上海數字電視遭用戶(hù)投訴 整體平移啟動(dòng)延緩
2007/02/12
一封普通市民的投訴信，讓原本就遲緩的上海有線(xiàn)數字平移工程雪上加霜！
家住上海虹口區天星公寓的張化明當初在數字電視推廣人員“不裝數字電視只能收看6個(gè)頻道”的“恐嚇”下，不情愿地掏錢(qián)購買(mǎi)了收看數字電視的機頂盒。隨后張先生卻發(fā)現，所謂“數字電視”的收視質(zhì)量與先前相比并無(wú)明顯改觀(guān)，且操作異常繁瑣，于是直呼上當。他于2007年1月初，用一紙訴狀將負責數字電視推廣的東方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司告到了虹口區區長(cháng)辦公室。
這起申訴事件的發(fā)生，距離上海正式宣布有線(xiàn)數字化整體平移試點(diǎn)啟動(dòng)不足半月，天星公寓正是首批試點(diǎn)小區。
早在2002年9月28日，上海率先進(jìn)行數字電視的試運營(yíng)。4年過(guò)去了，有線(xiàn)數字化進(jìn)程卻差強人意——用戶(hù)不足8萬(wàn)，而偌大的上海擁有400萬(wàn)普通有線(xiàn)電視用戶(hù)。按照國家廣電總局數字電視推進(jìn)時(shí)間表，2008年將普及包括上海在內的主要城市數字電視商用播出。要完成廣電總局的任務(wù)指標，上海只剩下整體平移一條路了。
作為非市場(chǎng)化手段的全面平移在國內眾多城市都運作得順風(fēng)順水，卻在一向推崇創(chuàng )新的上海舉步不前。上海行業(yè)人士不無(wú)憂(yōu)慮地指出，除了普遍存在的用戶(hù)質(zhì)疑，這座大都市有別于其他城市的體制特色才是平移工程最大的掣肘。
缺乏強有力的核心推動(dòng)者
與國內其他城市廣電系統內部推行的有線(xiàn)數字化相比，上海面臨的情況的確要復雜得多。
上海廣電為開(kāi)展有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的增值業(yè)務(wù)(如“有線(xiàn)通”寬帶業(yè)務(wù))，于1998年12月實(shí)現了網(wǎng)臺分離。其中，以原上海有線(xiàn)電視臺網(wǎng)絡(luò )部為基礎，成立了上海有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司，后更名為東方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東方有線(xiàn)”)，由上海信息投資股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信投”)、上海文廣和東方明珠集團共同持股。其中，信投是東方有線(xiàn)的大股東。
這種早年廣電用于開(kāi)辟寬帶業(yè)務(wù)的做法，初衷是為了與電信在三網(wǎng)融合中爭奪資源優(yōu)勢。但恰是網(wǎng)臺分離的做法，反而使得上海的數字電視平移缺乏強有力的核心推動(dòng)者。
在此情形之下，上海文廣的角色尤其值得關(guān)注。它是東方有線(xiàn)的股東之一，但它同時(shí)作為國內唯一一家獲得廣電總局IPTV牌照企業(yè)，上海文廣勢必要大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。為了與電信保持緊密合作，上海文廣專(zhuān)門(mén)成立了百視通公司，用于向IPTV提供內容和開(kāi)展市場(chǎng)推廣。
“無(wú)論是文廣與電信IPTV合作的百視通，還是與東方有線(xiàn)合作的文廣互動(dòng)傳媒，表面上是不同的公司，實(shí)際上只是上海文廣與2大網(wǎng)絡(luò )合作的不同接口。但電信的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度高，參與合作的市場(chǎng)前景更明晰，這會(huì )讓內容提供商更愿意與電信合作。”上海文廣某高層人士說(shuō)。
2005年年底，轟動(dòng)一時(shí)的泉州IPTV叫停事件，突出表現了部分城市廣電系對于電信IPTV的抵制，此后，IPTV業(yè)務(wù)在眾多城市相繼遇阻。由于各地方廣電網(wǎng)臺一家的局面，形成了對IPTV業(yè)務(wù)的合力抵制，也使各地有線(xiàn)數字化的推進(jìn)更加集中明確，這樣的情勢在上海顯然是不存在的。
