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三網(wǎng)融合：廣電可借機起跳

王飛丹 2010/07/22

　　“移動(dòng)、聯(lián)通、中國電信三大電信運營(yíng)商的收入為8000多億元，而廣電的收入只有電信的1/20。”中廣互聯(lián)的CEO曾會(huì )明告訴時(shí)代周報記者，相比起電信，廣電一直處于弱勢，“此次三網(wǎng)融合的推進(jìn)無(wú)疑是一劑重磅利好，廣電正好可借機起跳。”

　　廣電作為“喉舌”一直是國家重要的事業(yè)單位，帶有很強的公益性。也正因此，在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的時(shí)代，廣電始終沒(méi)有出現如同移動(dòng)、聯(lián)通這樣的航母企業(yè)。

　　此次三網(wǎng)融合，對于廣電而言正是一次深入產(chǎn)業(yè)化的機會(huì )，有可能會(huì )在行業(yè)內出現異軍突起的企業(yè)。然而，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是否會(huì )削弱廣電原先的公益性？在“內容為王”的導向上，是否會(huì )出現娛樂(lè )至上的傾向？在形成“廣電一張網(wǎng)”的過(guò)程中，廣電系在公益性和產(chǎn)業(yè)化兩條路上又將如何邁出腳步？

　　廣電一張網(wǎng)構想

　　早在7年前，國家廣電總局副局長(cháng)張海濤就正式提出要建立三個(gè)體系，即公共服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系和政府監管體系。同年年底，時(shí)任廣電總局局長(cháng)的徐光春也提出了“三位一體”的管理模式。

　　在這三個(gè)體系中，前兩個(gè)體系都和廣電運營(yíng)商的市場(chǎng)化轉型有關(guān)。前者要求有線(xiàn)電視運營(yíng)商不斷完善公共服務(wù)體系，繼續發(fā)揮“喉舌”的作用，后者則要求運營(yíng)商按照市場(chǎng)規律運作，加快建立市場(chǎng)服務(wù)體系，成就行業(yè)內的企業(yè)航母，以便應對未來(lái)的國際化競爭。也正是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，中國的廣電事業(yè)正式以官方宣布的形式進(jìn)行市場(chǎng)化轉型。

　　“廣電全國的有限資產(chǎn)很難評估，其賬面資產(chǎn)很低。”曾會(huì )明稱(chēng)中國的廣電行業(yè)市場(chǎng)龐大，但資產(chǎn)不易評估。時(shí)代周報記者調查歷史資料發(fā)現：截至2002年底，中國已有電視頻道2058個(gè)，有線(xiàn)用戶(hù)1億戶(hù)，全年電視播出時(shí)間達1000萬(wàn)個(gè)小時(shí)。而這一切，一邊面臨著(zhù)地方各自為政的割據和重復建設的資源浪費，一邊又受著(zhù)廣電總局“政企不分”的體制之痛。自然而然地，在市場(chǎng)化轉型過(guò)程中最重要的事情就聚焦到了三件事情上，即“廣電一張網(wǎng)”、“內部體制改革”和“資本市場(chǎng)開(kāi)放”。

　　杭州華數集團副總裁趙志峰在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“國內的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )一般由各行政區內廣播電視管理部門(mén)開(kāi)辦，一個(gè)行政區都有一張電視網(wǎng)，形成小網(wǎng)林立、多網(wǎng)并存的局面。”管理和投資的多元化限制了網(wǎng)絡(luò )的升級。在推動(dòng)市場(chǎng)化轉型的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)也一直在推進(jìn)全國統一的數字電視覆蓋網(wǎng)，然而阻力甚大。“此次三網(wǎng)融合的政策出臺，又給了廣電一次強力推進(jìn)廣電一張網(wǎng)的重組機會(huì )。”趙志峰說(shuō)道。

　　曾會(huì )明也向時(shí)代周報記者表示：“只有廣電一張網(wǎng)，才能真正實(shí)現三網(wǎng)融合。在沒(méi)有統一的平臺、業(yè)務(wù)、品牌，沒(méi)有規模效應，其他東西就無(wú)從談起。”

