揭秘詐騙短信猖獗幕后:法律和技術(shù)"滯后"
2008/11/17
日前，本報關(guān)于“天價(jià)短信”的報道引起眾多讀者的共鳴，他們在講述不堪各種詐騙短信侵擾的痛苦之余提出一連串問(wèn)題：既然這些詐騙短信無(wú)論經(jīng)何人之手以何種方式發(fā)送，最終都需通過(guò)電信運營(yíng)商，那么，詐騙短信是否真的難以治理？廣大手機用戶(hù)在遭受損失后，如何才能將騙子繩之以法？記者繼續為您講述“天價(jià)短信”背后的秘密。
這些短信掙的錢(qián)咋分？
“的確，在高額利潤的驅動(dòng)下，這條產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節都在不停地探索增值的新方式，而作為消費終端的手機用戶(hù)，是這條巨大產(chǎn)業(yè)鏈的埋單者。”此前，記者通過(guò)關(guān)系輾轉聯(lián)系到的一位通信公司的業(yè)務(wù)推廣人員如是說(shuō)。
至于誰(shuí)從這些短信中獲利，這位推廣人員認為，代發(fā)短信的公司“瘋賺”，服務(wù)商“拿大頭”，運營(yíng)商“穩獲小利”。
據一名SP服務(wù)商內部知情人透露，人盡皆知的“點(diǎn)對點(diǎn)”群發(fā)短信是靠量來(lái)掙錢(qián)的。在運營(yíng)商和服務(wù)商之間有協(xié)議，依據短信的流量和到賬的金額或2∶8分成，或3∶7分成，更細化的合作方式，則只有雙方知道。
采訪(fǎng)當天，記者按照這位知情人的指點(diǎn)聯(lián)系到南方一家科技公司，該公司具有SP服務(wù)商身份，但也做短信群發(fā)業(yè)務(wù)，公司一名徐姓負責人證實(shí)，他們能把同一條短信連續群發(fā)給5000至1000萬(wàn)人，每條收費0.06~0.48元。該負責人向記者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶(hù)的手機上有時(shí)顯示的是手機號碼，更多時(shí)候顯示的是網(wǎng)絡(luò )虛擬號碼。“我們的目的是讓用戶(hù)撥打信息內容上的號碼，而不是我們的發(fā)送號碼，這在發(fā)送時(shí)是可以設置的。”對于安全性，這位負責人說(shuō)，“發(fā)完后把網(wǎng)線(xiàn)一拔，沒(méi)有IP地址，根本無(wú)法查到是誰(shuí)發(fā)的，若是用手機卡發(fā)送，我們會(huì )及時(shí)停號。”
記者聲稱(chēng)要發(fā)100萬(wàn)條，對方報價(jià)是每條0.45元，經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)，最終確定一條短信8分錢(qián)。記者調查得知，他們平均發(fā)一條短信掙3分，幾個(gè)小時(shí)發(fā)送100萬(wàn)條的利潤就是30000元。
“不是這樣的，這個(gè)利潤是理論上的數字，事實(shí)上，服務(wù)商拿不到這么多。利潤分配相對來(lái)講比較復雜。”那位知情人告訴記者，用戶(hù)不管是知情還是不知情，只要訂購了群發(fā)短信上的增值服務(wù)，就要被按照條數或者按月扣除費用。這筆費用首先體現在運營(yíng)商的收費平臺上。接下來(lái)，運營(yíng)商將根據和SP服務(wù)商的協(xié)議進(jìn)行分成。運營(yíng)商和服務(wù)商的分成多為2:8，也有的是3:7。
服務(wù)商根據自身發(fā)展規模不同，也根據自己的影響力，和運營(yíng)商的合作關(guān)系和合作方式也會(huì )不同，分成比例當然也是不一樣的。“支付方式和支付金額有按條數計算的，也有打包計算的。”
這位知情人透露，現在，運營(yíng)商不再做低于0.05分的業(yè)務(wù)了。“過(guò)去便宜的有0.02元，貴的可能超過(guò)普通用戶(hù)發(fā)送短信的0.1元或0.15元。這筆費用往往在委托群發(fā)之前服務(wù)商就得墊付。現在等于說(shuō)成本增加，門(mén)檻提高了。”
道高一尺，魔高一丈？
那么，運營(yíng)商在這些短信的制造過(guò)程中扮演了什么樣的角色？他們是否知情？
“遭受不良信息侵害，手機用戶(hù)恨的是電信部門(mén)，但作為基礎運營(yíng)商，我們其實(shí)很冤。”某通信集團公司的一位管理人員說(shuō)，“每天有數億短信發(fā)出去，從運營(yíng)商的角度是區分不出這些垃圾短信與正常短信之間的區別的，因為運營(yíng)商無(wú)法準確分辨短信是點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送的，還是群發(fā)的。”
