2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

　　從此，“三網(wǎng)融合”踏上推進(jìn)歷程。雖然我國已經(jīng)基本具備開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件和網(wǎng)絡(luò )基礎，但三網(wǎng)融合將是一個(gè)涉及多方利益的問(wèn)題。在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)找尋合理的、成熟的融合模式。本文將給出“三網(wǎng)融合”的融合模式和推進(jìn)建議，希望能對未來(lái)的三網(wǎng)融合推進(jìn)有所經(jīng)驗借鑒。

　　“三網(wǎng)融合”提速

　　“三網(wǎng)融合”(TriplePlay)并不是一個(gè)新概念。早在1998年，國內就已明確提出“三網(wǎng)融合”，后來(lái)這一工作也被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。從網(wǎng)絡(luò )技術(shù)及建設成本層面看，“三網(wǎng)融合”已不是問(wèn)題了，這正如國務(wù)院常務(wù)會(huì )議所指出的：“目前，我國已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò )基礎。”

　　帶寬需求與光纖到戶(hù)

　　根據有關(guān)調查研究結果，實(shí)現“三網(wǎng)融合”后，高端用戶(hù)帶寬需求情況大致是：IPTV及高清電視，需要帶寬(下行)是6-10Mbps；2路標清電視4-6Mbps；3G視頻通信1Mbps；互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)2-6Mbps；網(wǎng)絡(luò )游戲300-800Kbps；2路VoIP語(yǔ)音電話(huà)是200Kbps；未來(lái)傳感網(wǎng)遠程傳感與控制(上行傳感數據與下行控制信號)帶寬是1Mbps，所以高端用戶(hù)的總體需求約是24Mbps。可以設想，到2015年以后，隨著(zhù)寬帶視頻及物聯(lián)網(wǎng)(Internetofthings)的大規模普及應用于高端家庭用戶(hù)，未來(lái)的高端用戶(hù)的帶寬需求將會(huì )達到50Mbps。

　　要滿(mǎn)足“三網(wǎng)融合”對帶寬的需求，必須對現有網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行全面的寬帶提速，而實(shí)現光纖到戶(hù)(FTTH)則是未來(lái)接入網(wǎng)(AN，AccessNetwork)建設的終極目標。

　　三網(wǎng)融合現狀

　　九十年代正是國內傳輸骨干通信網(wǎng)絡(luò )的建設高峰期，各大電信運營(yíng)商進(jìn)行資產(chǎn)重組，管網(wǎng)重復建設，網(wǎng)絡(luò )設備重復投資，造成了社會(huì )資源嚴重浪費。1998年，國內首次提出了“三網(wǎng)融合”的概念后，由于相關(guān)部門(mén)之間為利益展開(kāi)市場(chǎng)爭奪、地方廣電系統各自為政等問(wèn)題，三網(wǎng)融合始終未正式啟動(dòng)。

　　近幾年，隨著(zhù)寬帶建設的迫切性需求，地方政府推行了一些措施：光進(jìn)銅退，光纖線(xiàn)路租讓?zhuān)艿澜y一建造，補貼，各大運營(yíng)商投資建立股份公司等。電信運營(yíng)商遵循“語(yǔ)音”→二網(wǎng)融合(“語(yǔ)音+數據”)→三網(wǎng)融合(“語(yǔ)音+數據+視頻”)的建設發(fā)展道路，目前已完成了二網(wǎng)融合進(jìn)程；而廣電運營(yíng)商遵循“廣播電視”→二網(wǎng)融合(“廣播電視+數據”)→三網(wǎng)融合(“廣播電視+數據+語(yǔ)音”)的建設發(fā)展道路，由于廣電網(wǎng)本身就是一個(gè)支離和分散的網(wǎng)絡(luò )，目前還處在廣播數字網(wǎng)絡(luò )雙向改造階段，二網(wǎng)融合尚未完成。

　　我國目前三網(wǎng)融合的現狀是：十多年前提出的三網(wǎng)融合概念推進(jìn)了光纖到戶(hù)，卻無(wú)法推動(dòng)三網(wǎng)融合。