“正是由于上海文廣在相當長(cháng)時(shí)期內無(wú)法實(shí)現對東方有線(xiàn)的控股，所以上海文廣采取‘兩利取其重’的策略，一方面作為有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的戰略投資者，但是無(wú)法主導有線(xiàn)數字電視推廣進(jìn)程，更多的是扮演‘財務(wù)投資者’和‘消極投資者’的角色；另一方面，在能夠自身起主導作用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，借助其IPTV牌照之便利，與電信結盟大力推進(jìn)上海地區的 IPTV開(kāi)展。”國信投資傳媒業(yè)首席分析師劉都告訴《IT時(shí)代周刊》。
大都市的大煩惱
廣電系統早就意識到IPTV等業(yè)務(wù)對于有線(xiàn)數字業(yè)務(wù)形成的威脅。通過(guò)非市場(chǎng)化手段來(lái)提前占領(lǐng)市場(chǎng)，不失為有線(xiàn)運營(yíng)商一種行之有效的手段。然而，廣電部門(mén)的算盤(pán)卻在上海這樣的大城市落了空。
東方明珠集團某高層向《IT時(shí)代周刊》透露，國家廣電總局最初制定有線(xiàn)數字化策略的一個(gè)重要目的，是為了防止未來(lái)地面數字電視、衛星電視以及IPTV會(huì )進(jìn)一步蠶食有線(xiàn)電視的市場(chǎng)份額，所以采取先行策略，制定有線(xiàn)數字化推進(jìn)時(shí)間表。
但一些在中小城市可以輕松推行的措施，在大城市卻寸步難移。中小城市人口基數小，采取行政手段整體平移，難度較小，沒(méi)有大城市繁復的各種業(yè)務(wù)形態(tài)(如IPTV業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )視頻等等)，用戶(hù)沒(méi)有那么多選擇權。
反之，大城市由于有線(xiàn)用戶(hù)基數大，用戶(hù)需求眾多，本身加大了有線(xiàn)數字化平移的難度。而有關(guān)部門(mén)擔心整體平移會(huì )引發(fā)老百姓不滿(mǎn)情緒，所以包括上海和北京在內的國內大城市都采取了完全的市場(chǎng)化手段，而不像其他城市那些借用政策強行推廣。
市場(chǎng)化手段卻沒(méi)有帶來(lái)滿(mǎn)意的市場(chǎng)業(yè)績(jì)。自2006年9月上海電信正式開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)以來(lái)，不斷修改入戶(hù)門(mén)檻。通過(guò)捆綁資費鼓勵寬帶用戶(hù)接入IPTV，在推廣IPTV業(yè)務(wù)同時(shí)增加寬帶接入率，提高用戶(hù)的忠誠度。
2006年9月1日，上海電信IPTV正式放號。短短3月內，其用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)6萬(wàn)戶(hù)，直逼已經(jīng)運作了4年的有線(xiàn)數字用戶(hù)。
與電信IPTV積極而富于章法的市場(chǎng)推廣進(jìn)行比較，有線(xiàn)數字化的市場(chǎng)推進(jìn)相形見(jiàn)絀。早就對240萬(wàn)用戶(hù)完成雙向網(wǎng)改造的東方有線(xiàn)，市場(chǎng)反應緩慢，至今仍舊開(kāi)展的是單純的付費數字電視業(yè)務(wù)，唯一在天星公寓開(kāi)展的交互式業(yè)務(wù)還僅僅處于實(shí)驗階段。
勢單力薄的東方有線(xiàn)已經(jīng)深刻意識到來(lái)自對手的壓力，然而數字平移，需要解決的最棘手問(wèn)題是強大的資金缺口，倚賴(lài)政府支持成為最有力的手段。據悉，全市范圍的數字電視整體平移方案已送交市政府，方案就放在市長(cháng)的抽屜里，投資規模將由政府定奪。
“這是一個(gè)申請政府投資高達數十億的項目，由于直接涉及老百姓的切身利益，政府將會(huì )十分慎重。從初步反饋看，政府認為數字電視平移是一個(gè)商業(yè)計劃，最終是以贏(yíng)利為目的，它不是一個(gè)公益計劃，并不應該申請政府的投資。”一位知情人士說(shuō)。
有了上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前車(chē)之鑒，政府的投入變得格外慎重。在調查中《IT時(shí)代周刊》了解到，上海有線(xiàn)數字化平移實(shí)際上經(jīng)歷過(guò)數次申報，但每次都鬧得不歡而散。
與中小城市相比，上海等大城市的政府機構的條塊分割過(guò)于細致。有線(xiàn)數字化平移涉及內容集成運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和機頂盒廠(chǎng)商等，所以會(huì )涉及市委宣傳部、市信息委、市科委等部門(mén)，在各部門(mén)對投資和利益回報等問(wèn)題上，常常會(huì )出現分歧，盡管每次都有不少相關(guān)負責人從中協(xié)調，但是每次討論都是無(wú)果而終。
