也沒(méi)有爭議，但是以后分組化，到底網(wǎng)絡(luò )以后怎么樣，這是有爭議的，也是我們目前的困惑所在。以后技術(shù)是趨同的，數字化、分組化交交互化。第三，接入網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )能力趨同，比如廣播使用HFC，既具有單向的能力，又具有雙向交互能力。電信以后也有廣播的能力，也有雙向交互的能力，未來(lái)更多引發(fā)的可能是競爭，因為是同質(zhì)的，不是異質(zhì)的。但是在核心網(wǎng)上，到目前是異質(zhì)，一個(gè)是以廣播為主，一個(gè)是以雙向為主，目前也需要同質(zhì)化。我們會(huì )看未來(lái)到底怎么走，因為既然希望同質(zhì)化，到底同質(zhì)的東西是什么。目前我們很困惑，未來(lái)的網(wǎng)到底怎么走。現在互聯(lián)網(wǎng)上承載很多東西，但是互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法保證質(zhì)量，無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò )安全的問(wèn)題，這些東西都解決不了就推進(jìn)不了。如果服務(wù)質(zhì)量不保證，廣電網(wǎng)怎么上去？不敢上去。目前廣播和交互目前是互補的，當然同質(zhì)化也會(huì )有競爭。”

　　蔣林濤坦言，“三網(wǎng)融合”帶來(lái)的將是同質(zhì)化競爭。“未來(lái)會(huì )有兩種可能性，一種可能性是同質(zhì)化競爭，做相同的東西，雖然技術(shù)略有差異，其實(shí)以后的技術(shù)差異接入是多種多樣，接入差異比較大，我個(gè)人認為差異不會(huì )太大，只是同質(zhì)化競爭而已。”

　　國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )常務(wù)副主任周宏仁先生認為，“三網(wǎng)融合”對我們國家的意義非常重大，經(jīng)濟上會(huì )帶動(dòng)6~7千億元的投資和消費，而且還有可能增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。不論從長(cháng)遠來(lái)看或者是從短期來(lái)看，應對全球金融危機、擴大內需，“三網(wǎng)融合”都是一個(gè)很重要的舉措。

　　周宏仁認為，數字電視的真正意義在于“數字”兩個(gè)字上，而不是在“電視”兩個(gè)字上。一旦“三網(wǎng)融合”真正實(shí)現，數字電視只是一個(gè)多媒體的終端，甚至在很多情況下看電視已經(jīng)不是他最主要的目的。所以，很多名字叫數字電視的服務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)包含了數據、文字、語(yǔ)音、圖片、視頻的信息服務(wù)，而且往往不光是信息服務(wù)，還包括商務(wù)服務(wù)、通信服務(wù)等等。在具體的建議方面，周宏仁提出了“廣義電信”政策、相互開(kāi)放的“市場(chǎng)準入”政策，尤其強調了“承載與內容管制分離”政策，其意圖大抵是將內容與渠道分立管理。

　　中科院院士李幼平先生的觀(guān)點(diǎn)則更加明確，他認為“三網(wǎng)融合”將分兩步走，第一步是2000－2010年，電信網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，取得信息化帶動(dòng)工業(yè)化的突破，造就“各獻所知”的信息環(huán)境；第二步是2010－2020，廣播網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，取得信息化推動(dòng)先進(jìn)文化的突破，造就“各取所需”的信息環(huán)境。

　　三網(wǎng)融合：以互聯(lián)網(wǎng)為中心？

　　李幼平認為，“三網(wǎng)融合應以互聯(lián)網(wǎng)為中心，而不是以電信網(wǎng)或廣播網(wǎng)為中心。”

　　他指出，融合的最終目標，主要不是改善電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)的生產(chǎn)關(guān)系，而是極大提升互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力。李院士把互聯(lián)網(wǎng)放在了最重要的位置上，并形象地將“三網(wǎng)”用漢字的“人”字進(jìn)行描述，“融合有上有下，有左有右：互聯(lián)網(wǎng)在上，電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)從左右兩側共同支撐互聯(lián)網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)是一豎，位于中心；電信網(wǎng)、廣播網(wǎng)是撇和捺，從兩頭支撐這個(gè)中心。”對于這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，李院士給出的技術(shù)解決方案是基于其播存理論的泛庫，電信網(wǎng)作為“路結構”完成“泛在連通”，廣播網(wǎng)作為“庫結構”，完成“泛在存儲”。李幼平說(shuō)，“融合之后，形成對流與輻射兼有的雙結構互聯(lián)網(wǎng)，極大提升整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力。”