移動(dòng)公司認可曾有可群發(fā)短信的短信卡存在，“但已于2007年底就完全停止了短信群發(fā)類(lèi)套卡的銷(xiāo)售”。聯(lián)通公司也稱(chēng)，他們也在今年完成了群發(fā)短信套卡的清理工作。
作為短信通道提供者的中國移動(dòng)和中國聯(lián)通已明確承諾，堅決不向任何企業(yè)和個(gè)人提供低于每條5分錢(qián)的短信服務(wù)。
據了解，我省目前有182家增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，在我省備案的跨省經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)單位有679家。這些數字也會(huì )隨著(zhù)法人變更或未參加年檢被注銷(xiāo)甚至受到打擊處理被注銷(xiāo)等方式不斷發(fā)生變化。
“今年，河南省經(jīng)營(yíng)性短消息類(lèi)服務(wù)接入代碼使用合格的單位數是64家。”這是記者在河南省通信管理局得到的數字。另?yè)煽肯⒆C實(shí)，今年9月，國家工業(yè)和信息化部注銷(xiāo)了42家跨地區增值企業(yè)。其中14家被注銷(xiāo)單位的“罪名”就是因為“群發(fā)宣傳誘導消費”、“短信陷阱”、“未提供業(yè)務(wù)扣費”、“業(yè)務(wù)名稱(chēng)與業(yè)務(wù)不符”、“資費標準不明示”、“重復扣費”。
而河南省通信管理局也在今年8月對22家有違規經(jīng)營(yíng)行為的SP企業(yè)下發(fā)了責令整改的書(shū)面通知。“目的有兩個(gè)，一方面是投訴反映太過(guò)強烈，需要硬起手腕打擊，更重要的是要營(yíng)造一個(gè)清靜的通信環(huán)境。”
河南移動(dòng)有關(guān)人士告訴記者，這次專(zhuān)項整頓，他們關(guān)閉了4種違規資費套餐，對3000多個(gè)發(fā)送端口進(jìn)行了嚴格簽名設置，對32家SP企業(yè)500多個(gè)行業(yè)端口進(jìn)行了處罰。河南聯(lián)通則表示，他們清除了7個(gè)短信端口，讓7家違規操作的SP企業(yè)下了線(xiàn)。河南網(wǎng)通也稱(chēng)對33家私自群發(fā)的SP企業(yè)進(jìn)行了處罰……
但是，盡管有這樣大的整治力度，為什么短消息傳遞服務(wù)還是被屢屢濫用，一些含有違法、虛假、誘騙等不良內容的信息仍然大行其道？真的是道高一尺，魔高一丈？
某網(wǎng)站一位業(yè)務(wù)總監向記者透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因為他們可以從移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通等電信運營(yíng)商那里批發(fā)短信，批發(fā)價(jià)比普通短信0.1元的價(jià)格低不少。“群發(fā)短信只要不是太過(guò)分，只要不是投訴太強烈，反映太集中，其實(shí)運營(yíng)商們都是睜只眼閉只眼的，畢竟，這是大的利潤增長(cháng)點(diǎn)。”
技術(shù)無(wú)法精確防范？
記者在采訪(fǎng)中被告知，運營(yíng)商之所以睜只眼閉只眼，除了有利益驅使外，還有兩個(gè)“滯后”，一是法律，二是技術(shù)。
據一位通信公司的網(wǎng)絡(luò )工程師講，我國法律有規定，“點(diǎn)對點(diǎn)”短信屬于個(gè)人通信，其信息內容受法律保護，除非是執法部門(mén)的特殊需要，電信企業(yè)不得擅自檢查或監控。“點(diǎn)對點(diǎn)”的通話(huà)內容既不能監聽(tīng)更談不上錄音，取證很困難。
與此同時(shí)，監控對技術(shù)手段的要求也相當高。“詐騙短信隱蔽性太強，更有信息跨地域傳播等特點(diǎn)，個(gè)人手機的管理不同于一般的大眾傳媒，詐騙短信發(fā)送的內容、文字、形式和頻次也變化多端，進(jìn)一步增大了技術(shù)上精確管理的難度，也使調查取證的難度加大。我們只能用量來(lái)區分，在同一時(shí)間段把同樣內容的一條短信發(fā)送很多次，我們會(huì )加以控制。但同時(shí)，對于信息接收者來(lái)說(shuō)，我們無(wú)法控制他們的‘好奇’和‘貪念’，用戶(hù)的防范意識確實(shí)需要加強……”
那么，他們究竟能不能分辨群發(fā)短信？這位工程師的回答是：“有時(shí)能，有時(shí)不能，有的能，有的不能。”這個(gè)模棱兩可的答案背后是技術(shù)力量的薄弱。這位工程師說(shuō)：“從來(lái)都是道高一尺魔高一丈。”如果計算機的端口打開(kāi)太多，而管理者不知道，可能是因為兩種原因：一種是安裝了其他軟件自動(dòng)增加了很多服務(wù)，而管理員可能沒(méi)有注意到；一種是服務(wù)器被攻擊者安裝了其他軟件，如木馬病毒，通過(guò)特殊的端口進(jìn)行通信。這兩種情況都很不妙，說(shuō)穿了，就是管理員不了解服務(wù)器提供的服務(wù)。