　　三網(wǎng)融合見(jiàn)到曙光

　　2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì )議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，并建立新的體制、機制和新型監管體系。同時(shí)確立了先易后難、試點(diǎn)先行、加強網(wǎng)絡(luò )建設改造的基本原則。會(huì )上明確提出，要加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)城鎮光纖到戶(hù)，擴大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍。充分利用現有信息基礎設施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和共建共享。以加快寬帶發(fā)展推動(dòng)有步驟實(shí)現三網(wǎng)融合，成為國家在2015年前完成三網(wǎng)融合的重要路徑之一。

　　三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然產(chǎn)物，是一場(chǎng)真正的“寬帶革命”，它帶來(lái)的將是無(wú)處不在的物質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò )生活(物聯(lián)網(wǎng))，將為廣大消費者帶來(lái)積極影響。今后人們都不可避免地生活在這樣一個(gè)三維世界里：物質(zhì)世界，精神世界，網(wǎng)絡(luò )世界。而三網(wǎng)融合將極大地促進(jìn)人們在這三維世界的自由度，想象力和創(chuàng )造力。

　　三網(wǎng)融合將會(huì )促進(jìn)國民經(jīng)濟的大發(fā)展，同時(shí)，也是構建和諧社會(huì )和精神文明事業(yè)的重要載體平臺。

　　三網(wǎng)融合的內涵與外延

　　狹義的三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合的狹義定義是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)融合起來(lái)，共同提供統一的業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。早期的電信網(wǎng)是基于A(yíng)TM網(wǎng)絡(luò )的語(yǔ)音承載網(wǎng)，隨著(zhù)IP技術(shù)的發(fā)展，尤其是VOIP及IPTV等技術(shù)的應用，三網(wǎng)都會(huì )融合到IP數據承載網(wǎng)。

　　廣義的三網(wǎng)融合

　　從網(wǎng)絡(luò )的物理架構上來(lái)看，三網(wǎng)融合的廣義定義是將多個(gè)網(wǎng)絡(luò )通過(guò)資源共享、信息共享、優(yōu)勢互補等方式融合起來(lái)，面向用戶(hù)提供統一的業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。按照這一定義，將老百姓日常生活中的遠程抄表系統(電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng))也融合到這張大網(wǎng)上，讓老百姓的日常生活更方便，同時(shí)，也提高了國家能源部門(mén)和公共事業(yè)部門(mén)的工作效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　故廣義的三網(wǎng)融合是指多網(wǎng)融合，而非數字邏輯上的3網(wǎng)，“三”非“3”。

　　對三網(wǎng)的智慧定義

　　通過(guò)資產(chǎn)重組，目前只剩下電信、移動(dòng)、聯(lián)通和廣電四大運營(yíng)商，形成四個(gè)大網(wǎng)。實(shí)質(zhì)上，廣電網(wǎng)還沒(méi)有形成一張互聯(lián)互通并統一管理的大網(wǎng)，由于歷史原因，廣電不是垂直管理模式，長(cháng)期以來(lái)政企不分，效率低下，形成有線(xiàn)電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò )省市分離的多張相對獨立的小網(wǎng)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議按照目前運營(yíng)的業(yè)務(wù)種類(lèi)將三網(wǎng)劃分為電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和因特網(wǎng)。這種定義智慧、明確地指出了融合的對象(中國移動(dòng)網(wǎng)，中國電信網(wǎng)和中國聯(lián)通網(wǎng)，中國廣電網(wǎng))、難點(diǎn)因素和基本方法。

　　為方便起見(jiàn)，如果將為用戶(hù)提供電信和視頻服務(wù)的企業(yè)、機構都稱(chēng)作運營(yíng)商，那么，三網(wǎng)融合可否暫時(shí)定義為：將各運營(yíng)商提供的服務(wù)通過(guò)同一個(gè)網(wǎng)絡(luò )平臺送達最終用戶(hù)的過(guò)程。

　　三網(wǎng)融合是和諧社會(huì )建設的重要舉措

　　在我國“十一五”規劃的明確指導下，全國各地都在依據國家總體規劃，全面、務(wù)實(shí)地確立各自城市信息化的建設規劃，目前在信息基礎設施建設、公共服務(wù)平臺架構等方面已經(jīng)取得了初步成就。

