工信部公布網(wǎng)絡(luò )安全信息通報辦法

2009/05/07

　　工信部昨日在網(wǎng)站公布了《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全信息通報辦法》(下稱(chēng)“《辦法》”)，強調重大事件需迅速預警報送。

　　以下為該《辦法》全文。

　　第一條為規范通信行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全信息通報工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全信息共享，提高網(wǎng)絡(luò )安全預警、防范和應急水平，依據《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全應急預案》制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于通信行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等IP網(wǎng)絡(luò )和系統的網(wǎng)絡(luò )安全信息通報(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息通報)工作。

　　第三條工業(yè)和信息化部指導、監督、檢查全國信息通報工作，工業(yè)和信息化部通信保障局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通信保障局)負責信息通報具體工作。

　　省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通信管理局)指導、監督、檢查本行政區域內信息通報工作。

　　第四條通信管理局、基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、跨省經(jīng)營(yíng)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、國家計算機網(wǎng)絡(luò )應急技術(shù)處理協(xié)調中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)CNCERT)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機構、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )為信息報送單位。

　　第五條通信保障局委托CNCERT收集、匯總、分析、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全信息(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息)。

　　第六條信息報送應遵循及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)、準確、完整的原則，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　第七條基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、跨省經(jīng)營(yíng)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、CNCERT、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機構、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機構應建立并完善本單位信息監測機制，提高監測能力，自主監測涉及本單位管理范圍內的信息。

　　第八條信息報送單位應制定并完善本單位信息通報機制，明確負責信息通報工作的主管領(lǐng)導和承擔信息通報工作的責任部門(mén)、負責人和聯(lián)絡(luò )人，及時(shí)匯總本單位內部不同部門(mén)、不同渠道掌握的網(wǎng)絡(luò )安全信息。信息報送單位應將本單位信息通報機制報通信保障局備案。

　　第九條各單位需要報送的信息項目見(jiàn)附件一，通信保障局負責對項目?jì)热葸M(jìn)行調整。

　　第十條報送的信息分為事件信息和預警信息。

　　事件信息是指已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò )安全事件信息。

　　預警信息是指存在潛在安全威脅或隱患但尚未造成實(shí)際危害和影響的信息，或者對事件信息分析后得出的預防性信息。

　　第十一條事件信息分為特別重大、重大、較大、一般共四級。預警信息分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識，一級為最高級。具體分級規范見(jiàn)附件二，通信保障局負責對分級規范進(jìn)行修訂。

　　第十二條信息報送單位應按照本辦法第十條、第十一條規定對信息進(jìn)行分類(lèi)、分級，并根據本辦法的相應規定報送信息。

　　基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者集團公司負責匯總、核實(shí)、報送省級分公司/子公司的信息。省級分公司/子公司將信息同時(shí)抄送當地通信管理局。

　　第十三條對于特別重大、重大事件信息以及一級、二級預警信息，信息報送單位應于2小時(shí)內向通信保障局及相關(guān)通信管理局報告，抄送CNCERT。

　　對于較大事件信息以及三級預警信息，信息報送單位應當于4小時(shí)內向相關(guān)通信管理局報告，抄送CNCERT；對于跨省(自治區、直轄市)的較大事件信息，應同時(shí)向通信保障局報告。

　　對于一般事件信息，信息報送單位應按月及時(shí)匯總，于次月5個(gè)工作日內報送CNCERT，抄送相關(guān)通信管理局；對于四級預警信息，信息報送單位應當于發(fā)現或得知預警信息后5個(gè)工作日內報送CNCERT，抄送相關(guān)通信管理局。