在中小城市相對容易解決的問(wèn)題，到了大城市就擱了淺，恰逢上海有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )與電視臺分而制之，又再次加大了溝通的難度。
在有線(xiàn)數字化的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )出現有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和內容提供商之間相互推諉的局面，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商常常抱怨沒(méi)有好的內容，內容提供商常責怪缺乏有力的市場(chǎng)推廣。
眼下，距離全市整體平移方案提交政府已有1個(gè)月，全市范圍內的數字電視全面轉換并沒(méi)有如當初所言，在1個(gè)月內正式啟動(dòng)。
競爭,促使新生
與其他城市不同，上海的數字化平移經(jīng)歷了漫長(cháng)的市場(chǎng)化推進(jìn)。盡管為上海特殊的市場(chǎng)形勢所累，但是，在更完全的市場(chǎng)競爭體制下，也同時(shí)暴露出有線(xiàn)運營(yíng)商在市場(chǎng)推進(jìn)策略和力度上的弱勢。
早在1999年，上海就把有線(xiàn)(HFC)網(wǎng)雙向改造列為市政府一號工程，但它當初只是為市信息港工程提供理想的高速寬帶平臺，開(kāi)展寬帶“有線(xiàn)通”業(yè)務(wù)。雙向網(wǎng)的優(yōu)勢，并沒(méi)有被早期開(kāi)展有線(xiàn)數字電視業(yè)務(wù)所認識和利用。
直至有了IPTV業(yè)務(wù)更為廣泛的試應用，交互式業(yè)務(wù)才為上海網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商所深刻認知，作為東方有線(xiàn)副總裁，劉九評在2006年明確表示“有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商只有華山一條路，一定要開(kāi)展互動(dòng)業(yè)務(wù)”。
與國內的市場(chǎng)形勢不同，國外數字電視市場(chǎng)鼓勵競爭，鼓勵多種形式并存，IPTV、有線(xiàn)數字電視、地面數字電視、衛星數字電視，只有在競爭中才能檢驗出更合理的商業(yè)模式。
如果沒(méi)有合理的競爭，一味采取行政手段，實(shí)現數字平移，仍然無(wú)法避諱未來(lái)可能到來(lái)的市場(chǎng)競爭。地面數字電視標準將在2007年8月正式實(shí)施，衛星數字電視標準也有望在未來(lái)兩年出臺，有線(xiàn)數字電視勢必會(huì )迎來(lái)更多的競爭者，沒(méi)有強有力的應用，用戶(hù)流失的局面遲早會(huì )發(fā)生。
劉九評向《IT時(shí)代周刊》表示，數字電視的發(fā)展主要還是用戶(hù)的一些消費習慣、接受習慣、還有個(gè)性化的需求得到滿(mǎn)足，因此產(chǎn)業(yè)鏈中最主要的是業(yè)務(wù)形態(tài)，包括今后的業(yè)務(wù)模式。
正因為有了IPTV，廣電系統開(kāi)始進(jìn)行大規模的有線(xiàn)網(wǎng)雙向改造，得以開(kāi)展更符合用戶(hù)需求的業(yè)務(wù)。上海整體平移試點(diǎn)啟動(dòng)中，東方有線(xiàn)開(kāi)始以“有線(xiàn)IPTV”來(lái)宣傳新的交互式業(yè)務(wù)。因為競爭，催生符合用戶(hù)需求的業(yè)務(wù)，也刺激了市場(chǎng)推廣的力度。
通過(guò)競爭，也發(fā)覺(jué)了廣電系統與電信行業(yè)的差距，感受到來(lái)自電信業(yè)從戰略思維到實(shí)際業(yè)務(wù)的巨大壓力，也使廣電內部從機制到管理方式的改革開(kāi)始變得勢在必行。
上海數字電視整體轉換一再延緩，源于其特殊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，上海數字電視產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，也得益于特殊的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，因為只有更充分的競爭，才能重新打造更成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，促使產(chǎn)業(yè)內部更積極的變革。
IT時(shí)代周刊
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