　　三網(wǎng)融合將極大地推進(jìn)電子化社區建設步伐，成為和諧社會(huì )建設的重要舉措之一。國家電子化社區建設是指以社區服務(wù)為中心，聯(lián)合政府部門(mén)、社區服務(wù)提供商、銀行金融機構和物業(yè)管理公司等相關(guān)單位，以三網(wǎng)融合為載體，以政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和資訊服務(wù)為內容，整合各方面資源，面向社區居民提供本地化的綜合性服務(wù)體系。

　　因此，三網(wǎng)融合將為電子化社區建設及和諧社會(huì )建設提供良好的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。同樣地，三網(wǎng)融合將為我國新農村(一個(gè)鄉鎮就是一個(gè)社區)建設帶來(lái)同樣的益處。

　　三網(wǎng)融合的驅動(dòng)力與必要性

　　需求驅動(dòng)——用戶(hù)

　　電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運營(yíng)商之間、省廣電與市(縣)廣電之間處于長(cháng)期惡性競爭狀態(tài)，相互排斥。如果一家布線(xiàn)，其他運營(yíng)商則無(wú)法接入。用戶(hù)有選擇的權力卻無(wú)選擇的渠道和手段，從這個(gè)意義上說(shuō)，用戶(hù)被“綁架”了。如果其他運營(yíng)商另鋪線(xiàn)路，則造成重復建設和資源浪費，而且轉換成本太高，用戶(hù)和運營(yíng)商都難以負擔。從用戶(hù)的主觀(guān)愿望和客觀(guān)需求上都希望實(shí)現三網(wǎng)融合。因此，三網(wǎng)融合實(shí)現業(yè)務(wù)應用的融合后，它不僅滿(mǎn)足了用戶(hù)自由選擇運營(yíng)商的主觀(guān)需要，而且方便用戶(hù)通過(guò)一個(gè)平臺實(shí)現看電視、上網(wǎng)、打電話(huà)等日常信息交流、服務(wù)、娛樂(lè )活動(dòng)。

　　供給驅動(dòng)——政府

　　2008年新一輪的電信重組，產(chǎn)生了三大運營(yíng)商。在競爭環(huán)境中，各大運營(yíng)商為了生存和發(fā)展，分別提供了各具特點(diǎn)的電信綜合服務(wù)。他們各自為政，網(wǎng)絡(luò )獨立，相互競爭的狀態(tài)使各運營(yíng)商的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法在同一時(shí)間或同一平臺提供給用戶(hù)。

　　用戶(hù)因為沒(méi)有選擇渠道的自由，無(wú)法充分享受到豐富多彩的服務(wù)，如何能讓用戶(hù)擁有更多的上網(wǎng)、打電話(huà)、看電視的機會(huì )和渠道，享受更便宜、更便利的產(chǎn)品？三網(wǎng)融合使得各大運營(yíng)商的多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，真正做到為億萬(wàn)百姓謀福祉。

　　推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享，從宏觀(guān)上看，將促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化水平，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，從微觀(guān)上看，將極大地豐富人們的文化生活，全面邁進(jìn)信息時(shí)代。

　　此外，政府已明確了大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興戰略性產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)重要的工作就是促進(jìn)三網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合，最終實(shí)現“感知中國”。“感知中國”，應自由感知而非受限于某一運營(yíng)商的渠道。

　　三網(wǎng)融合的必要性

　　目前，我國已基本具備三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò )基礎和市場(chǎng)空間。從社會(huì )發(fā)展需求的角度看，三網(wǎng)融合的必要性非常明顯。一方面，它有利于合理高效利用網(wǎng)絡(luò )資源、避免重復建設投資、破除行業(yè)壁壘和壟斷，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的繁榮；而另一方面，對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合將帶來(lái)顯而易見(jiàn)的好處——意味著(zhù)用戶(hù)將擁有自由選擇運營(yíng)商服務(wù)的權益。

　　三網(wǎng)融合的挑戰

　　三網(wǎng)融合是一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧和提高全民精神文明水平的，惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程。其目的應該是，使用戶(hù)通過(guò)一個(gè)終端自由地選擇電信、廣電運營(yíng)商提供的服務(wù)。