　　第十四條事件信息報送的內容應包括：

　　(一)事件發(fā)生單位概況；

　　(二)事件發(fā)生時(shí)間；

　　(三)事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

　　(四)初步估計的危害和影響；

　　(五)已采取的措施；

　　(六)其他應當報告的情況。

　　第十五條預警信息報送的內容應包括：

　　(一)信息基本情況描述；

　　(二)可能產(chǎn)生的危害及程度；

　　(三)可能影響的用戶(hù)及范圍；

　　(四)截至信息報送時(shí)，已知曉該信息的單位/人員范圍；

　　(五)建議應采取的應對措施及建議。

　　第十六條事件發(fā)生后出現新情況的，信息報送單位應當及時(shí)補報。

　　CNCERT在接到預警信息后，應立即組織對預警信息進(jìn)行跟蹤、分析，有重要情況應及時(shí)向通信保障局報告。

　　第十七條通信保障局根據信息性質(zhì)、內容、緊急程度等，必要時(shí)組織相關(guān)單位、專(zhuān)家對信息進(jìn)行研判。

　　第十八條各單位應以書(shū)面形式報送信息，并加蓋單位公章。緊急情況可以先電話(huà)聯(lián)系，后補書(shū)面報告。

　　第十九條對于特別重大、重大、較大事件信息以及一級、二級、三級預警信息，由通信保障局審核后，根據有關(guān)規定直接或委托CNCERT及時(shí)通告相關(guān)單位、人員或互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，并抄送各通信管理局。

　　對于一般事件信息，由CNCERT負責匯總、分析全部信息，于次月10個(gè)工作日內將當月信息向通信保障局報送，向相關(guān)單位、人員通告，并抄送各通信管理局；對于四級預警信息，由CNCERT根據實(shí)際情況及時(shí)向相關(guān)單位、人員通告，并抄送各通信管理局。

　　第二十條事件信息通告內容主要包括：事件統計情況、造成的危害、影響程度、態(tài)勢分析、典型案例。

　　預警信息通告內容主要包括：受影響的系統、可能產(chǎn)生的危害和危害程度、可能影響的用戶(hù)及范圍、建議應采取的應對措施及建議。

　　第二十一條信息報送單位應將本單位信息通報工作主管領(lǐng)導，責任部門(mén)負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式報送通信保障局，抄送CNCERT。以上信息發(fā)生變更，應在3個(gè)工作日內報送變更情況。

　　第二十二條通信保障局建立會(huì )商制度，通報當前網(wǎng)絡(luò )安全情況，與相關(guān)單位和專(zhuān)家研討網(wǎng)絡(luò )安全形勢、網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題及其應對策略等。

　　第二十三條CNCERT應與網(wǎng)絡(luò )安全研究機構、網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)支撐單位、非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位、網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)、國際網(wǎng)絡(luò )安全組織等廣泛合作，積極拓展網(wǎng)絡(luò )安全信息獲取渠道。

　　第二十四條國家網(wǎng)絡(luò )安全保障專(zhuān)項工作對信息通報工作另有規定的，從其規定。

　　第二十五條通信管理局應參照本辦法制定本行政區域信息通報管理辦法。

　　第二十六條本辦法自2009年6月1日起實(shí)施。

　　附件一：信息報送項目

　　(一)基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者

　　1、本單位提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的普通電信用戶(hù)、專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)、重要信息系統用戶(hù)業(yè)務(wù)發(fā)生阻斷、擁塞等異常情況。

　　2、本單位IP基礎網(wǎng)絡(luò )設施，包括互聯(lián)網(wǎng)國際設施、國內互聯(lián)網(wǎng)設備和鏈路、IDC等發(fā)生癱瘓、阻斷等異常情況。

　　3、本單位域名解析服務(wù)系統發(fā)生癱瘓、解析異常、域名劫持等異常情況。

　　4、本單位網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)WAP類(lèi)業(yè)務(wù)，或與互聯(lián)網(wǎng)相連的網(wǎng)絡(luò )和系統發(fā)生系統癱瘓、阻斷、用戶(hù)數據丟失等異常情況。

　　5、影響互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)正常運營(yíng)、影響用戶(hù)正常訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)、造成重大社會(huì )影響和經(jīng)濟損失等異常情況。

　　6、本單位網(wǎng)內漏洞等網(wǎng)絡(luò )安全隱患及處置情況。

　　7、本單位網(wǎng)內發(fā)生拒絕服務(wù)攻擊或其他流量異常事件情況。

　　8、本單位網(wǎng)內木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò )、病毒等惡意代碼傳播情況。

