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三網(wǎng)融合阻礙了誰(shuí)的利益？

張成澤 2009/08/06

　　三網(wǎng)融合不是一個(gè)新話(huà)題了，早在我國“九五”規劃中就被提及。現如今12個(gè)年頭過(guò)去了，三網(wǎng)融合仍然是“只聞其聲，未見(jiàn)其人”。在兩會(huì )期間，中共中央政策研究室副主任鄭新立關(guān)于“誰(shuí)在阻礙三網(wǎng)融合”的提問(wèn)，引起了業(yè)界對三網(wǎng)融合的高度關(guān)注。如何使三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，又一次的引發(fā)了大家的激烈討論。在過(guò)去的12年間，電信運營(yíng)商和廣電總局也有過(guò)很多的合作，但是離最終的三網(wǎng)融合的程度還是有很大的距離。那么究竟是什么原因在拖延著(zhù)三網(wǎng)融合的腳步呢？面對如此情況，運營(yíng)商和廣電總局又應該做點(diǎn)什么呢？本文將就這些問(wèn)題進(jìn)行總結闡述。

　　電信運營(yíng)商與廣電的合作歷程

　　三網(wǎng)融合簡(jiǎn)單的說(shuō)就是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)之間的融合，而互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)與電信網(wǎng)自然地實(shí)現了融合，所以三網(wǎng)融合的關(guān)鍵就在于電信網(wǎng)與有線(xiàn)電視網(wǎng)之間的融合。而電信網(wǎng)與有線(xiàn)電視網(wǎng)雖沒(méi)有實(shí)現徹底的融合，但是電信運營(yíng)商與廣電總局的合作卻沒(méi)有間斷過(guò)。

　　中國移動(dòng)和廣電總局的合作

　　早在2004年，中國移動(dòng)貴州分公司就已經(jīng)與貴州省廣播電視局開(kāi)始合作，推出了“e視通”業(yè)務(wù)，而且在上海等地也有類(lèi)似的合作。步入2009年，借助3G快速發(fā)展的態(tài)勢，移動(dòng)與廣電總局的合作更是頻繁，今年六月，移動(dòng)成為了廣電總局旗下“手機電視”（CMMB）唯一合作伙伴，從此移動(dòng)的TD終端獲準使用手機電視功能。五月份，深圳移動(dòng)與深圳廣播電影電視集團展開(kāi)合作，簽署戰略合作框架協(xié)議。不久前，新疆移動(dòng)分別與自治區廣播電視局、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò )有限責任公司展開(kāi)合作，開(kāi)展寬帶、業(yè)務(wù)受理渠道、增值業(yè)務(wù)、集團信息化等服務(wù)。福建移動(dòng)泉州分公司與泉州廣電合作推出了“有線(xiàn)通”產(chǎn)品，并大力促銷(xiāo)，等等。中國移動(dòng)積極地與廣電總局進(jìn)行著(zhù)廣泛合作。

　　中國電信和廣電總局的合作

　　2008年，中國電信通州分公司與市廣電局展開(kāi)合作，完成新媒體項目，融合電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和新一代的互聯(lián)網(wǎng)，從而讓市民更方便的觀(guān)看奧運會(huì )。同年，中國電信淮北分公司與該市廣電局深入開(kāi)展信息服務(wù)合作，開(kāi)通了“淮北新聞在線(xiàn)”項目。2006年，中國電信和上海文廣新聞傳媒集團聯(lián)合推出IPTV服務(wù)，等等。隨著(zhù)國內電信市場(chǎng)的發(fā)展，中國電信在與廣電合作的過(guò)程中，尋找著(zhù)新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

　　中國聯(lián)通和廣電總局的合作

　　2005年，重慶聯(lián)通與廣電總局聯(lián)手合作，為“寶視通”可視電話(huà)開(kāi)通數字電視和網(wǎng)絡(luò )電視業(yè)務(wù)。無(wú)錫聯(lián)通和無(wú)錫廣電集團合作，從而使得江蘇省首家“數字無(wú)錫·手機電視”項目上市。2007年，中國國際廣播電臺與聯(lián)通合作手機電視。中央電視臺也分別與移動(dòng)、聯(lián)通合作手機電視。今年，上海新聯(lián)通與南匯廣電就雙向網(wǎng)絡(luò )改造建設和雙向業(yè)務(wù)運營(yíng)展開(kāi)了合作，等等。隨著(zhù)3G市場(chǎng)的不斷發(fā)展，聯(lián)通與廣電總局的合作將會(huì )更加緊密。對于三大運營(yíng)商而言，誰(shuí)能夠最大程度的和廣電合作，誰(shuí)就將會(huì )在未來(lái)的市場(chǎng)上占據優(yōu)勢。