　　就目前各家媒體對此事的報道、評論和解讀來(lái)看，三網(wǎng)融合的核心內容是廣電和電信網(wǎng)絡(luò )的雙向融合，即“實(shí)現廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入”。這種解讀至少是不全面的，它顯然忽視了因特網(wǎng)在三網(wǎng)融合中重要的、不可替代的作用。按照這種解讀，舉例說(shuō)，浙江省廣電網(wǎng)運營(yíng)商融合了浙江電信的部分業(yè)務(wù)后接入到某用戶(hù)家中，如果這個(gè)用戶(hù)想使用杭州市廣電和浙江聯(lián)通的服務(wù)，他該如何實(shí)現這一愿望？?jì)H僅是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)的雙向融合就能夠使用戶(hù)通過(guò)終端自由選擇任一電信、廣電運營(yíng)商提供的服務(wù)嗎？答案顯然是“不能”。

　　就目前媒體對三網(wǎng)融合的解讀來(lái)看，依然無(wú)法改變運營(yíng)商為爭奪用戶(hù)把線(xiàn)路直接敷設到用戶(hù)家中的現狀，也無(wú)從改變用戶(hù)實(shí)際被“捆綁”的現實(shí)。因此，運營(yíng)商對三網(wǎng)融合沒(méi)有積極性，至少是沒(méi)有主動(dòng)性。三網(wǎng)融合提出十多年來(lái)，發(fā)展并不順利的關(guān)鍵原因是沒(méi)有一個(gè)分配、調整和整合各方利益主體——電信運營(yíng)商和電視臺之間的利益的方法。此外，電信企業(yè)和廣電分屬兩個(gè)完全不同的主管部門(mén)——工業(yè)和信息化部與廣電總局，推行“三網(wǎng)融合”，就要涉及到不同部門(mén)之間利益的分配、調整和整合。因此，各方可能面臨的博弈無(wú)疑相當復雜。

　　那么，如何充分利用現有的信息基礎設施，實(shí)現業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入？

　　可能性一：電信運營(yíng)商可與廣電成立股份公司。那么沒(méi)有加入股份公司的運營(yíng)商的業(yè)務(wù)又如何接入？業(yè)務(wù)不能接入，用戶(hù)又如何選擇其他運營(yíng)商的服務(wù)？

　　可能性二：電信運營(yíng)商向廣電開(kāi)放其線(xiàn)路和駐地網(wǎng)。電信運營(yíng)商是否愿意制定具有競爭力的租賃費？如果租賃費過(guò)高，廣電無(wú)法承擔，那么三網(wǎng)融合的步伐又將如何前行？

　　從目前收集的有關(guān)信息來(lái)看，似乎并未明確提到三網(wǎng)融合的目的，即三網(wǎng)融合最終會(huì )給國家、社會(huì )和老百姓帶來(lái)什么？但融合的基本方式已明確為電信、廣電的雙向業(yè)務(wù)融合。那么，推動(dòng)三網(wǎng)融合是由方式?jīng)Q定目的，還是目的決定方式？因此，對三網(wǎng)融合的挑戰將是：三網(wǎng)融合的目的是什么？三網(wǎng)融合以什么方式進(jìn)行才能做到以較少的投入收到較好的效果？我們應該以什么標準來(lái)判斷三網(wǎng)融合是否成功？

　　融合模式探討

　　航空港的啟示

　　航空港的運作模式是對所有航空公司、旅客和貨主提供相同的服務(wù)平臺，并收取相應的服務(wù)費用。機場(chǎng)根據航班計劃為航空公司提供開(kāi)放時(shí)間，旅客和貨主通過(guò)這個(gè)平臺自由選擇航空公司的服務(wù)。