　　被業(yè)界譽(yù)為“中國寬帶IP網(wǎng)先驅”的侯自強先生在演講中也充分強調，“三網(wǎng)融合也好，核心網(wǎng)不是別的，就是互聯(lián)網(wǎng)。”他指出，“實(shí)際上電信網(wǎng)在過(guò)去兩年中成功地完成了向IP化的轉型，今天電信的基礎是IP網(wǎng)。”對于下一代廣播電視網(wǎng)，侯自強認為“NGB目前是一種專(zhuān)網(wǎng)思路”，應該朝著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的方向發(fā)展，“要改變電視屬性，利用互聯(lián)網(wǎng)新興媒體來(lái)改變”，做法上就是發(fā)展網(wǎng)絡(luò )電視臺。為此，他提出了廣電、電信的“三網(wǎng)融合”不應該是“3+1”，而應該把網(wǎng)絡(luò )電視臺作為未來(lái)的方向，發(fā)展“第三極”。

　　當然，在我主持的分論壇上也聽(tīng)到了不同的觀(guān)點(diǎn)，北京郵電大學(xué)宋俊德教授認為，“電信現在很怕互聯(lián)網(wǎng)，電信這幾年日子越過(guò)越窮，收入越來(lái)越下降，他們說(shuō)IP鬧的，互聯(lián)網(wǎng)鬧的。”同時(shí)，他提醒廣電網(wǎng)，“怎么和互聯(lián)網(wǎng)結合，這一步一定要邁得好，這一步邁不好，就陷到泥塘去。”

　　以互聯(lián)網(wǎng)為中心也好，互聯(lián)網(wǎng)是核心網(wǎng)也好，都把互聯(lián)網(wǎng)放到了“三網(wǎng)”中的最高位置；或者互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)泥塘，但我們看到“三網(wǎng)”實(shí)際上只是“兩網(wǎng)”，因為在我國互聯(lián)網(wǎng)被定義為電信增值業(yè)務(wù)。

　　中廣協(xié)會(huì )有線(xiàn)電視工作委員會(huì )陳曉寧會(huì )長(cháng)在演講中質(zhì)疑，“不知什么時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為電信增值業(yè)務(wù)。我們翻遍其它國家的法律，美國、歐洲都不存在說(shuō)把互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)作為電信增值業(yè)務(wù)來(lái)對待，美國聯(lián)邦通信法1996年修改以后，不存在這個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)都可以做，廣電也可以做，電信也可以做，現在唯獨中國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為了電信增值業(yè)務(wù)。澳大利亞、新加坡法律規定互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于廣播電視業(yè)務(wù)，澳大利亞《廣播法》第六章，新加坡《廣播法》第四章，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于廣播電視業(yè)務(wù)，因為是屬于內容。”

　　而且，據透露，今年7月27日工信部提出的《電信法草案》第八條規定：“基礎電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施、公共數據傳送或基本語(yǔ)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施提供的除公共數據傳送和基本語(yǔ)音通信服務(wù)以外的電信業(yè)務(wù)。”陳曉寧認為其中的“公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施”界定不明，廣播電視網(wǎng)如果并不包括在其中，也就違背了26號文件關(guān)于“三網(wǎng)融合”雙向進(jìn)入的規定。

　　《電信法草案》中對于電信的定義是：“本法所稱(chēng)電信，是指利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統或者光電系統，傳輸、發(fā)射、接收或者處理語(yǔ)音、文字、圖像、符號以及其他形式的信息。”

　　2000年9月25日頒布的《電信條例》中對于電信的定義是：“本條例所稱(chēng)電信，是指利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統或者光電系統，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。”《條例》第四十五條還規定：“公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設應當接受?chē)鴦?wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的統籌規劃和行業(yè)管理。屬于全國性信息網(wǎng)絡(luò )工程或者國家規定限額以上建設項目的公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)建設，在按照國家基本建設項目審批程序報批前，應當征得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)同意。”