　　9、本單位網(wǎng)內路由系統出現的路由劫持情況(路由劫持指若同一IP地址前綴有多個(gè)自治系統為宣告者，且自治系統之間無(wú)隸屬關(guān)系或未得到該IP地址前綴的授權，則判定為域間路由劫持)。

　　10、本單位垃圾郵件監測、預警和處置情況。

　　11、獲知的由本單位提供服務(wù)的重要信息系統用戶(hù)內部發(fā)生的網(wǎng)絡(luò )安全異常情況。

　　12、通過(guò)各種渠道獲得的其它信息。

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理、服務(wù)機構

　　1、本單位域名系統解析服務(wù)異常等情況，包括系統穩定性、解析成功率、響應時(shí)間、解析數據和數據庫等方面出現的異常情況。

　　2、網(wǎng)頁(yè)掛馬、網(wǎng)絡(luò )仿冒、域名劫持等網(wǎng)絡(luò )安全事件。

　　3、域名系統相關(guān)的系統漏洞等網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險信息及處置情況。

　　4、可疑域名或域名注冊行為等情況。

　　5、通過(guò)各種渠道獲得的其它信息。

　　(三)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者(IDC、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎服務(wù)提供商等)

　　1、IDC：

　　(1)IDC網(wǎng)絡(luò )出口鏈路中斷或擁塞。

　　(2)由IDC提供服務(wù)的網(wǎng)站或托管主機感染病毒、木馬和僵尸惡意代碼，或被利用實(shí)施網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )仿冒等網(wǎng)絡(luò )安全事件的情況。

　　(3)通過(guò)各種渠道獲得的其它信息。

　　2、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎服務(wù)提供商等：

　　(1)網(wǎng)絡(luò )接入鏈路中斷或擁塞。

　　(2)系統癱瘓、遭到入侵或控制、應用服務(wù)中斷等。

　　(3)用戶(hù)數據被篡改、丟失等。

　　(4)垃圾郵件發(fā)現和處置情況。

　　(5)系統感染惡意代碼情況。

　　(6)網(wǎng)頁(yè)篡改、網(wǎng)絡(luò )仿冒等情況。

　　(7)通過(guò)各種渠道獲得的其它信息。

　　(四)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )

　　1、垃圾郵件相關(guān)情況。

　　2、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)反映的影響互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的重要網(wǎng)絡(luò )安全情況。

　　3、通過(guò)各種渠道獲得的其它信息。

　　(五)CNCERT

　　1、本單位自主監測到的信息。

　　2、各信息報送單位報送的信息。

　　3、通過(guò)國際、國內合作單位等渠道獲得的信息。

　　4、通過(guò)各種渠道獲得的其他信息。

　　(六)通信管理局

　　1、重點(diǎn)報送本行政區域內或與本行政區域相關(guān)的重要網(wǎng)絡(luò )安全信息。

　　2、通過(guò)各種渠道獲得的其他信息。

　　附件二： 信息分級規范

　　一、預警信息分級

　　1、一級(紅色)預警信息：可能導致發(fā)生特別重大網(wǎng)絡(luò )安全事件的信息為一級預警信息。

　　2、二級(橙色)預警信息：可能導致發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò )安全事件的信息為二級預警信息。

　　3、三級(黃色)預警信息：可能導致發(fā)生較大網(wǎng)絡(luò )安全事件的信息為三級預警信息。

　　4、四級(藍色)預警信息：可能導致發(fā)生一般網(wǎng)絡(luò )安全事件的信息為四級預警信息。

　　二、事件信息分級

　　〔注〕：1、嚴重擁塞是指鏈路時(shí)延>110ms或丟包率超過(guò)8%。

　　2、本辦法中重要信息系統指政府部門(mén)、軍隊以及銀行、海關(guān)、稅務(wù)、電力、鐵路、證券、保險、民航等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)使用的信息系統。

　　3、“信息分級規范”中所稱(chēng)“以上”包括本數，所稱(chēng)“以下”不包括本數。

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