　　汽車(chē)站、火車(chē)站、港口業(yè)與航空港有類(lèi)似的功能與作用。

　　受航空港運作模式的啟發(fā)，我們是不是能建一個(gè)航空港式的三網(wǎng)融合的平臺呢？

　　泰龍模式

　　泰龍模式是將不同運營(yíng)商的服務(wù)在同一個(gè)平臺上向最終用戶(hù)公平地接入，即最終用戶(hù)能夠通過(guò)終端自由地選擇運營(yíng)商的服務(wù)。泰龍公司只負責網(wǎng)絡(luò )接入，不提供業(yè)務(wù)內容，網(wǎng)絡(luò )則對運營(yíng)商開(kāi)放共用，由運營(yíng)商平等接入，用戶(hù)自由選擇業(yè)務(wù)。在這樣的模式下，業(yè)務(wù)的選擇權不再是由網(wǎng)絡(luò )的投資者掌控，而是直接交給用戶(hù)，不論是廣電的數字電視、VOD點(diǎn)播，運營(yíng)商的話(huà)音業(yè)務(wù)、數據業(yè)務(wù)乃至IPTV都同時(shí)出現在用戶(hù)菜單上。新建小區的開(kāi)發(fā)商把用戶(hù)線(xiàn)委托給泰龍公司出資建設并維護；各運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )通過(guò)中繼線(xiàn)與泰龍的用戶(hù)駐地網(wǎng)互聯(lián)，住戶(hù)自己選擇哪個(gè)運營(yíng)商，泰龍公司就負責把他接到那個(gè)網(wǎng)絡(luò )。泰龍公司的收入則來(lái)自各運營(yíng)商的線(xiàn)路租金和代理費用。
　　
　　泰龍模式面臨的挑戰

　　來(lái)自于政策的挑戰：泰龍模式減少了通信運營(yíng)商的投資，賦予了它們公平爭奪新用戶(hù)的機會(huì )，并能迅速增強本地網(wǎng)新進(jìn)入者的競爭實(shí)力，更重要的是，最終用戶(hù)擁有了消費自主權。這個(gè)模式曾一度得到了地方政府的支持，卻遭到主導運營(yíng)商極力反對。主導運營(yíng)商不僅擁有解釋電信政策法規的權威，而且都是當地的利稅大戶(hù)。鑒于它們比泰龍公司強大數倍的影響力，地方政府在是否大力推廣泰龍模式一事上也左右為難，難以決斷。泰龍模式遇到的挑戰不是模式本身是否具有生命力，也不是經(jīng)營(yíng)層面的資金或市場(chǎng)問(wèn)題，而是沒(méi)有國家層面政策支持和統一規范的實(shí)施辦法。

　　對于利益分割的挑戰：三網(wǎng)融合，則意味著(zhù)利益的蛋糕需要重新分割，那么如何分割？為了實(shí)現三網(wǎng)融合，是否真地需要將當前廣電、電信的格局打破，并向廣電頒發(fā)基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，和向電信運營(yíng)商頒發(fā)廣電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照？如何做到和支持“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”？如何有效避免由于電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入可能出現的新一輪網(wǎng)絡(luò )重復建設和資源浪費？能否找到一種既不打破目前廣電、電信的競爭格局又能真正實(shí)現三網(wǎng)融合的方法？目前由政府推動(dòng)的三網(wǎng)融合能否最終實(shí)現為用戶(hù)(老百姓)提供自由選擇運營(yíng)商服務(wù)的目的呢？

　　看來(lái)三網(wǎng)融合有兩個(gè)核心問(wèn)題需要解決，即能給用戶(hù)帶來(lái)什么(目的)？如何融合(方式)？

　　泰龍模式的推廣和社會(huì )意義

　　一旦政策準入問(wèn)題得以解決，技術(shù)層面的問(wèn)題就可以迎刃而解。今后，無(wú)論電信和廣電業(yè)務(wù)是否進(jìn)行雙向業(yè)務(wù)融合，通過(guò)泰龍模式，任何廣電和電信運營(yíng)商提供的服務(wù)都能通過(guò)駐地網(wǎng)這個(gè)公共平臺平等地接入到用戶(hù)，最終使用戶(hù)獲得自由選擇運營(yíng)商服務(wù)的權益。