　　對此，廣東廣電局的退休職工邱履曾先生此前曾撰文認為，《電信管理條例》中對于電信的定義意味著(zhù)在信息領(lǐng)域“普天之下莫非電信”，這一定義參考了國際電信聯(lián)盟的英文，但在翻譯方面“不夠精確和嚴謹”，或者是“有意混淆概念”。

　　的確，如果按照這個(gè)定義，IPTV似乎也屬于增值電信業(yè)務(wù)，那么也就不必談什么“三網(wǎng)融合”了，通過(guò)一個(gè)定義就可以把三網(wǎng)輕松地融合掉了。不過(guò)，《電信法草案》之于《電信管理條例》，去掉了“其他任何形式信息”的“任何”二字，也算是一大進(jìn)步了。

　　內容與渠道，還是媒體與媒介？

　　周宏仁提出“承載與內容管制分離”的建議，并舉了上海電信及哈爾濱網(wǎng)通開(kāi)展IPTV的案例，二者都是廣電提供內容，電信提供網(wǎng)絡(luò )并負責運營(yíng)服務(wù)，內容與渠道分立管理。

　　歌華有線(xiàn)運營(yíng)總監羅小布對此的觀(guān)點(diǎn)在概念上就有所不同，他認為這屬于媒體與媒介的關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的內容與渠道的劃分。

　　或許，要弄明白這個(gè)問(wèn)題，要先整明白它應該屬于傳播學(xué)范疇，還是經(jīng)濟學(xué)范疇？

　　羅小布指出，目前大家在思想、觀(guān)念上的東西定義不清、概念混淆。比如網(wǎng)絡(luò )公司是干什么的？很多人說(shuō)干媒體。有很多電信同志也是一樣，說(shuō)我們要進(jìn)行新媒體發(fā)展。他把兩個(gè)概念混淆了，一個(gè)叫“媒介”，一個(gè)叫“媒體”。今天這個(gè)房子是媒介，我們今天這個(gè)會(huì )議是媒體。這個(gè)房子既可以開(kāi)會(huì )，還可以跳舞，還可以做餐廳，還可以放電影。什么區別？媒介是什么？是復數。而媒體是單數，餐廳也是單數。

　　羅小布分析說(shuō)，媒介屬于自然科學(xué)領(lǐng)域，而媒體不是。媒體的三大基礎科學(xué)分別是哲學(xué)、社會(huì )學(xué)和心理學(xué)，是完全不同的結構。由于不同的結構產(chǎn)生不一樣的方式，比如廣電的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，它只開(kāi)荒，但是并不負責種地，是電視臺種地。電信也是屬于開(kāi)荒的，也不屬于種地的。開(kāi)荒是賣(mài)的苦力，只有種地的人種完莊稼以后深加工。同樣，由于媒體、媒介不一樣，兩個(gè)意識形態(tài)結構規則不一樣。從傳媒學(xué)角度來(lái)講，媒介屬于機器意識形態(tài)，講究秩序、控制、效率和權力。媒體是有機論意識形態(tài)，講究生命、生存和繁殖，這是兩個(gè)完全不同的東西。這兩個(gè)不同的東西形成了兩個(gè)不同的性別思維，從媒體上看待新一代三網(wǎng)融合會(huì )講性別理論。媒介是工具，是男性。媒體是容器，是女性。

　　“要明確兩個(gè)服務(wù)的關(guān)系，一是媒體服務(wù)社會(huì )，二是媒介服務(wù)媒體。它意味著(zhù)我們在做媒介的時(shí)候，想一個(gè)技術(shù)的時(shí)候，首先要談到它所承載的媒體是怎么服務(wù)的。”羅小布認為，在這種結構下必然出現兩個(gè)代詞，產(chǎn)生兩個(gè)不同的結果：一個(gè)是“她”，她行，請她來(lái)服務(wù)；還有一個(gè)是“我”，所謂的一站式服務(wù)。而電信一站式服務(wù)的核心，就是什么都是我來(lái)服務(wù)，廣電不要管。講到這里，羅小布在臺上喊：“服務(wù)員，不好意思，請給我倒杯水。”弄得旁邊的服務(wù)員信以為真，原來(lái)他只是舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，“‘倒杯水’這個(gè)服務(wù)，你有這個(gè)服務(wù)員倒得好嗎？不可能的。倒水的服務(wù)就是她來(lái)服務(wù)。”