　　廣電系重組艱難

　　很顯然的是，如果只有廣電獨自一家推動(dòng)廣電一張網(wǎng)，其進(jìn)程十分困難。各個(gè)省電視臺的利益很難協(xié)調，只有借助此次三網(wǎng)融合的契機，由國家投入大量資金，猶如當年從“小網(wǎng)通”到“大網(wǎng)通”的電信重組。“這一過(guò)程，至少需要三年的時(shí)間。”曾會(huì )明說(shuō)道。

　　江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )股份有限公司副總經(jīng)理薛留忠認為：“完善公共服務(wù)體系，就要改革‘局臺合一’與‘政企合一’體制。”這也反映了廣電系統管理層對整個(gè)廣電行業(yè)內部體制改革的呼聲。

　　廣播電視行業(yè)體制涉及基礎網(wǎng)絡(luò )鋪設、內容、設備等幾個(gè)方面，形成了以平臺運營(yíng)商、內容運營(yíng)商、技術(shù)服務(wù)商幾個(gè)環(huán)節組成的產(chǎn)業(yè)鏈。體制改革首先主要解決廣電總局與各電視臺的分離、政府行政權力與市場(chǎng)企業(yè)主體分離兩個(gè)問(wèn)題。政府部門(mén)主要承擔培育產(chǎn)業(yè)鏈的責任，而對各個(gè)環(huán)節的所有權、投資權、經(jīng)營(yíng)權等方面則應當通過(guò)法律規章進(jìn)行約束，盡量減少行政指令的監管方式。

　　其實(shí)，早在2004年7月，廣電總局就已經(jīng)將體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施闡述清楚，在文化體制改革試點(diǎn)企業(yè)可以實(shí)行三分開(kāi)和三分離。然而一直以來(lái)由于種種原因，體制改革的相關(guān)政策始終沒(méi)有出臺。直到今日在三網(wǎng)融合的大趨勢下，電視臺的屏幕壟斷逐漸打破之際，面對愈加激烈的屏幕競爭，廣電系才重新將產(chǎn)業(yè)的體制改革提上日程。

　　湖南廣電的歐陽(yáng)常林就曾公開(kāi)在媒體上表示：“傳統廣電要在與互聯(lián)網(wǎng)媒體的競爭中勝出，就必須打破行政區域性的資源壟斷和行業(yè)壁壘。”

　　廣電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的另一重要舉措就是放開(kāi)資本市場(chǎng)。近年來(lái)，廣電行業(yè)已開(kāi)始向民營(yíng)資本、社會(huì )資本、外資和港澳地區的資本開(kāi)放。多方資本的進(jìn)入給廣電行業(yè)帶來(lái)新鮮的血液，為三網(wǎng)融合時(shí)代到來(lái)，增添了不少新鮮的元素。

　　再提“大制播分離”

　　在營(yíng)業(yè)收入上，電信一直遙遙領(lǐng)先廣電。三大電信運營(yíng)商營(yíng)業(yè)收入是廣電的二十倍。對于這一現象，曾會(huì )明向時(shí)代周報記者一語(yǔ)道破廣電內容娛樂(lè )性的主導地位：“通信的剛性需求遠大于廣電的娛樂(lè )需求。”

　　事實(shí)上，在中國現有的廣電內容制作體系上，娛樂(lè )還并沒(méi)有占據全部江山。因為特有的“喉舌”功能，廣電在很大程度上承擔了傳播意識形態(tài)的功能，同時(shí)也承擔了諸如新聞、時(shí)政、科教等公共服務(wù)的責任。也因為其公益性，用戶(hù)才可以在很大程度上享受到廉價(jià)甚至免費的娛樂(lè )內容。

　　三網(wǎng)融合之后，首先可能發(fā)生改變的就是內容的制播分離。制播分離的路在中國走了十多年，也有過(guò)一些試點(diǎn)城市，但一直沒(méi)有得到最終的認可。其原因就在廣電行業(yè)的公益性不允許資源脫離政府的掌控。