　　泰龍模式對新農村建設與城鎮居民小區的建設有著(zhù)非同尋常的意義，例如：

　　新農村建設：在目前“村村通”的基礎上，通過(guò)三網(wǎng)融合的推進(jìn)，逐步實(shí)現一個(gè)鄉鎮建一個(gè)駐地網(wǎng)，可由鄉鎮一級政府牽頭，與新農村建設同步。可以設想，當我國近十億農民能通過(guò)三網(wǎng)融合帶來(lái)的便利隨時(shí)隨地與全國相連，充分分享科技、文化、教育、醫療和經(jīng)濟的進(jìn)步(見(jiàn)圖3)，隨之帶來(lái)的動(dòng)力將會(huì )怎樣地促進(jìn)我國農村的進(jìn)步與發(fā)展？

　　城鎮：一個(gè)居民小區建一個(gè)駐地網(wǎng)，可由社區(居民委員會(huì )或街道辦)牽頭，參與駐地網(wǎng)建設并負責日常運維管理，充分發(fā)揮政府的“末梢”職能。

　　全國約有5億戶(hù)家庭，以駐地網(wǎng)覆蓋70%家庭為目標，即3.5億戶(hù)，每戶(hù)建設成本2000元，則總投資達7000億元，考慮到老城區三網(wǎng)融合改造的難度，總投資可能約為1萬(wàn)億元。按5年左右時(shí)間逐步建設，投資1萬(wàn)億元則能會(huì )帶來(lái)幾倍甚至十幾倍的社會(huì )和經(jīng)濟效益。

　　社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟進(jìn)步將由于光纖到戶(hù)和三網(wǎng)融合得到積極推進(jìn)，可見(jiàn)這是惠及民生的基礎建設工程，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，有助于共建精神文明和和諧社會(huì )，“感知中國”最終得以成為現實(shí)。因此，應將光纖到戶(hù)和三網(wǎng)融合作為國家的一項基礎建設來(lái)抓。

　　泰龍模式對中國這個(gè)具有“縱向民主”特點(diǎn)的國家有著(zhù)廣泛的現實(shí)意義。以泰龍模式為出發(fā)點(diǎn)，我們可以設想，以縱向管理的模式將處于橫向鋪開(kāi)的駐地網(wǎng)用一根主線(xiàn)串起來(lái)，這根主線(xiàn)就是“牌照”。

　　三網(wǎng)融合的目的是什么？三網(wǎng)融合以什么方式進(jìn)行才能做到以較少的投入獲得較好的收益？我們應該以什么標準來(lái)判斷三網(wǎng)融合是否成功？泰龍模式很好地回答了上述三個(gè)問(wèn)題，通過(guò)泰龍模式，我們可以以較少投入獲得較大收益的方式，達到70%以上的用戶(hù)獲得自由選擇運營(yíng)商服務(wù)的權益的目的。

　　駐地網(wǎng)運營(yíng)商變紐帶

　　為了推動(dòng)三網(wǎng)融合，需要一個(gè)使這個(gè)融合變?yōu)榭赡艿墓财脚_。尋求和搭建這個(gè)平臺，應是政府從法律或政策層面推動(dòng)三網(wǎng)融合的著(zhù)力點(diǎn)。

　　通過(guò)上述討論，我們應將三網(wǎng)融合定義為：對不同電信和廣電運營(yíng)商提供的服務(wù)在同一駐地網(wǎng)平臺上進(jìn)行識別、管理和對最終用戶(hù)提供接入服務(wù)的過(guò)程。

　　三網(wǎng)融合的目的應是：讓最終用戶(hù)具有自由選擇運營(yíng)商提供的服務(wù)的權利和手段。

　　判定三網(wǎng)融合是否成功的標準應是：全國70%的家庭能夠在終端自由選擇運營(yíng)商提供的服務(wù)。

　　需要注意的是，通過(guò)駐地網(wǎng)平臺應能對運營(yíng)商的服務(wù)和用戶(hù)所發(fā)送的信息進(jìn)行雙向的識別與管理。有利于充分發(fā)揮政府的“末梢”職能。

　　由定義而可知，融合過(guò)程需要執行的主體：企業(yè)。一個(gè)相對于目前運營(yíng)商獨立的企業(yè)主體將有助于將所有運營(yíng)商提供的服務(wù)公平地對最終用戶(hù)進(jìn)行接入。

