北京不更改寬帶按時(shí)計費 或采取綜合性計費
2006/11/07
禍起BT下載
經(jīng)常上網(wǎng)的朋友可能會(huì )遇到過(guò)這樣的情況：網(wǎng)速時(shí)快時(shí)慢，有時(shí)候所謂的寬帶感覺(jué)卻像傳統的撥號上網(wǎng)一樣，甚至明明顯示網(wǎng)絡(luò )處于連接狀態(tài)，卻沒(méi)有數據交換，往往連網(wǎng)頁(yè)都打不開(kāi)。這樣的時(shí)候您是簡(jiǎn)單抱怨網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量呢，還是徒生一肚子悶氣，關(guān)上電腦熄燈睡覺(jué)？您有沒(méi)有想過(guò)，造成網(wǎng)速降低的原因有可能是有用戶(hù)在集中使用BT方式進(jìn)行下載，或者在用其他P2P的方式在線(xiàn)使用視頻產(chǎn)品？
今年大三的小王是一個(gè)網(wǎng)游迷，每當開(kāi)始游戲之前他都要看一下其他舍友是不是正在使用BT工具進(jìn)行下載。而他們宿舍也“約法三章”：每天晚上不能使用BT下載、舍友都上網(wǎng)時(shí)不能使用BT下載、有同學(xué)正在玩游戲時(shí)要稍后下載。小王告訴記者，他們宿舍四名同學(xué)使用的是一個(gè)端口，因此在BT下載的時(shí)候網(wǎng)速下降十分明顯，“有時(shí)候網(wǎng)頁(yè)都打不開(kāi)，別說(shuō)玩網(wǎng)游了。”
作為目前廣受歡迎的多點(diǎn)共享協(xié)議下載軟件，BT崇奉“人人為我，我為人人”的規則，下載的用戶(hù)越多，速度越快，也就是常說(shuō)的“種子”越多。而這直接導致帶寬資源被大量占用，運營(yíng)商壓力增大。據報道，南京電信網(wǎng)絡(luò )系統去年12月的統計數據顯示，南京電信家庭寬帶用戶(hù)流量最大的前10%的LAN用戶(hù)的上網(wǎng)流量占LAN用戶(hù)總流量的66.47%；當月寬帶用戶(hù)的平均流量為8G，而流量最大的LAN用戶(hù)當月流量達2651G。
【各方反應】
網(wǎng)民指電信為變相漲價(jià)
南京地區寬帶按流量計費的消息始一傳出，便引起網(wǎng)民強烈的反對，不少網(wǎng)民發(fā)表評論認為這是南京電信變相漲價(jià)，甚至有不少資深網(wǎng)民表示將不再使用網(wǎng)絡(luò )，以抵制這一計費變革。而各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及包括西祠胡同在內的大型網(wǎng)絡(luò )社區都紛紛以此為話(huà)題設立專(zhuān)區進(jìn)行討論。
經(jīng)記者調查，關(guān)于按流量收費和限制流量的爭議主要集中在以下三點(diǎn)：
第一，是突然變革計費方式是否構成違約。由于今年1月中旬南京電信對上網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)行統一流量管理，致使大部分LAN用戶(hù)原有的10M帶寬下行流量被降為1M。而網(wǎng)友認為，南京電信在合同期內無(wú)權突然停止合同中承諾的10M帶寬，據南京電信提供的一本《LAN寬帶通用戶(hù)手冊》中提到南京電信提供“千兆到小區，百兆到大樓，十兆到家庭”的寬帶接入，“使每個(gè)用戶(hù)都可享受到雙向均衡的10M帶寬”；而《電信業(yè)務(wù)登記單》上同樣寫(xiě)明了“您的寬帶接入端口下行速率不低于10M”等。然而運營(yíng)商解釋10M帶寬只是指接入帶寬，并不是承諾的使用下限。
第二，按流量計費是否涉及變相漲價(jià)。據悉南京電信實(shí)行的按流量計費的最低套餐為每月80元，而在傳統按時(shí)計費模式下有相當多的客戶(hù)每月寬帶支出不足80元。因此這些對網(wǎng)絡(luò )要求并不高的用戶(hù)每月使用寬帶要付出比以往高出近一半的費用。另外，目前網(wǎng)絡(luò )中充斥著(zhù)大量廣告和垃圾信息，而這些“不請自來(lái)”的信息同樣占有流量，但由于目前的技術(shù)所限并不能有效過(guò)濾和剔出這一部分垃圾流量，對于這部分垃圾流量由誰(shuí)來(lái)埋單，運營(yíng)商并沒(méi)有給出合理的解釋。
第三，按流量收費是否確實(shí)是公平計費的解決之道。傳統的按時(shí)計費，上網(wǎng)的時(shí)間除了可以通過(guò)運營(yíng)商計量，用戶(hù)大致也可掌握。特別是對于每天上網(wǎng)時(shí)長(cháng)較固定的用戶(hù)，其每月上網(wǎng)支出大致一定，可以做到心中有數。而換成按流量計費，到底每個(gè)流量?jì)瓤吹搅硕嗌贃|西、使用了什么服務(wù)，普通用戶(hù)很難通過(guò)自身感覺(jué)或簡(jiǎn)單的計時(shí)工具進(jìn)行推算，因此不能很好掌握使用情況，直接導致對運營(yíng)商單方計費的懷疑。“按流量計費就只能是運營(yíng)商說(shuō)了算，我連懷疑的能力都沒(méi)有，人家說(shuō)多少錢(qián)我就得掏多少錢(qián)……”一些網(wǎng)友在論壇上公開(kāi)表示了這一疑問(wèn)，直接表明了在沒(méi)有第三方監測的情況下對按流量計費公正性的懷疑。