　　然而隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、手機電視等新媒體的產(chǎn)生，屏幕資源已經(jīng)不再稀缺。在互聯(lián)網(wǎng)強烈的市場(chǎng)化競爭沖擊下，廣電掌握的電視屏幕如果沒(méi)有做出相應的調整，恐怕很難在未來(lái)的競爭中獲得生存。

　　也正如此，借著(zhù)三網(wǎng)融合的推進(jìn)，廣電行業(yè)又一次吹起“大制播分離”的進(jìn)軍號。上海、湖南兩家最具影響力的地方廣電機構相繼開(kāi)啟改革之旅，多個(gè)省份正緊密跟進(jìn)。“集團正在不斷推進(jìn)制播分離和內部改革。” 上海文廣集團的黃林霏向時(shí)代周報記者證實(shí)，三網(wǎng)融合時(shí)代，廣電的重組方向正是內容改革。

　　在此背景下，制播分離顯然有助于內容的創(chuàng )新。通過(guò)制播分離的改革，把屬于播放的事業(yè)性質(zhì)納入廣播電視臺，而把內容制作等產(chǎn)業(yè)單位劃歸市場(chǎng)主體。形成市場(chǎng)主體之后，才能帶動(dòng)資本的積極性，促進(jìn)各種創(chuàng )意內容的生產(chǎn)制作。

　　廣電總局發(fā)展研究中心信息研究所副所長(cháng)李嵐認為，“制播分離會(huì )是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)和突破口，其他都是奢談。”

　　然而，曾任職于上海文廣集團某娛樂(lè )節目組的業(yè)內人士則持隱憂(yōu)態(tài)度，該人士告訴時(shí)代周報記者：“資本的逐利性會(huì )導致今后的內容無(wú)一例外地迎合大眾口味，出現娛樂(lè )至上的傾向。”

　　如何平衡利益與公益

　　三網(wǎng)融合在內容上帶來(lái)的另一改變是將會(huì )帶來(lái)更多需要收費的內容。

　　傳統廣電的消費模式對于受眾而言是被動(dòng)的。消費者只能在既定的頻道間來(lái)回選擇，被動(dòng)地接受電視、廣播提供的節目。而當廣電與互聯(lián)網(wǎng)、電信進(jìn)行融合之后，將生產(chǎn)出大量的可供選擇的內容。數字電視、互動(dòng)電視，以及手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的出現，讓用戶(hù)可以自主地選擇自己需要的節目。

　　更多的選擇意味著(zhù)更多的投入，對這些更具個(gè)性化的內容進(jìn)行收費似乎也顯得理所應當。有了收費，也就有了新的商業(yè)模式探討。

　　關(guān)于訂購內容收費的商業(yè)模式，杭州華數集團副總裁趙志峰向時(shí)代周報記者舉例介紹道：“比如手機上優(yōu)酷，商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)一樣，主要是收取流量費。這個(gè)商業(yè)模式需要牌照方和運營(yíng)商互相探索。有了牌照方才有匯聚的可能性。只有匯聚之后，才有收費的可能，才會(huì )有內容的訂購，才會(huì )有手機電視這個(gè)業(yè)務(wù)。”

　　曾會(huì )明向時(shí)代周報記者說(shuō)道：“有線(xiàn)原來(lái)只是做視頻服務(wù)，其公益性很強，收費很低。就全球而言，中國電視娛樂(lè )收費處于底層水平。”事實(shí)上也正因為價(jià)格低廉和公益性，廣電才能夠在中國擁有如此眾多的用戶(hù)。