　　羅小布認為每個(gè)人都有三態(tài)：政治形態(tài)、自由主義形態(tài)和個(gè)人主義形態(tài)；同時(shí)，媒介的社會(huì )環(huán)境也已經(jīng)定型：快的看互聯(lián)網(wǎng)，對的看電視，方便用手機。電視只能做對的，不管廣播還是交互，有政治形態(tài)；手機是自由主義，不是個(gè)人主義，因為手機是實(shí)名制，自由主義必須要尊重法律；而互聯(lián)網(wǎng)則傾向于個(gè)人主義。

　　羅小布的上述觀(guān)點(diǎn)我之前曾在多個(gè)會(huì )議上聽(tīng)過(guò)，但緊密結合“三網(wǎng)融合”話(huà)題的時(shí)候，似乎有了些新的理解：三網(wǎng)融合不是消滅某種媒介，也不可能完全地替代，三者是交集而非重合，有交集意味著(zhù)部分競爭，不重合意味著(zhù)有不同的分工以及互補合作的可能，在競合中三網(wǎng)各得其所。這是我對羅小布老師觀(guān)點(diǎn)的新認識，不知道這樣的理解是否依舊膚淺？

　　為什么要“三網(wǎng)融合”？

　　“國家、公民、生產(chǎn)力、信息化”——這四個(gè)關(guān)鍵詞，是通過(guò)這次論壇我對“三網(wǎng)融合”目標的新認識，它們分別來(lái)自于羅小布、李幼平、楊崑幾位老師的演講。

　　羅小布指出，“我們講三網(wǎng)融合都是講廣電和電信打得一塌糊涂，忽略了這兩個(gè)人充其量是兩個(gè)兄弟，不是領(lǐng)導，不是誰(shuí)領(lǐng)導誰(shuí)，真正領(lǐng)導是誰(shuí)搞清楚，一個(gè)叫國家，一個(gè)叫公民，不要把自己放得重要。我們看國家怎么要求？國家就兩個(gè)基本要求，一個(gè)是發(fā)展經(jīng)濟為第一責任，第二是穩定社會(huì )。三網(wǎng)融合，誰(shuí)能把經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)誰(shuí)就行。光經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)還不行，還得做到穩定社會(huì )。”因此，羅小布認為“三網(wǎng)融合”的真諦是使人們生活的更好。

　　具體而言，包括：

　　保增長(cháng)：促進(jìn)數字電視專(zhuān)用集成電路及關(guān)鍵部器件產(chǎn)業(yè)集群、數字電視軟件產(chǎn)業(yè)集群、數字電視機頂盒(STB)和一體機產(chǎn)業(yè)集群、數字電視接收機產(chǎn)業(yè)集群、數字電視前端系統設備產(chǎn)業(yè)集群、數字內容( Digital Content)或文化產(chǎn)業(yè)集群等；

　　保民生：為社保、醫療和就業(yè)服務(wù)，不僅是網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)，更是相關(guān)的信息和內容服務(wù)；

　　保穩定：普惠于民、優(yōu)惠于民，特別是農民和城市中低收入人群。

　　李幼平則強調，網(wǎng)絡(luò )融合不意味著(zhù)電信網(wǎng)和廣播網(wǎng)生產(chǎn)關(guān)系的調整，網(wǎng)絡(luò )融合主要是生產(chǎn)力的突破。如果我沒(méi)有理解錯的話(huà)，李院士的這番話(huà)針對的是一個(gè)頗為流行的觀(guān)點(diǎn)：將廣電與電信部門(mén)合并或者成立統一監管機構，“三網(wǎng)融合”就水到渠成了。甚至，有些人已經(jīng)將這個(gè)所謂的統一監管機構的名字都起好了，叫CCC，即China Communication Committee。“三網(wǎng)融合”的目的，應該是提升生產(chǎn)力，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。或許，有人會(huì )搬出“新政治經(jīng)濟學(xué)”來(lái)對此質(zhì)疑，但從論壇中各界專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，物理網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，上層建筑的調整對經(jīng)濟基礎的影響似乎依然有限。