　　融合模式應以泰龍模式(駐地網(wǎng)運營(yíng)商)為主其他方式為輔。

　　駐地網(wǎng)運營(yíng)商的業(yè)務(wù)范圍，已在上述定義中規范。駐地網(wǎng)運營(yíng)商不應經(jīng)營(yíng)與四大運營(yíng)商相同的業(yè)務(wù)。駐地網(wǎng)運營(yíng)商在駐地網(wǎng)層面傳遞電信、廣電運營(yíng)商的數據信號到最終用戶(hù)并提供接入服務(wù)。

　　駐地網(wǎng)運營(yíng)商的收入模式：收入來(lái)自各運營(yíng)商對駐地網(wǎng)線(xiàn)路的租金和代理費用；或者依接入的業(yè)務(wù)與運營(yíng)商分成。

　　政策建議

　　成立駐地網(wǎng)運營(yíng)公司，發(fā)放駐地網(wǎng)運營(yíng)牌照。使駐地網(wǎng)運營(yíng)商成為獨立于電信、廣電運營(yíng)商向最終用戶(hù)提供服務(wù)的公共平臺。

　　現有已建和在建的駐地網(wǎng)資產(chǎn)統一劃給駐地網(wǎng)運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)和管理。由此可產(chǎn)生“4+1”和“3+1”不同的模式。

　　“4+1”模式：這個(gè)模式的特點(diǎn)是：駐地網(wǎng)運營(yíng)商沒(méi)有基礎電信業(yè)務(wù)和廣電業(yè)務(wù)。在上述建議的基礎上，“4+1”模式可以用兩種不同的方式來(lái)組織實(shí)現：一是駐地網(wǎng)資產(chǎn)國有，完全獨立于目前的電信和廣電運營(yíng)商。由政府組織協(xié)調將駐地網(wǎng)運營(yíng)商公司股權分配給電信、廣電運營(yíng)商，各持25%的股權。這一種方式具有明顯的好處：目前的市場(chǎng)競爭格局得以維持，避免了電信、廣電雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入而帶來(lái)的復雜技術(shù)、管理和監管問(wèn)題，又能使各大運營(yíng)商分享這一模式帶來(lái)的利益。二是在目前廣電的基礎上實(shí)行臺、網(wǎng)分離，在網(wǎng)絡(luò )公司的基礎上成立獨立于電信、廣電的駐地網(wǎng)運營(yíng)公司。這一方式的最大好處是，能夠充分發(fā)揮目前廣電網(wǎng)覆蓋面積最大的優(yōu)勢，有利于三網(wǎng)融合以較快速度推進(jìn)。

　　“3+1”模式：可以依照目前廣電縱向傳送(廣播)業(yè)務(wù)橫向鋪開(kāi)建網(wǎng)的特點(diǎn)，向其發(fā)放駐地網(wǎng)運營(yíng)牌照。這個(gè)模式的特點(diǎn)是：既有縱向的傳輸(廣播)業(yè)務(wù)，又有橫向建網(wǎng)的業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理上較4+1模式復雜。

　　筆者認為，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競爭的角度考慮，“4+1”模式優(yōu)于“3+1”模式；從加強廣電實(shí)力，充分發(fā)揮廣電作用的角度考慮，“3+1”模式優(yōu)于“4+1”模式。

　　而且，國有駐地網(wǎng)運營(yíng)商應覆蓋中國70%的家庭，另外30%的市場(chǎng)可以放開(kāi)。允許電信、廣電和民營(yíng)企業(yè)自由進(jìn)入，讓老百姓能對駐地網(wǎng)運營(yíng)商也有一定程度的選擇。

　　無(wú)論是“3+1”模式還是“4+1”模式，無(wú)論電信和廣電是否進(jìn)行雙向的業(yè)務(wù)融合，都能夠在駐地網(wǎng)平臺上通過(guò)一根光纖實(shí)現真正意義上的三網(wǎng)融合，使用戶(hù)能夠享受到自由選擇運營(yíng)商提供的服務(wù)的自由與快樂(lè )。

　　政府應將三網(wǎng)融合作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )和諧和精神文明的基礎建設事業(yè)來(lái)推動(dòng)。

　　對廣大農村地區應由政府投資主導建設駐地網(wǎng)。