工信部擬收回SP監管權 企業(yè)版IM成管理工具
王煜、高娟 2008/07/23
工業(yè)和信息化部正計劃回收對增值電信服務(wù)商（SP）的監管權利。目前，已有地方通信管理局利用企業(yè)版即時(shí)通信軟件（IM）實(shí)現對SP們的日常管理。
“李毅中部長(cháng)非常重視這塊市場(chǎng)，”工信部相關(guān)人士對《中國通信》記者表示，“工信部相關(guān)部門(mén)會(huì )利用一些技術(shù)手段直接與SP接口，以加大對SP的監管力度。”
在此之前，原信息產(chǎn)業(yè)部對增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理僅限于框架規范，缺少對其市場(chǎng)行為的具體治理手段和監管力度。對SP更多的管理權已直接下放給運營(yíng)商，由運營(yíng)商出臺實(shí)施細則，比如無(wú)障礙退訂、首問(wèn)負責、資費明示等。但由于運營(yíng)商與SP之間存在的利益分層關(guān)系，其治理力度一直受到多方詬病。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的教授唐守廉認為，監管部門(mén)給了運營(yíng)商太多的權利。對于許多SP經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，運營(yíng)商本身作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擔負管理職責并不合適。
據工信部公布的數據顯示：2008年第1季度涉及SP收費爭議方面的用戶(hù)申訴占申訴總量的比例為19.98%，雖然占總申訴量的比例略有下降，但用戶(hù)涉及SP收費爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢，尤其是對中國移動(dòng)負責接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過(guò)30%。
工信部“三定”方案確定之后，對SP監管也第一時(shí)間提上日程。記者連線(xiàn)某省通信管理局獲悉，該管局已著(zhù)手啟動(dòng)利用企業(yè)版即時(shí)通信軟件（IM）直接管理當地200家SP。
“初期主要對我們頒發(fā)SP經(jīng)營(yíng)許可證的本地SP進(jìn)行管理，以后有可能實(shí)現對外省SP的‘互聯(lián)互通’管理。”該管局人士表示。
據了解，即時(shí)通信IM是一種終端連往即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)，可應用于公眾即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò )和個(gè)人娛樂(lè )領(lǐng)域。此次，企業(yè)版IM應用于監管在業(yè)界尚屬首次。
針對工信部借企業(yè)版IM收回SP監管權的方式，中國聯(lián)通人士認為，成功與否要看推廣力度。
“這應該是管局和SP廠(chǎng)商實(shí)現互通，如果再加入運營(yíng)商就更好了，”該人士同時(shí)表示，工信部回收SP監管權實(shí)施起來(lái)并不容易，“工信部既沒(méi)有手段，也沒(méi)有經(jīng)驗，管理難度會(huì )比較大。”
不過(guò)，更多電信專(zhuān)家對此監管手段的創(chuàng )新持給予了高度評價(jià)。有專(zhuān)家指出，電信重組會(huì )對增值電信市場(chǎng)起到強勁的拉動(dòng)作用，增值電信市場(chǎng)也將會(huì )迎來(lái)新一輪的發(fā)展高峰。目前，運營(yíng)商對SP管理更加嚴格，抓大放小，逐步淘汰一些沒(méi)有核心資源的SP。工信部回收監管權將進(jìn)一步促進(jìn)SP行業(yè)走向良性發(fā)展，加速SP的“回暖”。
中國通信
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