　　三網(wǎng)融合瓶頸

　　既然電信運營(yíng)商和廣電總局一直都存在著(zhù)合作，那為什么三網(wǎng)融合的腳步如此緩慢呢？主要原因是兩個(gè)，一個(gè)是體制問(wèn)題，一個(gè)是商業(yè)模式問(wèn)題。

　　體制問(wèn)題

　　在我國三網(wǎng)融合最大的障礙就在體制問(wèn)題，即政策壁壘。首先非廣電行業(yè)的企業(yè)無(wú)法申請到以電視機為接收終端的《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》，電信企業(yè)只能與少數獲得IPTV，手機視頻牌照的企業(yè)合作，節目源的壟斷阻礙了三網(wǎng)融合的發(fā)展；其次，廣電企業(yè)也未開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，出現這些現象的深層次根源主要是體制和政策問(wèn)題。而在2009年5月25日中央政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》中提到“落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，但是對雙向進(jìn)入的具體方法和路徑卻沒(méi)有明確指明，不久前，有消息稱(chēng)工業(yè)和信息化部、發(fā)改委等幾部委即將聯(lián)合出臺三網(wǎng)融合最新文件，明確電信與廣電實(shí)現雙方有限制的開(kāi)放，電信領(lǐng)域將在互聯(lián)網(wǎng)接入層面向廣電開(kāi)放，廣電則在內容播放層面向電信領(lǐng)域開(kāi)放。但是在沒(méi)有徹底解開(kāi)電信與廣電兩大部門(mén)之間的利益糾葛的前提下，這項措施的執行效果，仍然是個(gè)未知數。

　　電信行業(yè)作為國有企業(yè)，早就進(jìn)行了政企分離，并且完善的進(jìn)行了內部改革；而廣電總局還沒(méi)有政企分離，其內部封閉的管理體制和分層區域壟斷的市場(chǎng)結構，也導致了和電信運營(yíng)商的合作不徹底，因此，三網(wǎng)融合的腳步緩慢。

　　商務(wù)模式

　　市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，賺錢(qián)是廣電和電信企業(yè)的本能。如果有好的盈利模式，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都會(huì )在制度約束的夾縫中尋找合適的業(yè)務(wù)創(chuàng )新的商機。正如我們看到的，電信和廣電企業(yè)在政策框架內不斷尋求突破，探索合作的各種模式。例如以廣電為主導的杭州模式，以電信為主導的廣東模式以及河南模式，電信與文廣、新華社等內容提供商合作的哈爾濱模式、江蘇模式等等。但是，目前廣電與電信的業(yè)務(wù)合作還僅僅限于市場(chǎng)利益驅動(dòng)下的局部聯(lián)合，遠稱(chēng)不上產(chǎn)業(yè)融合。而三網(wǎng)融合迫切需要的就是一個(gè)可以讓產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式。因此，沒(méi)有恰當的商業(yè)模式和盈利模式就成了制約三網(wǎng)融合的瓶頸。

　　三網(wǎng)融合建議

　　三網(wǎng)融合是一個(gè)龐大、復雜的系統工程，它涉及到技術(shù)、業(yè)務(wù)、法規等若干方面，這必定是一個(gè)長(cháng)期漸變的融合過(guò)程，是一個(gè)三網(wǎng)各方的經(jīng)濟技術(shù)行為和市場(chǎng)行為，不可能一蹴而就,需要各方面的共同努力。

　　政府

　　盡快的出臺政策，為電信運營(yíng)商和廣電總局的雙向進(jìn)入規定具體的范圍和路徑；規范市場(chǎng)，加強監管，消除三網(wǎng)融合過(guò)程中的壁壘和障礙；盡快出臺《電信法》，把三網(wǎng)融合寫(xiě)入法律法規，規范我國的電信市場(chǎng)和廣播電視市場(chǎng)；使監管機構向融合的監管機構過(guò)渡，把廣電總局和工信部對傳統廣電和電信業(yè)務(wù)的監管權劃歸這一監管機構，最終實(shí)現機構融合。

　　運營(yíng)商

　　奧運期間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣電的融合非常成功，這給運營(yíng)商提供了良好的參考模型。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)-廣電”合作模式，加強創(chuàng )新，打造利益共享機制。

　　在內容方面，數據服務(wù)將成為運營(yíng)商３Ｇ時(shí)代吸引客戶(hù)的最重要內容，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息資源將是全業(yè)務(wù)運營(yíng)成敗的關(guān)鍵。因此運營(yíng)商今后必須介入更廣泛的增值業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展全業(yè)務(wù)，積極的進(jìn)行服務(wù)的轉型，在3G的推動(dòng)下，積極的擴展業(yè)務(wù)，發(fā)展新的數據業(yè)務(wù)，細分市場(chǎng)，在與互聯(lián)網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)的合作中，尋找新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。而對處于ＷＡＰ市場(chǎng)領(lǐng)導地位的專(zhuān)業(yè)ＳＰ而言，也應該加強與優(yōu)秀傳統媒體的內容合作，提高自身的內容質(zhì)量。

