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讓三網(wǎng)融合試點(diǎn)總結更客觀(guān)有效一些

張炎濱 2011/09/23

　　首批十二個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)一年。如何看待這一年來(lái)的試點(diǎn)成效？是否應該繼續擴大試點(diǎn)范圍？要回答這些熱點(diǎn)問(wèn)題，就需要對前一階段試點(diǎn)的成績(jì)和不足進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)的總結。

　　一、國家的重大決策要有相應的評估機制及時(shí)跟進(jìn)

　　1、評估體系是得出正確結論的參照系

　　首批十二個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)一年。如何看待這一年來(lái)的試點(diǎn)成效？是否應該繼續擴大試點(diǎn)范圍？要回答這些熱點(diǎn)問(wèn)題，就需要對前一階段試點(diǎn)的成績(jì)和不足進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)的總結。

　　我們認為，相對于主觀(guān)的評價(jià)，參照國外先進(jìn)經(jīng)驗系統的建立定性、定量相結合的評估指標體系將是更為科學(xué)的選擇。如能在試點(diǎn)總結起步之初即著(zhù)手推進(jìn)，則將更具現實(shí)意義。短期看這對指導下一階段試點(diǎn)工作具有直接意義；長(cháng)期看，通過(guò)與不斷的積累與對比，也能夠促使產(chǎn)業(yè)各方更加真實(shí)的了解我國融合市場(chǎng)與國際先進(jìn)國家、地區相比所處的位置與階段，將有利于國家和監管層據此做出正確的決策。

　　一個(gè)指標評估體系的推出與發(fā)展，本身便是一個(gè)根據實(shí)際情況不斷調整完善的過(guò)程。從無(wú)到有，結合中國的實(shí)際國情客觀(guān)的分析是應取的做法，即便是這樣的評估標準有爭議，有碰撞，也是現實(shí)情況的真實(shí)反映。

　　2、對三網(wǎng)融合動(dòng)因與基本導向的認識與看法

　　為通過(guò)有序的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，達到“有效競爭”之目的，美國1996年出臺了新的《電信法》，以契合當時(shí)的融合潮流。1998年，我國的學(xué)者即提出了三網(wǎng)融合策略，并引起重大反響，但當時(shí)我國當時(shí)正忙于電信重組、網(wǎng)臺分離；直到十年之后，來(lái)自全球基本同步的技術(shù)發(fā)展潮流的沖擊和我國信息通信市場(chǎng)發(fā)展的內在需求，再次將三網(wǎng)融合概念推到了前臺。

　　這種沖擊表現在信息通信領(lǐng)域的“時(shí)移事易”上，一個(gè)是在時(shí)間維度上，一個(gè)是在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事件的維度上。其長(cháng)期累積的結果是，當前全球范圍內影響最大、最深遠的莫過(guò)于寬帶網(wǎng)絡(luò )成為國家的信息化基礎設施。寬帶的普及深刻的影響和推動(dòng)了以TCP/IP為技術(shù)基礎的“三重播放”和在市場(chǎng)競爭層面的“多重捆綁”業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策略，這構成了三網(wǎng)融合最基本的內容，隨之帶動(dòng)了近年已成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)的視頻業(yè)務(wù)向“一云三網(wǎng)多屏”的方向發(fā)展。總之，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展導致傳統的電信業(yè)和廣播電視業(yè)從封閉逐步走向開(kāi)放，渠道、內容、消費者偏好均從單一走向多元；對消費者而言，信息的流動(dòng)從單向變?yōu)殡p向和多向，新媒體、全媒體、自媒體在社會(huì )上的份量快速上升。而來(lái)自市場(chǎng)的需求變化是：過(guò)去那種內容和服務(wù)緊密捆綁于網(wǎng)絡(luò )的業(yè)務(wù)模式被開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)沖擊得疲于招架，網(wǎng)絡(luò )和渠道的地位不斷下降，處于底層的網(wǎng)絡(luò )整合開(kāi)始朝著(zhù)契合于上層內容和應用整合的方向發(fā)展；內容和應用成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新重心，傳統運營(yíng)商在挖潛增效做好“智能管道”的同時(shí)，也希望借助三網(wǎng)融合躋身綜合信息服務(wù)領(lǐng)域。表現在網(wǎng)絡(luò )層面，傳統的電信業(yè)務(wù)大范圍地向寬帶IP網(wǎng)上遷移；傳統的有線(xiàn)電視網(wǎng)進(jìn)軍新媒體，“電信化”色彩越來(lái)越強。在業(yè)務(wù)層面，如下圖示所，典型的融合業(yè)務(wù)如有線(xiàn)寬帶、IPTV、VoIP、手機視頻、互聯(lián)網(wǎng)智能電視等成為雙方競爭的主陣地。

