廣電欲發(fā)3G視聽(tīng)牌照 三網(wǎng)融政策落實(shí)是關(guān)鍵
2010/02/20
廣電總局首發(fā)3G視聽(tīng)牌照，八家企業(yè)入選的傳聞眼下吊足各方胃口。盡管當事人隨后表示“不知情”，但其一貫在三網(wǎng)融合問(wèn)題上的態(tài)度和思路很難不讓業(yè)界猜想。據《每日經(jīng)濟新聞》報道，傳聞中入圍的8家企業(yè)均為廣電類(lèi)傳統媒體，這就讓業(yè)界對于“廣電獨斷天下”的擔憂(yōu)更進(jìn)一層。
三網(wǎng)融合在2010年伊始可謂利好連連。政策面一再釋放的“開(kāi)閘”訊號，以及專(zhuān)家聲稱(chēng)的“已無(wú)技術(shù)瓶頸”，似乎讓實(shí)現這個(gè)如二萬(wàn)五千里長(cháng)征般的民生夢(mèng)想只差最后一道坎——部門(mén)博弈。從此前的發(fā)展軌跡來(lái)看，廣電的姿態(tài)一直廣被認為是影響三網(wǎng)融合進(jìn)程的關(guān)鍵因素，并一度引發(fā)了“廣電與電信，誰(shuí)更受益三網(wǎng)融合”這樣的爭議。其實(shí)，不論從行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，民生的長(cháng)遠需求，還是世界各國的經(jīng)驗來(lái)看，如果行業(yè)間的共建共享落不到實(shí)處，不但誰(shuí)都無(wú)法真正受益，連三網(wǎng)融合的政策性利好都走不了多遠。
廣電欲發(fā)牌可視為與電信實(shí)質(zhì)合作的開(kāi)始？
隨著(zhù)3G時(shí)代的來(lái)臨和政策面對三網(wǎng)融合釋放的利好，3G手機視頻的機遇和前景廣被看好，3G手機視聽(tīng)牌照備受關(guān)注不足為奇。據悉，其相當于SP時(shí)代的“全網(wǎng)電信增值業(yè)務(wù)許可證”，拿到牌照的企業(yè)可以與運營(yíng)商合作，正式納入運營(yíng)商的增值服務(wù)系統。根據政策，符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。因此從理論上，廣電發(fā)放3G手機視聽(tīng)牌照意味著(zhù)，其與電信運營(yíng)商間的實(shí)質(zhì)合作即可展開(kāi)，業(yè)內甚至拓展推測，運營(yíng)商可能由此推出免流量費的優(yōu)惠，并先通過(guò)將該業(yè)務(wù)納入其套餐服務(wù)盈利，再實(shí)現與廣電間的利潤分成。
從這個(gè)意義上，手機視聽(tīng)牌照的發(fā)放或是電信與廣電合作進(jìn)入鋪墊階段的利好釋放，久拖不決的三網(wǎng)融合進(jìn)程似乎又要向前一步。
是合作還是壟斷？專(zhuān)家認為主要困難或來(lái)自廣電
然而，首先現身討說(shuō)法的民營(yíng)視頻網(wǎng)站近乎將社會(huì )預期一下降到冰點(diǎn)。從《每日經(jīng)濟新聞》等多家媒體報道中可知，即便傳聞成真，首批獲得3G視聽(tīng)牌照的8家企業(yè)單位——中央電視臺、上海文廣、人民日報社、新華社、國際廣播電臺、央廣視訊、視訊中國、華夏視聯(lián)也均屬廣電類(lèi)傳統媒體，優(yōu)酷、激動(dòng)網(wǎng)、土豆網(wǎng)等曾經(jīng)積極申請牌照的視頻網(wǎng)站們全部出局。另外，根據范圍和內容的不同，廣電總局首批發(fā)放的手機視聽(tīng)牌照在內容運營(yíng)上分集成和自辦兩種：集成即允許播放具有授權的其他公司的版權內容，自辦則只能使用自己的內容。
這就難免讓業(yè)界猜想，即使發(fā)牌后，廣電能順利推進(jìn)與電信的合作，也不過(guò)助其更好地擴充自身的業(yè)務(wù)廣度，在新競爭平臺上占得先機，從而進(jìn)一步鞏固其在三網(wǎng)融合中的壟斷優(yōu)勢。
國家廣電總局發(fā)言人朱虹在日前接受采訪(fǎng)時(shí)的表態(tài)中，也將重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視和移動(dòng)多媒體廣播電視作為推動(dòng)傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展工作的重點(diǎn)。一面把持牌照，一面提速自身，的確很難不讓業(yè)界對剛剛獲得政策破冰的三網(wǎng)融合再添憂(yōu)慮。
早在去年廣電總局關(guān)停整改“無(wú)證上崗”的數百家網(wǎng)站后，知情人士就透露，作為廣電系統的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )股份有限公司IDC項目的相關(guān)招標工作已經(jīng)塵埃落地。主流觀(guān)點(diǎn)甚至由此直指，廣電封堵色情網(wǎng)站實(shí)則意欲在IDC機房?jì)葟氐讛嚅_(kāi)其服務(wù)器的連接，以施壓電信運營(yíng)商，不利于三網(wǎng)融合。
業(yè)內專(zhuān)家也認為，鑒于各廣電企業(yè)多劃地為王，網(wǎng)絡(luò )區域性強，未能形成全國性網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，三網(wǎng)融合的主要困難可能來(lái)自于廣電系。
政策性利好能走多遠？落實(shí)共建共享是關(guān)鍵
如果真是這樣，我們不禁要問(wèn)：三網(wǎng)融合的政策性利好能走多遠？在日前召開(kāi)的“創(chuàng )新國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作會(huì )議暨授牌儀式”間隙，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)苗圩在接受相關(guān)采訪(fǎng)時(shí)指出，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)不在技術(shù)而在體制上。
這也就是說(shuō)，要落實(shí)三網(wǎng)融合的利好政策，先要落實(shí)三大行業(yè)間的共建共享，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。從世界各國的發(fā)展情況來(lái)看，三網(wǎng)融合已經(jīng)勢不可擋。多數國家的成功經(jīng)驗在于建立廣電和電信間的直接雙向準入機制，同時(shí)普遍將內容監管分為互聯(lián)網(wǎng)內容和廣播電視節目?jì)热輧纱蟊O管。其中，對通過(guò)廣播和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )傳播內容的監管普遍要嚴于對通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等電子通信網(wǎng)絡(luò )傳播的內容監管。
鑒于這些，中國國內的三網(wǎng)融合要實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展，眼下恐怕不能僅依靠政策面的利好。如何建立健全三大企業(yè)間的多向準入和合理分成機制，加大行業(yè)間的合作和共享力度，至關(guān)重要。在這點(diǎn)上，英國早已在電信市場(chǎng)上實(shí)現了有效競爭，并對廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場(chǎng)運作區分開(kāi)來(lái)，頗具借鑒意義。
同時(shí)，監管政策在釋放開(kāi)閘利好的同時(shí)，也需具體考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合畢竟不代表一種絕對化和同質(zhì)化的融合，也不意味著(zhù)對相互準入的多方在各自弱勢方面形成一定時(shí)效的保護期，依據融合各方的獨立內在特性，差異化地出臺監管舉措，才能釋放真正長(cháng)久的政策利好。
通信信息報
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