有效監管打造“個(gè)性”ＮＧＮ
2004/09/21
ＮＧＮ是ＩＣＴ信息通信技術(shù)的骨干基礎設施，ＮＧＮ對信息社會(huì )的發(fā)展具有重要作用。信息社會(huì )的信息和通信基礎設施其核心是為了以可以承受的價(jià)格實(shí)現所有人的數字化的普及、可持續、不論任何地方的ＩＣＴ接入。然而，單純靠技術(shù)的發(fā)展并不能實(shí)現信息社會(huì )的發(fā)展目標。這就是為什么需要政府——政策制定機構和管制機構在國家的發(fā)展政策框架下采取行動(dòng)，實(shí)現促進(jìn)ＩＣＴ基礎設施投資和各國新業(yè)務(wù)發(fā)展的競爭環(huán)境。
據預測，在１－２年內，中國ＶｏＩＰ電話(huà)用戶(hù)數量開(kāi)始向千萬(wàn)級規模沖擊，而且很有可能在短時(shí)間內突破億級，那么在這時(shí)候，如何來(lái)進(jìn)行用戶(hù)碼號的分配呢？２００４年８月底在無(wú)錫舉行的“下一代網(wǎng)絡(luò )及電信監管政策研討會(huì )”上，來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)部、歐盟、ＩＴＵ的官員及專(zhuān)家們一致認為，將業(yè)務(wù)層從網(wǎng)絡(luò )層中獨立出來(lái)的ＮＧＮ將會(huì )對現有的監管框架提出非常大的挑戰。與會(huì )的中國專(zhuān)家認為，在目前中國積極進(jìn)行ＮＧＮ實(shí)驗和業(yè)務(wù)測試的條件下，本次研討會(huì )進(jìn)行的對ＮＧＮ管制政策的討論，為產(chǎn)業(yè)界對ＮＧＮ的推動(dòng)指明了方向，加快了ＮＧＮ的發(fā)展進(jìn)程，具有非常重要的現實(shí)意義。
監管合理性的思考
歐委會(huì )國際部主管Ａｌｉｓｏｎ女士非常精辟地總結ＮＧＮ的意義是：ＮＧＮ推動(dòng)了如ＶｏＩＰ、Ｗｉ－Ｆｉ、ＷｉＭＡＸ等高新技術(shù)的使用，同時(shí)也對已經(jīng)建立的管制界定發(fā)起了挑戰，比如現有的監管制度對“增值業(yè)務(wù)”與“基礎業(yè)務(wù)”、“基于設備”與“基于業(yè)務(wù)”的界定，ＮＧＮ還將競爭的核心從傳輸層和網(wǎng)絡(luò )層提升到了業(yè)務(wù)層和應用層，導致了新的市場(chǎng)能力的誕生。
她指出，ＮＧＮ挑戰監管體制將帶來(lái)三種管制結果：一是放任自由化，將動(dòng)態(tài)競爭最大化，但可能有無(wú)法被廣泛接受的危險；二是使用現有的管制框架，但這可能會(huì )壓制動(dòng)態(tài)競爭，不能提供合法的判定；三是改變現有的規則，這也是歐盟的一貫做法，將來(lái)也有可能應用于ＮＧＮ環(huán)境中。
美國ＦＣＣ代表介紹其經(jīng)驗就是充分給予運營(yíng)商自由，并讓消費者來(lái)自主選擇所需要的網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)。而澳大利亞監管機構ＡＣＡ的代表則表示，目前澳大利亞還僅僅在編號、號碼攜帶、服務(wù)質(zhì)量以及普遍服務(wù)等幾個(gè)方面來(lái)公開(kāi)咨詢(xún)現有監管體制需要針對ＮＧＮ做什么樣的改變。
合理改變現有監管體制的理念得到了與會(huì )者的贊同。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(cháng)韓夏表示，由于我國監管體制同樣采用“技術(shù)中立”準則，因此ＮＧＮ監管的改革思路應該是與全球其他地方同步的。
監管體制應適合不同實(shí)際需要
國際電信聯(lián)盟ＩＴＵ金恩珠博士在會(huì )上表示，一個(gè)滿(mǎn)足每一個(gè)國家實(shí)際情況的、普遍適用的、完美的ＮＧＮ管制框架是不可能存在的。ＩＴＵ能夠為各成員國和部門(mén)成員所做的是開(kāi)發(fā)國家標準、分配合適的無(wú)線(xiàn)頻譜、圍繞指導方針來(lái)確定原則，而目前的指導方針就是要考慮在各個(gè)國家ＩＣＴ發(fā)展的不同階段和政治經(jīng)濟體系之下，如何讓管制框架和體系能使ＮＧＮ等ＩＣＴ基礎設施及應用的發(fā)展實(shí)施更優(yōu)化和本地化，保證其有效利用。
金恩珠博士最后說(shuō)：“任何管制框架和體系不應該為了管制或管制機構本身而發(fā)展實(shí)施。無(wú)論我們今天討論建議哪種管制方式作為指導方針，這些都只是其中一種方式或選擇，最終要達到的共同目標是可以承受的具有普遍性、高質(zhì)量的ＩＣＴ業(yè)務(wù)，用戶(hù)有更多選擇，最終可以發(fā)展壯大整個(gè)行業(yè)。”
