加拿大三網(wǎng)融合政策開(kāi)放經(jīng)驗借鑒
2010/11/10
加拿大已經(jīng)建立了融合的管制機構CRTC，對融合業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。總體上來(lái)說(shuō)，加拿大不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互相滲透。
1、統一的監管機構——加拿大廣播電視電信委員會(huì )（CRTC）
加拿大廣播電視電信委員會(huì )（CRTC）根據1968年廣播法設立于同年4月1日，它遵循加拿大《廣播電視電信委員會(huì )法》(Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission Act)，是加拿大聯(lián)邦政府管理監督廣播電視事業(yè)、發(fā)放許可證事務(wù)的機構，負責執行《電信法》與《廣播電視法》廣播電視法，對全國廣播、電視和電纜電視，以及跨越省界的電信事業(yè)進(jìn)行管理和監督。委員會(huì )擁有規則制定權和許可證批準權，對電信和廣播電視經(jīng)營(yíng)部門(mén)（包括節目）發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，制定互聯(lián)互通規則，保證公平競爭和普遍服務(wù)，協(xié)調各種糾紛，但不管頻率分配。CRTC每年經(jīng)過(guò)通信部長(cháng)向議會(huì )提出年度報告，在各地方設立必要的派出機構。
2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規定
加拿大三網(wǎng)融合相關(guān)的法律有：創(chuàng )造了加拿大廣播電視電信委員會(huì )的《加拿大廣播電視電信委員會(huì )法》(Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act)、《廣播法》 (Broadcasting Act)、以及《電信法》（Telecommunications Act）。
加拿大政府對三網(wǎng)融合的基本態(tài)度是：對電信與廣電在未來(lái)的綜合業(yè)務(wù)中孰優(yōu)孰劣不作判斷，只堅持政策上的開(kāi)放態(tài)度，允許業(yè)務(wù)之間的相互融合，鼓勵市場(chǎng)競爭，以實(shí)現對電信與媒體不同的公共政策目標。
加拿大廣播法第9條規定由加拿大廣播電視電信委員會(huì )（CRTC）對廣播電視傳輸服務(wù)許可證設定等級、頒發(fā)許可證，并規定許可證的有效期為7年。同時(shí)還對所播放的節目?jì)热葑髁艘幌盗械囊幎ê拖拗啤?br />
與廣播電視市場(chǎng)準入相比，加拿大電信市場(chǎng)準入條件沒(méi)有在內容上作更多的規定，只是在申請人或者申請團體的資格上做出了相應的規定。分為“一般電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入”和“國際電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入” 。
雖然沒(méi)有明確的法律規定，但是加拿大政府允許有線(xiàn)電視運營(yíng)商提供電信業(yè)務(wù)，同時(shí)也允許電信運營(yíng)商提供有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)。
1999年加拿大政府頒布《新媒體豁免令》，將“新媒體”的定義界定為“利用因特網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，并規定利用因特網(wǎng)傳播廣播電視可以免予申請許可證。
3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現狀
有線(xiàn)電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)政策放開(kāi)
加拿大有線(xiàn)電視網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)完全放開(kāi)，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。例如，加拿大最大的有線(xiàn)電視公司——羅杰斯傳播公司（RC），在80年代末就成功收購了加拿大唯一的全國性無(wú)線(xiàn)電話(huà)公司，使其在加拿大擁有了750萬(wàn)有線(xiàn)電視用戶(hù)，在美國也擁有了幾十萬(wàn)用戶(hù)。另外，加拿大賓館飯店的電視機全部具有上網(wǎng)、聽(tīng)廣播、玩游戲、點(diǎn)播電視節目等功能，極大地方便了用戶(hù)。
IPTV具有廣闊發(fā)展前景
在北美IPTV市場(chǎng)中，加拿大傳統電信公司走在了前列，曼尼托巴電信(MTS)和薩斯喀薩溫電信(SaskTel)已經(jīng)在VDSL和ADSL網(wǎng)絡(luò )中開(kāi)通了IPTV業(yè)務(wù)，Telus和加拿大貝爾也計劃在2005年進(jìn)入這一市場(chǎng)。從用戶(hù)發(fā)展情況來(lái)看，到2004年9月份，加拿大電信運營(yíng)商的IPTV用戶(hù)數約有5萬(wàn)，占加拿大全部電視用戶(hù)總數的2%左右，預計到2006年底，IPTV用戶(hù)數將達到25萬(wàn)，用戶(hù)市場(chǎng)份額將占到17%。
CRTC不對手機電視業(yè)務(wù)實(shí)施監管
近日加拿大廣播電視與通信委員會(huì )（CRTC）作出決定，不對手機電視業(yè)務(wù)實(shí)施監管，這將有利于推動(dòng)加拿大電視領(lǐng)域的創(chuàng )新，而且也不會(huì )影響到廣播公司履行《廣播法》所賦予的各項義務(wù)。CRTC認定，由貝爾移動(dòng)、Rogers無(wú)線(xiàn)、TELUS移動(dòng)與MobiTV公司聯(lián)合推出的手機電視業(yè)務(wù)可以適用該委員會(huì )制定的原本適用于在互聯(lián)網(wǎng)上提供服務(wù)的《新媒體豁免令》。無(wú)論是否經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)提供，手機電視業(yè)務(wù)都應被免于管制。
4、經(jīng)驗參考
加拿大有統一的廣播電視與電信業(yè)監管機構CRTC，并有關(guān)于機構職能的專(zhuān)門(mén)立法——《加拿大廣播電視電信委員會(huì )法》，為三網(wǎng)融合提供了良好的發(fā)展空間，以保障行業(yè)發(fā)展的統一性和協(xié)調性，力爭把握融合帶來(lái)的機遇，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節省資源留下空間。
加拿大對融合方面的政策制定相對來(lái)說(shuō)比較寬松，更有利于三網(wǎng)融合的發(fā)展，有利于各行業(yè)技術(shù)水平的提升，有利于市場(chǎng)的競爭，有利于廣大消費者的利益。不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。
加拿大電信業(yè)與廣電業(yè)實(shí)行的是不完全競爭性管制制度，就是由電信、廣電管制機構和競爭管理機構共同對市場(chǎng)進(jìn)行管制，采取政府指導與市場(chǎng)競爭并行的方針政策，可以說(shuō)，加拿大的電信與廣電市場(chǎng)已經(jīng)逐步由壟斷走向開(kāi)放，這就更有利于市場(chǎng)的公平競爭，有利于三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。
中國教育網(wǎng)
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