　　在終端方面，運營(yíng)商可以通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上的主導地位，引入新的外力，謀求更有利的態(tài)勢，加大與終端制造商的合作，從終端入手加大貼近用戶(hù)消費需求的力度，使終端在使用上更符合業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　在資費方面，后向收費是考驗運營(yíng)商提供信息服務(wù)能力的關(guān)鍵，轉型能力拼的就是打造后向收費的贏(yíng)利模式。

　　綜上所述，建立一個(gè)公平開(kāi)放的環(huán)境，調動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方積極性，為價(jià)值鏈成員提供合理的共贏(yíng)模式，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的重要前提，也是電信運營(yíng)商、廣電總局和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同考慮的問(wèn)題。

　　廣電總局

　　盡快的實(shí)現政企分開(kāi)，實(shí)現行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò )的獨立；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節上，引入市場(chǎng)化機制；在內容上，不要固守已有的制作模式，應運用靈活的市場(chǎng)機制，以多元化的產(chǎn)品為贏(yíng)利模式，完成各角色的共同增值效應，以達到最佳的贏(yíng)利組合。同時(shí)應加快市場(chǎng)化改革的步伐，實(shí)現“制播分離”，即內容和傳輸分離，從而實(shí)現三網(wǎng)融合，推進(jìn)行業(yè)的數字化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　英國經(jīng)驗

　　英國是三網(wǎng)融合最為徹底的國家，在三網(wǎng)融合的過(guò)程中經(jīng)歷了電信與廣電的互不準入，不對稱(chēng)進(jìn)入和對稱(chēng)進(jìn)入的三個(gè)階段。而我國也經(jīng)歷不允許電信和廣電的互相進(jìn)入的階段，目前處在允許電信與廣電互相進(jìn)入的初始階段。因此，英國三網(wǎng)融合的經(jīng)驗教訓，對我們有很大的指導意義。

　　體制與政策

　　電信與廣電監管機構完全融合

　　英國2003年推出了新《通信法》，并依據該法成立新管制機構——OFCOM（電信管理局、無(wú)線(xiàn)電通信管理局、獨立電視委員會(huì )、無(wú)線(xiàn)電管理局、播放標準委員會(huì )五個(gè)機構融合）全面負責電信、電視和無(wú)線(xiàn)電監管。OFCOM將原五大管理機構的職能進(jìn)行了高度集成和橫向組合，徹底打破了信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。從部門(mén)分類(lèi)和部門(mén)職責中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。

　　確立網(wǎng)絡(luò )與技術(shù)中立原則

　　英國允許運營(yíng)商自行選擇相應的網(wǎng)絡(luò )傳播內容。歐盟監管框架指令認為，無(wú)需考慮傳播內容的種類(lèi),而將“電子通信網(wǎng)”定義為“廣播與電視網(wǎng)以及有線(xiàn)電視網(wǎng)、衛星網(wǎng)絡(luò )、固定(電路交換和分組交換)網(wǎng)絡(luò )及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)地面網(wǎng)和電纜系統在內的電磁手段傳輸信號的其他資源”。基于這一要求，英國、法國、德國等歐盟國家都已經(jīng)將其轉化為國內法律。

　　業(yè)務(wù)上允許雙向進(jìn)入

　　英國立法明確規定準許傳統廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對電信業(yè)采取競爭開(kāi)放監管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。根據英國《2003年通信法》對于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權制，申請電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。

　　啟示

　　統一的監管機構和允許相互進(jìn)入政策是三網(wǎng)融合的制度基礎。信息技術(shù)持續快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎，但是，英國等國家和地區的實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

　　寬帶基礎設施是三網(wǎng)融合的物理基礎。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場(chǎng)，有線(xiàn)電視運營(yíng)商和電信運營(yíng)商圍繞寬帶用戶(hù)而展開(kāi)的激烈的平臺競爭。英國家用帶寬相對較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的帶寬只能支持標準清晰度電視頻道和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。

　　監管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。一是廣電具有鮮明的二元價(jià)值目標，即經(jīng)濟價(jià)值和文化價(jià)值。二是英國對經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)分別規定了不同的準入條件。

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。市場(chǎng)機制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎。英國早已經(jīng)在電信市場(chǎng)上實(shí)現了競爭，還對廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場(chǎng)運作區分開(kāi)來(lái)。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過(guò)合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò )融合業(yè)務(wù)，而無(wú)須在不熟悉的環(huán)境內開(kāi)拓業(yè)務(wù)。

C114中國通信網(wǎng)


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