【記者追訪(fǎng)】
北京沒(méi)有改計費模式計劃
南京一地的試點(diǎn)工作成為全國網(wǎng)民和業(yè)內人士熱議的話(huà)題，可見(jiàn)各方對寬帶資費調整的關(guān)注。而實(shí)行半年即告收場(chǎng)的按流量計費是否確實(shí)操之過(guò)急，不適合中國寬帶網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)目前的實(shí)際情況？記者就這些問(wèn)題向運營(yíng)商、主管部門(mén)及電信專(zhuān)家進(jìn)行了咨詢(xún)。
作為北京地區寬帶業(yè)務(wù)的主導運營(yíng)商北京網(wǎng)通的相關(guān)人員表示，目前北京地區并沒(méi)有更改寬帶按時(shí)計費模式的計劃，而就全國而言也只有南京等個(gè)別地區進(jìn)行了計費模式改革的試點(diǎn)。對于傳統計費模式的變革目前仍處于調研階段，并且變革也應是以如何合理、公平地分配有限的網(wǎng)絡(luò )資源為目的。
對于寬帶計費標準及變更計費模式的權限問(wèn)題，信產(chǎn)部有關(guān)人員表示，目前運營(yíng)商有自主定價(jià)的權力，但要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批和備案方可執行。
【業(yè)內觀(guān)點(diǎn)】
可采取綜合性計費方式
業(yè)內有人表示，對于按流量計費這一涉及運營(yíng)商及眾多網(wǎng)民切身利益的重大變革不能以簡(jiǎn)單的“好”或“壞”來(lái)評價(jià)。目前我國網(wǎng)絡(luò )使用不平衡的現象確實(shí)存在，而“不分薄厚”的按時(shí)計費模式就像是同一時(shí)間內使用網(wǎng)絡(luò )的所有網(wǎng)民圍在一起吃大鍋飯，在總量一定的情況下誰(shuí)吃得快、誰(shuí)飯量大那么誰(shuí)就占了便宜。
有些網(wǎng)友提出疑問(wèn)，我們使用電話(huà)同樣占用網(wǎng)絡(luò )資源為何按時(shí)計費可以做到基本公平？專(zhuān)家解釋說(shuō)，由于我們在通話(huà)過(guò)程中單位時(shí)間占用網(wǎng)絡(luò )資源是一樣的，因此誰(shuí)通話(huà)時(shí)間長(cháng)就占用了更多的資源，按時(shí)計費是簡(jiǎn)單而公平的方式。但是當我們上網(wǎng)時(shí)可以選擇瀏覽網(wǎng)頁(yè)、看在線(xiàn)電影、下載等多種服務(wù)，這些服務(wù)所占用的資源并不相同，“單純的瀏覽網(wǎng)頁(yè)與經(jīng)常下載相比其流量微乎其微。”因此在這樣較為復雜的情況下簡(jiǎn)單地按時(shí)收費就有失公平。
目前業(yè)內人士普遍建議采取綜合性計費的方式。專(zhuān)家認為變革計費模式應明確兩個(gè)前提：首先應該讓更多的人用上寬帶。由于我國的電信發(fā)展并不均衡，很多地區或較低收入的群眾并沒(méi)有充分享受到網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)的便利，因此如何讓這一部分群體可以利用網(wǎng)絡(luò )資源是運營(yíng)商需要承擔的社會(huì )責任。鑒于這個(gè)因素，運營(yíng)商在制定計費方式時(shí)可以參考使用網(wǎng)絡(luò )的平均流量，在滿(mǎn)足瀏覽網(wǎng)頁(yè)等基本功能的流量?jì)葘?shí)行傳統的按時(shí)計費。其次，對于有特殊需求的用戶(hù)，在超出基本流量的情況下合理收取流量費用。這樣既考慮基本需求，又兼顧公平的思想也是運營(yíng)商對未來(lái)計費模式變革的落腳點(diǎn)。
【專(zhuān)家建議】
運營(yíng)商應積極與消費者溝通
少數用戶(hù)占用了大部分的資源這是不爭的事實(shí)，而運營(yíng)商對計費方式的改革試點(diǎn)也并非沒(méi)有可取之處，為何換來(lái)的卻是大部分網(wǎng)友的不滿(mǎn)和聲討？
專(zhuān)家認為，由于這種占用并不像對于實(shí)際公共設施的霸占一樣明顯，屬于一種隱性損害，多數人可能只是感覺(jué)網(wǎng)速不穩定，因此在受到影響后并沒(méi)有意識到這是他人對公共資源的一種過(guò)度侵占，而普通網(wǎng)民并不是電信專(zhuān)家，有從現象和使用感受中看清本質(zhì)的能力。這就需要運營(yíng)商在制定新政策或者進(jìn)行政策變革時(shí)與消費者進(jìn)行溝通，向消費者告知原因和利弊。這樣可以減少很多不必要的麻煩和誤會(huì )。其實(shí)據記者了解，我國目前的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量在世界范圍內已居于先進(jìn)水平，而與電信產(chǎn)業(yè)中的其他業(yè)務(wù)相比，我國消費者在寬帶使用上得到的服務(wù)更為物有所值。
北京娛樂(lè )信報
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