找準“瓶頸”才能使監管有效
歐委會(huì )國際部主管 Ａｌｉｓｏｎ Ｂｉｒｋｅｔｔ在會(huì )上發(fā)言，他表示，ＮＧＮ將為第三方業(yè)務(wù)提供商提供更大的機會(huì )，但是它也可能產(chǎn)生更多的瓶頸“控制點(diǎn)”，對于管制者來(lái)說(shuō)，真正重要的是形成評估ＮＧＮ影響的跨領(lǐng)域的經(jīng)驗，包括經(jīng)濟、技術(shù)和法律。
專(zhuān)家們認為，“控制點(diǎn)”將不僅在基本接入層存在，而且可能會(huì )在分層網(wǎng)絡(luò )的任何一層出現，包括業(yè)務(wù)層和內容層，但是卻很難被識別出來(lái)。而一旦“控制點(diǎn)”被識別出來(lái)，在尚未確定采取何種措施之前，就需要開(kāi)發(fā)更廣闊的市場(chǎng)。由于ＮＧＮ的本質(zhì)就是將互聯(lián)網(wǎng)中的智能從邊緣層向網(wǎng)絡(luò )核心層引深，因此對于具備了非常強大的業(yè)務(wù)生成能力的網(wǎng)絡(luò )管理，成為尋找“控制點(diǎn)”中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。
管制僅僅針對有主導運營(yíng)商、競爭無(wú)效的特定市場(chǎng)，會(huì )越來(lái)越依賴(lài)競爭法來(lái)解決問(wèn)題。ＤｅｖｏｔｅａｍＳｉｔｉｃｏｍ于２００３年為歐盟所做的研究確定了４個(gè)不同領(lǐng)域的潛在“控制點(diǎn)”：網(wǎng)絡(luò )性能、基本業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)接入和內容、用戶(hù)信息。這些“控制點(diǎn)”意味著(zhù)不能確定它們是否會(huì )出現。技術(shù)上存在可能性，但并沒(méi)有一致的結論認為在真實(shí)的世界中會(huì )出現。可能在所有層面出現，包括重要的軟件。而且，它們并不一定是“壞的”，因為爭取競爭優(yōu)勢是合法的，是投資和創(chuàng )新的驅動(dòng)力，競爭障礙通常是暫時(shí)的。對于ＮＧＮ管制者來(lái)說(shuō)，真正重要的是形成評估ＮＧＮ影響的跨領(lǐng)域的經(jīng)驗，并要顧及到技術(shù)、法律、經(jīng)濟等方面，而在未來(lái)，ＮＧＮ將帶領(lǐng)管制徹底走向業(yè)務(wù)端。
ＮＧＮ在中國的聲音
在本次研討會(huì )上，中國工程院副院長(cháng)鄔賀銓院士指出，必須注意到ＮＧＮ采用的是互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)而不是將智能分散在終端的機理，即不再把復雜的功能推給終端而讓網(wǎng)絡(luò )繼續作為傻瓜，在資源分配和業(yè)務(wù)傳遞方面，網(wǎng)絡(luò )必須是主動(dòng)的和有智能的。而采取了相對自由管制的ＦＣＣ代表則認為，智能化將分布在終端，因此管制只需要把注意力集中在終端和消費者一側，保證他們的利益最大化就可以了，然而鄔院士指出這種思想將對ＮＧＮ的安全管理尤其不利。
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤則提出一個(gè)非常有意思的觀(guān)點(diǎn)，他認為如果是由目前的互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)的融合而滋生的ＮＧＮ，注定將是一個(gè)無(wú)法控制和管理的網(wǎng)絡(luò )，由于習慣了免費和包月等使用原則，同時(shí)也由于技術(shù)原因使得無(wú)法對網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行很好的控制，使得在目前良好的商業(yè)模型非常缺失。分門(mén)別類(lèi)，按質(zhì)論價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，能夠提供個(gè)性化服務(wù)的商業(yè)模型是今后的發(fā)展方向。
通信世界報(www.21ctn.com)
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