工信部李國斌解讀《通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理辦法》
2010/02/05
2010年1月21日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第11號）。工業(yè)和信息化部政策法規司副司長(cháng)李國斌圍繞《辦法》出臺的有關(guān)背景、《辦法》的主要內容等問(wèn)題接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
記者：工業(yè)和信息化部最近出臺了《通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理辦法》，請問(wèn)出臺該規章的意義是什么？
李國斌：隨著(zhù)我國通信業(yè)和信息化的發(fā)展，政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活對通信網(wǎng)絡(luò )的依賴(lài)度越來(lái)越高，通信網(wǎng)絡(luò )已成為國家關(guān)鍵基礎設施。通信網(wǎng)絡(luò )一旦發(fā)生中斷、癱瘓或擁塞，或者其中傳輸、存儲、處理的數據信息丟失、泄露或被非法篡改，將對社會(huì )經(jīng)濟生活造成嚴重影響。制定《辦法》，完善通信網(wǎng)絡(luò )安全保障法律制度，有利于提高通信網(wǎng)絡(luò )安全防護能力和水平。此外，隨著(zhù)信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò )加快向數字化、寬帶化和智能化演進(jìn)，通信網(wǎng)絡(luò )面臨的安全威脅日益多樣化，網(wǎng)絡(luò )攻擊、信息竊取等非傳統安全問(wèn)題十分突出。相對于傳統安全問(wèn)題，非傳統安全問(wèn)題的隱蔽性更強，處置工作和技術(shù)要求更高。結合信息通信技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)制定《辦法》，建立通信網(wǎng)絡(luò )分級、備案、安全風(fēng)險評估等制度，有利于應對非傳統安全威脅。
記者：您能否簡(jiǎn)單介紹一下《辦法》的制定過(guò)程？
李國斌：2009年6月，工業(yè)和信息化部通信保障局完成《辦法（送審稿）》并送部政法司審查。部政法司對《辦法（送審稿）》進(jìn)行審查、完善后，征求了部?jì)认嚓P(guān)司局和各省通信管理局的意見(jiàn)。為保證《辦法》的科學(xué)性，我們還通過(guò)部外網(wǎng)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求了意見(jiàn)。從意見(jiàn)反饋情況看，各方對《辦法》擬設立的各項制度沒(méi)有原則性不同意見(jiàn)。部分通信管理局就《辦法》的可操作性以及制度的合理性等方面提出了一些建議和意見(jiàn)，例如，是否由地方管局組織專(zhuān)家對網(wǎng)絡(luò )單元進(jìn)行評審、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者適用等問(wèn)題。為此， 2009年11月，部政法司組織召開(kāi)了由部分通信管理局參加的座談會(huì )，就《辦法》的可操作性、制度的合理性等問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并充分研究和吸收了各方面的意見(jiàn)。2009年12月29日，部第八次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《辦法（草案）》。2010年1月21日，部公布了《辦法》。
記者：《辦法》對加強對通信網(wǎng)絡(luò )安全的管理，提高通信網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，保障通信網(wǎng)絡(luò )安全暢通具有重要的意義。您能否介紹一下《辦法》主要建立了哪些制度？
李國斌：《辦法》圍繞通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理工作，主要建立了如下制度：
一是確立了通信網(wǎng)絡(luò )單元的分級保護制度，規定通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當對本單位已正式投入運行的通信網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行單元劃分，并按照各通信網(wǎng)絡(luò )單元遭到破壞后可能對國家安全、經(jīng)濟運行、社會(huì )秩序、公眾利益的危害程度等因素，由低到高分別劃分為五級。為保證分級的科學(xué)性，《辦法》規定：通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當組織專(zhuān)家對通信網(wǎng)絡(luò )單元的分級情況進(jìn)行評審。與此同時(shí)，《辦法》還規定通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當將通信網(wǎng)絡(luò )單元的劃分和定級情況向電信管理機構備案。為保證備案工作的可操作性，《辦法》進(jìn)一步明確了備案的內容和核查程序。
二是建立了符合性評測制度，規定通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當落實(shí)與通信網(wǎng)絡(luò )單元級別相適應的安全防護措施，并進(jìn)行符合性評測。《辦法》規定：三級及三級以上通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每年進(jìn)行一次符合性評測，二級通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每?jì)赡赀M(jìn)行一次符合性評測。
三是建立了安全風(fēng)險評估制度，規定通信網(wǎng)絡(luò )運行單位應當組織對通信網(wǎng)絡(luò )單元進(jìn)行安全風(fēng)險評估，及時(shí)消除重大網(wǎng)絡(luò )安全隱患。《辦法》規定：三級及三級以上通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估，二級通信網(wǎng)絡(luò )單元應當每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全風(fēng)險評估。
四是建立了通信網(wǎng)絡(luò )安全防護檢查制度，規定電信管理機構對通信網(wǎng)絡(luò )運行單位開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò )安全防護工作的情況進(jìn)行檢查。《辦法》對檢查方式進(jìn)行了明確，并規定：電信管理機構進(jìn)行檢查，不得影響通信網(wǎng)絡(luò )的正常運行，不得收取任何費用，不得要求接受檢查的單位購買(mǎi)指定品牌或者指定單位的安全軟件、設備或者其他產(chǎn)品；電信管理機構及其委托的專(zhuān)業(yè)機構的工作人員對于檢查工作中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私，有保密的義務(wù)。
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
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