　　在三網(wǎng)融合之后，廣電與互聯(lián)網(wǎng)、電信進(jìn)行多種合作模式，將會(huì )增加用戶(hù)的總體數量，但是隨著(zhù)公益性的削弱，也可能出現在“娛樂(lè )消費”上的貧富懸殊。低收入階層將很可能因為無(wú)法支付費用而被隔離在新媒體之外，而城市中等以上收入人群又有可能因為娛樂(lè )節目的泛濫而沉迷。這是三網(wǎng)融合在商業(yè)性與公益性之間的一個(gè)新課題，也是一個(gè)值得探討的隱憂(yōu)。

　　新業(yè)務(wù)造就企業(yè)航母？

　　三網(wǎng)融合帶來(lái)一個(gè)充滿(mǎn)想象力的時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)、廣電、電信三個(gè)與人們生活息息相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行深層次碰撞，必將帶來(lái)無(wú)數可能性。對于廣電而言，機遇大過(guò)挑戰。

　　廣電可以立足于原有的視頻服務(wù)、數字電視，再去增加電信、互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)。例如杭州華數集團在三網(wǎng)融合的契機中就已經(jīng)形成手機電視、互動(dòng)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視三大新業(yè)務(wù)。

　　當三網(wǎng)融合方案基本確定后，像華數這樣的廣電系注定將成為產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)，原先圍繞著(zhù)運營(yíng)商團團轉的設備商、集成商、服務(wù)商，將紛紛投向廣電，尋找新的發(fā)展機會(huì )。“三網(wǎng)融合，其實(shí)就是全業(yè)務(wù)的開(kāi)放。”曾會(huì )明說(shuō)。

　　在這樣一個(gè)全業(yè)務(wù)開(kāi)放的時(shí)代，除了杭州華數之外，還有中國有線(xiàn)、中廣互聯(lián)、歌華有線(xiàn)以及廣東、四川等省的電視網(wǎng)絡(luò )公司都在摩拳擦掌，準備大干一場(chǎng)，對未來(lái)充滿(mǎn)信心。

　　華數的趙志峰感慨道：“2005年開(kāi)始，華數向全國市場(chǎng)拓展。以前是我們向別人推廣華數三網(wǎng)融合的理念，如今則是市場(chǎng)需要我們，這就需要華數以更好的狀態(tài)面對挑戰。”

　　三網(wǎng)融合給廣電系帶來(lái)一個(gè)更大的市場(chǎng)。在城市有線(xiàn)電視覆蓋接近飽和的情況下，如果繼續走傳統路線(xiàn)，很難再有新的增長(cháng)點(diǎn)。而國家大力推進(jìn)廣電與電信、寬帶進(jìn)行融合，不僅對于寬帶運營(yíng)商而言是個(gè)可以增加寬帶滲透率的利好消息，對于廣電而言也可以拓寬業(yè)務(wù)范圍，擴大市場(chǎng)。整個(gè)蛋糕做大了，每一個(gè)參與者所能得到的份額也就更多。

　　同時(shí)，“牌照”的發(fā)放也給行業(yè)帶來(lái)希望。“牌照”的發(fā)放意味著(zhù)國家對于從事這項業(yè)務(wù)在政策上的許可，取得牌照的相關(guān)企業(yè)從中感受到了擴大生產(chǎn)和投資的安全感。華數集團已經(jīng)拿到了手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照，顯得信心滿(mǎn)滿(mǎn)。趙志峰說(shuō)：“有了牌照之后，實(shí)際上把產(chǎn)業(yè)鏈做了一個(gè)正當的規整。”“為產(chǎn)業(yè)探索正常的商業(yè)模式創(chuàng )造了一個(gè)條件。”

　　有了市場(chǎng)，有了合法性，接下來(lái)就是各顯神通了。由三網(wǎng)融合契機滋生的眾多企業(yè)也許能夠在充分市場(chǎng)競爭與合作中不斷探索出新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立起新的商業(yè)模式，在資源的整合和技術(shù)創(chuàng )新中，崛起一些引領(lǐng)潮流的企業(yè)航母，形成一個(gè)興旺的廣電產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，廣電原有的公益體系也能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反哺之下，依托未來(lái)搭建起的全國一張網(wǎng)的體系，更加充分地發(fā)揮公益功能。
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