　　此外，“三網(wǎng)融合”的目的是推動(dòng)國家的信息化，通過(guò)信息化，才能推動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)生產(chǎn)力的突破，進(jìn)而滿(mǎn)足國家和公民的要求。

　　工信部互動(dòng)媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)楊崑將目前的IPTV服務(wù)分成兩類(lèi)，一類(lèi)是針對家庭個(gè)人用戶(hù)的，比如上海、哈爾濱，一類(lèi)是面向行業(yè)用戶(hù)的，比如河南IPTV。“我們目前也是在探討以行業(yè)市場(chǎng)為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，不是把我的眼光緊緊盯在大概4億臺電視機，家庭的電視機和十幾億客廳用戶(hù)群上。”

　　“我們選取了優(yōu)先的突破點(diǎn)是工業(yè)。制造業(yè)的信息化是目前信息化與工業(yè)化融合的匯聚點(diǎn)，包括它的供應鏈、生產(chǎn)技能培訓、客戶(hù)關(guān)系、物流、電子商務(wù)等等，都可以作為IPTV和制造業(yè)結合的點(diǎn)。”

　　此前，筆者曾注意到三大電信企業(yè)在近半年紛紛與各省簽署信息化戰略合作，協(xié)議總投入超過(guò)一萬(wàn)億之巨。

　　廣電的數字化方向其實(shí)也是信息化，把電視機變成多媒體信息終端，讓用戶(hù)從“看電視”轉向“用電視”。羅小布一直在倡導數字電視、付費頻道應該走“場(chǎng)外經(jīng)濟”、“前面是欄目，后面是項目”。按筆者的理解，其實(shí)質(zhì)也就是呼吁從數字化走向信息化，利用數字電視、互動(dòng)電視或者付費頻道這個(gè)平臺，與其他行業(yè)的主管部門(mén)合作，拿到項目資金。

　　信息化“將是下一步各個(gè)行業(yè)發(fā)展的核心命脈！誰(shuí)掌握了信息化的資源，誰(shuí)就擁有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機！”信息化，是“三網(wǎng)融合”的目標，也是在“三網(wǎng)融合”中取得優(yōu)勢位置的重要手段。

　　在《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》(國發(fā)[2009]26號)文件出臺之后，我曾寫(xiě)了一篇《廣電和電信將如何雙向進(jìn)入？》的分析文章，三個(gè)月之后再來(lái)看，其中某些觀(guān)點(diǎn)未免狹隘與偏頗。今天，我從“國家、公民、生產(chǎn)力、信息化”這四個(gè)關(guān)鍵詞去理解“三網(wǎng)融合”。

　　公益性是廣電的法寶？

　　“三網(wǎng)融合”將對誰(shuí)更有利？這個(gè)可能是被問(wèn)得最多的一個(gè)問(wèn)題。

　　羅小布認為，廣播電視有很強的公益性特點(diǎn)，公益性是廣電與電信競爭的優(yōu)勢，因為這是電信無(wú)法做到的。他分析說(shuō)，作為最終用戶(hù)，可能希望電信接手電視網(wǎng)，這樣就沒(méi)有“法輪功”電話(huà)騷擾、非法短信泛濫等事情，因為，這是電信接手的必要條件；此外，老百姓同時(shí)又害怕電信接手電視網(wǎng)，因為會(huì )有面目繁多的收費、實(shí)際上是漲價(jià)，如此一來(lái)，百姓的負擔會(huì )加重，社會(huì )的橫溝將加大，機場(chǎng)會(huì )多一個(gè)電視VIP休息室，而窮人在外面……

　　同時(shí)，《電信條例》第四十四條也規定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須按照國家有關(guān)規定履行相應的電信普遍服務(wù)義務(wù)。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)可以采取指定的或者招標的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者具體承擔電信普遍服務(wù)的義務(wù)。電信普遍服務(wù)成本補償管理辦法，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后公布施行。”