民間呼吁手機實(shí)名制
既然法律如此軟弱，運營(yíng)商又技術(shù)疲軟，那么，手機用戶(hù)是不是只能坐以待斃眼睜睜看著(zhù)不法服務(wù)商坐收漁利呢？
“不是。有兩種方式可以維護自身權益不受或少受侵害：一、自身加強防范，擦亮慧眼；二、是存取證據及時(shí)舉報。”昨日，記者致電工業(yè)和信息化部電信管理局得到這樣的回答。
而河南省通信管理局傳授的方法是：及時(shí)取證和層層舉報，通過(guò)電話(huà)、短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵件等方式舉報。
河南移動(dòng)表示，如果是因增值業(yè)務(wù)合作方(SP企業(yè))過(guò)錯惡意定制業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的移動(dòng)信息費用，只要有證據確認，移動(dòng)公司會(huì )對企業(yè)進(jìn)行處罰，不僅會(huì )扣減信用積分，嚴重者還會(huì )中止合作。一位受理舉報的工作人員還向記者強調了“及時(shí)”和“取證”的重要性：“及時(shí)舉報，公司會(huì )馬上查處，停止與他們結算。”
河南聯(lián)通也稱(chēng)，他們會(huì )對不規矩的服務(wù)商實(shí)行經(jīng)濟控制，凡發(fā)現用戶(hù)無(wú)上行信息而產(chǎn)生扣費，聯(lián)通公司會(huì )先行向用戶(hù)退費。
記者在對不良短信現狀采訪(fǎng)法律界時(shí)，發(fā)現民間對手機實(shí)名制呼聲甚響。
河南金博大律師事務(wù)所主辦律師崔偉龍認為，不良短信侵犯了手機用戶(hù)的隱私權、安寧權和通信自由權，但要告發(fā)布者侵權還有一定難度，因為這方面的訴訟適用什么法律條文還不太明確。
河南省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、高級律師陸詠歌發(fā)表意見(jiàn)稱(chēng)，我國現行的法規大多籠統地針對信息網(wǎng)絡(luò )傳播行為，不能完全覆蓋短信息領(lǐng)域。而調整電信服務(wù)活動(dòng)的《電信條例》也不能對短信進(jìn)行有針對性的具體規范和調整。陸詠歌稱(chēng)，實(shí)行“手機實(shí)名制”，至少可以杜絕點(diǎn)對點(diǎn)式的發(fā)送短信。目前拿錢(qián)就可以買(mǎi)卡、用完就可以扔的現狀，難以追查到每個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)不良短信的發(fā)送主體。
從其他國家的經(jīng)驗來(lái)看，落實(shí)實(shí)名制對于預防短信詐騙確有良好的效果。
日本2001年頒布了《關(guān)于特定電信服務(wù)商之損害賠償責任限制與資料披露法》。韓國規定：廣告商在發(fā)布手機短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話(huà)以及手機號碼。韓國比起中國，短信詐騙出現得更早，為害更甚。從2001年起，韓國便采取了一戶(hù)一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記，經(jīng)過(guò)幾年的努力，短信詐騙的發(fā)案率較以往有了明顯降低，預防效果十分明顯。
而連日來(lái)，河南移動(dòng)、河南聯(lián)通在接受記者采訪(fǎng)時(shí)均稱(chēng)，經(jīng)過(guò)持續打擊，我省的詐騙短信已經(jīng)有大幅度的下降，目前詐騙短信的升級陷阱多來(lái)自異地手機號碼，對這種“海量發(fā)送不良短信”行為的控制，河南的運營(yíng)商目前還無(wú)能為力，只能整理數據向主管部門(mén)和執法部門(mén)轉報。
基礎電信企業(yè)投訴電話(huà)和受理平臺
河南移動(dòng)電話(huà)：10086短信：10086999
河南聯(lián)通電話(huà)和短信：10010
河南網(wǎng)通小靈通電話(huà)和短信：10060
省通信管理局投訴電話(huà)：0371-12300，電子信箱：shensu_hn@126.com
不少手機用戶(hù)都收到過(guò)此類(lèi)詐騙短信，如果機緣巧合，不法分子就會(huì )得逞。
新華網(wǎng)
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