　　3、我國已經(jīng)進(jìn)入業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的正式啟動(dòng)階段

　　在時(shí)間維度上，若將三網(wǎng)融合分為兩個(gè)主要階段：業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和融合創(chuàng )新，那么歐、美的不少發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)現了雙向進(jìn)入，電信、有線(xiàn)運營(yíng)商全業(yè)務(wù)、差異化競爭的格局已經(jīng)形成。目前其主要關(guān)注點(diǎn)是在國家的信息化和數字競爭力層面，例如，《歐盟數字競爭力報告》以指標體系的形式連續5年對歐盟的信息化戰略實(shí)施情況進(jìn)行評估，三網(wǎng)融合等策略?xún)H顯性化為這一大目標下的具體措施；同樣，三網(wǎng)融合在日本一直以來(lái)也是作為ICT戰略的一部分推進(jìn)的。此外，英國Ofcom的國際通信市場(chǎng)評估報告，以國際可比指標及分析報告的形式對比了廣播電視和視聽(tīng)、無(wú)線(xiàn)廣播和音頻、互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)頁(yè)內容、電信和網(wǎng)絡(luò )4個(gè)方面的26個(gè)指標項，長(cháng)期對全球包括中國在內的17個(gè)國家進(jìn)行橫向評估對比。

　　相比之下，我國從2010年下半年開(kāi)啟了12個(gè)城市的三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)程。而在此前和此后，IPTV、有線(xiàn)寬帶已經(jīng)在包括非試點(diǎn)城市的多個(gè)地區成規模的發(fā)展，三網(wǎng)融合已有較深的市場(chǎng)基礎了。因此，配套的評估機制也應該及時(shí)跟進(jìn)。

　　二、如何建立三網(wǎng)融合評估體系？

　　1、將宏觀(guān)政策落地為具體實(shí)施內容

　　有什么樣的認識，就有什么樣的評估標準。基于上述的認識和看法來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合作為國務(wù)院推出的一項指導行業(yè)體制改革方向的發(fā)展策略，尤其是當前付諸實(shí)施的“有限度的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入政策”具有階段性的特定目標，更應該理性的看待和分析，不能讓推進(jìn)中的三網(wǎng)融合政策背負不能承受之重，更不能淪為局部的利益工具。2010年初，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組從一開(kāi)始就有個(gè)基本定調：“服從國家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規律”，將這三條原則和上述我們對三網(wǎng)融合自身發(fā)展的認識結合起來(lái)，可以落地到一些具體內容：如文化安全、消費者福利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；也可以細化出一些具體指標。

　　2、根據具體內容細化出評估指標

　　合理的設定評估指標，能以抽樣的原理達到“窺一斑而知全身”的成效。指標一般盡量選擇“簡(jiǎn)潔明了可獲取”的統計量。

　　在三網(wǎng)融合領(lǐng)域，文化安全的當務(wù)之急，就是鞏固國家對意識形態(tài)的主流宣傳陣地。近年來(lái)，新媒體在技術(shù)層面已經(jīng)開(kāi)始引領(lǐng)傳媒業(yè)的發(fā)展趨勢，在政策層面也試圖成為新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)已成為信息的集散地和輿論的放大器。過(guò)去媒體是稀缺資源，今天用戶(hù)眼球成了爭奪對象，其直接影響是電視作為第一大主流媒體影響不到主流群體。根據Nielsen2009年的調研報告，電視人群中15-35歲占35.4%；與之相反，網(wǎng)絡(luò )視頻人群中15-35歲超過(guò)70%，而這部分群體是社會(huì )上消費的主體。因此，當前所謂的文化安全，通俗的說(shuō)就是要發(fā)揮媒體的作用最大程度的實(shí)現“用優(yōu)秀的作品鼓舞人，用正確的輿論引導人，用科學(xué)的思想武裝人 ”。在這種緊迫的形勢下，廣電網(wǎng)絡(luò )應大力發(fā)展有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設和雙向化改造，加快傳統電視向互動(dòng)高清的升級，積極試點(diǎn)同時(shí)承載寬帶業(yè)務(wù)、VoIP業(yè)務(wù)以及各種增值服務(wù)，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的節目和服務(wù)吸引消費者。同時(shí)，對于IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機電視等新媒體，應正確的引導，積極推動(dòng)IPTV集成播控平臺的部署和應用，以確保廣電部門(mén)對電視廣播媒體的內容審核，鞏固“掃黃打非”的陣地。落實(shí)到具體指標上，可以在試點(diǎn)地區采用“安全事故數”指標，重點(diǎn)關(guān)注當地的網(wǎng)絡(luò )信息安全、文化安全、節目播出事故動(dòng)態(tài)，可以采取反向扣分的方式。