　　廣電的公益性、電信的普遍服務(wù)義務(wù)，二者是有區別的，最主要的不同在于電信普遍服務(wù)有“成本補償”，說(shuō)白了電信并不提供完全免費的服務(wù)，而廣電則不同。數字化整轉保留6套模擬、地面數字電視、直播衛星，都為廣大老百姓提供了免費的服務(wù)，也都在某種程度上給自己的有線(xiàn)數字電視帶來(lái)了麻煩。

　　宋俊德也對廣電給予了充分的肯定與同情，“你們給人民做了很多服務(wù)，除了吃的糧食不是你們做的，很多精神的東西是從電視臺來(lái)的，服務(wù)業(yè)做的貢獻很大，但是收入很低，這個(gè)是有點(diǎn)不公平。不公平的原因就是因為我們是為人民服務(wù)，我們學(xué)雷鋒。”

　　羅小布同時(shí)也指出，目前對于公共利益的定義及其配套政策并不完善。咱們國家沒(méi)有對公共利益的定義，通常把公益性和福利性混為一談，公益性不等于福利性，北京的公交車(chē)原來(lái)是1.1元，現在變成4毛錢(qián)，這叫福利性，這是政府補貼。

　　陳曉寧指出，電信的長(cháng)途傳輸費和國際話(huà)務(wù)費十幾年降了95%，現在的價(jià)位只是當初價(jià)位百分之幾，現在仍然是全世界最高的。而有線(xiàn)電視在十幾年的時(shí)間里頭，像北京歌華，原來(lái)是8塊錢(qián)，現在是18，漲了1.25倍，仍然是全世界最低的。在這樣的情況下，如果廣電的公益性與福利性依然混淆不清，公益與商業(yè)依然沒(méi)有基本的界定的話(huà)，公益性就不但不是廣電的制勝法寶，反而是沉重的負擔。

　　“三網(wǎng)融合”下有線(xiàn)還有未來(lái)嗎？

　　7月29日，廣電總局下發(fā)了《關(guān)于加快廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的若干意見(jiàn)》，羅小布認為這是“三網(wǎng)融合”催生出來(lái)的文件，其整合、改制、集團化的方向令人感覺(jué)到“春天來(lái)了！雄獅醒了！有線(xiàn)有救了！”

　　“新形勢下的有線(xiàn)戰略定位是：以信息化為核心，以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以‘三網(wǎng)融合’為契機，以NGB為愿景，以交互電視為基本手段，發(fā)展成為全業(yè)務(wù)的綜合信息服務(wù)運營(yíng)商”羅小布如是說(shuō)。

　　宋俊德對筆者說(shuō)，電信不像你們廣電看上去那么好，他們也很希望跟廣電合作。對于廣電的未來(lái)，他認為核心就是做好自己的內容。宋老師舉了個(gè)例子：李詠主持節目砸雞蛋，用的是廣播系統，全國都在看李詠的節目，對于觀(guān)眾的互動(dòng)參與，把這個(gè)東西嵌入到廣播網(wǎng)，要花比通信多多的錢(qián)，為什么現在中央電視臺不實(shí)現？因為實(shí)現要很大的投資。“在廣電網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)合作的時(shí)候，各發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)、特長(cháng)，就能成功。”或許，宋老師可能對于廣電內部的網(wǎng)臺分離結構不太了解，或許，是廣電自己應該重新梳理網(wǎng)臺分離之后的網(wǎng)臺關(guān)系。同時(shí)，他認為“NGB絕對能成功”，或許宋老師理解的NGB又是另外一個(gè)概念。

　　陳曉寧則認為，“如果說(shuō)有線(xiàn)電視還有未來(lái)，最關(guān)鍵的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題就是練好內功，把自己改造好，在某種程度上，產(chǎn)業(yè)化比數字化更加重要。不要去老埋怨別人，電信跑得快，是我們學(xué)習的榜樣，他們給老百姓創(chuàng )造了很多服務(wù)，給國家創(chuàng )造了很多財富，廣電也有這個(gè)能力。如果仍然按照事業(yè)性質(zhì)來(lái)管理自己，國家再給你好的政策，你也用不了。三網(wǎng)融合對廣電來(lái)說(shuō)是一個(gè)好的發(fā)展機遇，但是核心問(wèn)題是要改造好自己，建設幾個(gè)全國性的企業(yè)化的有線(xiàn)電視公司。”

新浪科技(tech.sina.com.cn)

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