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“110”“119”“122”三臺合一，“120”呢？

2006/01/11

　　“兩車(chē)相撞；車(chē)身起火；有人‘趁火打劫’。”此時(shí)該打“110”還是“119”？還是通過(guò)“122”交通事故報警臺求救呢？

　　在“110”設立20周年的今天，全國報警電話(huà)“三臺合一”正式啟動(dòng)。今年年底前，我國市縣公安部門(mén)將全部完成“110”、“119”、“122”的合并，3個(gè)號碼統稱(chēng)“110”。

　　然而，“車(chē)毀”通常伴有“人傷”，這就意味著(zhù)還得打急救電話(huà)“120”。“三臺合一”已正式啟動(dòng)，“120”能否也并入同一應急救助平臺？再推而廣之，社會(huì )上各種各樣的應急救助電話(huà)能不能都合并起來(lái)，用一個(gè)統一的號碼、一個(gè)共通的平臺？

　　英美先例應急電話(huà)“一號通”

　　一起交通事故出動(dòng)4個(gè)甚至更多部門(mén)，并不少見(jiàn)。

　　事實(shí)上，現代化的城市需要這樣一個(gè)號碼：接通后，各部門(mén)根據情況調撥人力，協(xié)同作戰。這樣的城市公共應急服務(wù)平臺，有利于有效應對各類(lèi)突發(fā)公共事件。

　　1月8日，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，目的就是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。“一號通”與文件精神不謀而合。

　　2004年底，中國農工民主黨上海市委員會(huì )在參加市政協(xié)會(huì )議時(shí)曾上交提案，建議設立查詢(xún)、監督、投訴社會(huì )總機“一號通”。秘書(shū)長(cháng)劉仲苓解釋說(shuō)：“目的就是一個(gè)——便民。”

　　據統計，我國是世界上服務(wù)熱線(xiàn)最多的國家之一。公安負責“110”，衛生掌管“120”，還有海上搜救、市長(cháng)熱線(xiàn)……名目繁多。

　　在西方發(fā)達國家，應急電話(huà)一般只有一個(gè)，比如美國的“911”、英國的“999”。對于生活在美國芝加哥的290萬(wàn)居民來(lái)說(shuō)，每月為自己電話(huà)繳納1.25美元的“911稅”，就能得到市應急指揮調動(dòng)中心的服務(wù)。資料顯示，芝加哥是全美“911”響應時(shí)間最快的城市，平均時(shí)間1.2秒。

　　南寧模式應急聯(lián)動(dòng)“四選一”

　　中國第一個(gè)建立城市應急聯(lián)動(dòng)系統的城市是廣西南寧。南寧的城市應急聯(lián)動(dòng)系統于2002年4月正式運行。

　　“市民只要在110、119、120或122中，任意選擇撥打一個(gè)號碼，就能享受4項服務(wù)。”南寧市城市應急聯(lián)動(dòng)中心副主任施居府說(shuō)，“系統建立后產(chǎn)生了明顯效應：4個(gè)服務(wù)臺的日均受理求助電話(huà)總數從800個(gè)上升到5000個(gè)。”

　　在南寧城市應急聯(lián)動(dòng)中心5樓，110報警臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺統一在一個(gè)房間里接警，一旦某部門(mén)需要其他部門(mén)配合，就摁下聯(lián)動(dòng)鍵，其他警種和部門(mén)會(huì )立刻收到報警信息，根據需要出動(dòng)。

　　據介紹，聯(lián)動(dòng)中心3樓是應急聯(lián)動(dòng)系統的二期工程，將政府各部門(mén)以123為特服號的資源(如法律援助12348和物價(jià)投訴12358等)，整合為統一的“12345”市民公開(kāi)電話(huà)，處理所有非緊急求助并提供政府公共信息。

　　上海難題信息互動(dòng)“三缺一”

　　“‘120’接線(xiàn)員需要較高的專(zhuān)業(yè)知識，不但要負責調度車(chē)輛，還須在電話(huà)中及時(shí)給予病人指導。”上海市急救中心辦公室主任王凱平說(shuō)，“目前‘120’已和市應急聯(lián)動(dòng)中心電腦聯(lián)網(wǎng)、信息互動(dòng)，遇到突發(fā)事件，‘110’會(huì )把信息及時(shí)傳給我們。但還沒(méi)考慮過(guò)與‘110’合并。”

　　“醫療急救專(zhuān)業(yè)性強，需要接線(xiàn)員根據不同病況迅速做出反應”，另外，“120”的車(chē)輛數量、系統配套還無(wú)法達到“110”的要求。在這樣的情況下，120急救中心與應急聯(lián)動(dòng)中心的全面信息互通和無(wú)縫聯(lián)動(dòng)，還很難真正實(shí)現。“關(guān)鍵還是不同部門(mén)間的協(xié)調。”一位專(zhuān)家道出問(wèn)題的癥結所在。

　　南寧市在全國率先打破“各地由公安系統牽頭負責應急聯(lián)動(dòng)指揮”的慣例，采取“政府主導”模式。城市應急聯(lián)動(dòng)中心由市政府直接領(lǐng)導，統一指揮協(xié)調公安、消防、醫療救護等，打破條塊分割、部門(mén)“信息孤島”的制約。

　　“各行業(yè)都有自己的考慮，在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，最難的就是統一不同行業(yè)的資源。”施居府坦言，“政府應該是應急聯(lián)動(dòng)系統最有力的后盾，這是政府轉變職能、提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是城市現代化的標志之一。”

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