　　在消費者福利方面，政策說(shuō)得再好，文件下得再多，老百姓得到實(shí)惠才是關(guān)鍵。除了市場(chǎng)調研通常采用的“用戶(hù)滿(mǎn)意度”這個(gè)綜合指標外，還可以再細化。首先是服務(wù)升級，包括網(wǎng)絡(luò )帶寬升速、節目質(zhì)量提升和各類(lèi)增值、便民服務(wù)數量增加等；其次是價(jià)格下降，目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現了不少多業(yè)務(wù)捆綁的套餐，實(shí)惠程度遠高于可比的平均資費下降水平；還有很重要的一點(diǎn)，消費者的選擇權對于促進(jìn)競爭、提升服務(wù)來(lái)說(shuō)是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，比如說(shuō)寬帶，是否有2-3家實(shí)際可行的運營(yíng)商可選；互動(dòng)電視和IPTV，是否可以由消費者選擇，等等。

　　在當前網(wǎng)絡(luò )建設與升速的熱潮下，可以考慮采用“寬帶接入用戶(hù)數” 指標（4M及以上寬帶接入用戶(hù)+廣電雙向化用戶(hù)數）和“雙向數字電視用戶(hù)數”指標（雙向化有線(xiàn)數字電視+IPTV用戶(hù)數），也可以考慮“移動(dòng)電視用戶(hù)數”指標（CMMB（TD）+流媒體），這三個(gè)指標均可以從實(shí)際用戶(hù)數和網(wǎng)絡(luò )容量?jì)蓚€(gè)角度來(lái)統計。

　　3、逐步形成長(cháng)效評估機制

　　在發(fā)展效率方面，通常采用增長(cháng)率來(lái)衡量。即確定了基本導向和評估標準后，選擇一些典型指標（最好是可量化的），經(jīng)過(guò)連續幾年的跟蹤評估，通過(guò)前后對比、國內外的橫向對比得出分析結論。

　　總結一下，本輪的試點(diǎn)政策，一方面是直接作用，促進(jìn)了融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面是間接的帶動(dòng)作用，刺激和加速了自有業(yè)務(wù)的升級改造。再往外引申，還帶動(dòng)了相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生了一批創(chuàng )新企業(yè)的發(fā)展，這些方面都可以設定一些具體指標。作為一種拋磚引玉的嘗試，以上初步構想可以作為各地建立評估體系的參考。

　　三、綱舉目張，各方的共識是試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的方向舵

　　需要說(shuō)明的是，試點(diǎn)過(guò)程中，融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展狀況很大程度上取決于傳統的市場(chǎng)主導者的業(yè)務(wù)開(kāi)放與合作程度。例如，有線(xiàn)寬帶接入的發(fā)展很大程度上受制于具有城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)出口資源的電信運營(yíng)商的互聯(lián)互通情況，IPTV的發(fā)展與各地廣電內容提供方、集成播控平臺的合作策略密切相關(guān)。綱舉目張，如果如前所述的大目標明確了，顯然這些融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展情況應該作為總結的重點(diǎn)內容。

　　事實(shí)上，在經(jīng)濟持續快速發(fā)展的大環(huán)境下，我國的三網(wǎng)融合涉及的基礎業(yè)務(wù)和融合型業(yè)務(wù)均有很大的發(fā)展空間。寬帶互聯(lián)網(wǎng)的疆界跨越了地理限制，應該看到我國在數字競爭力方面與國外發(fā)達國家的差距也依然比較大。因此主要的參與方真正要解決的問(wèn)題，是在有序開(kāi)放、融合競爭的環(huán)境下練好內功，抓住消費者，滿(mǎn)足市場(chǎng)的真正需求來(lái)提升自身競爭力。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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