廣電總局封殺電信IPTV被指報復 利用壟斷管理權尋租
2010/04/29
電信IPTV再遇“封殺門(mén)”
“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)，嚴重危害了國家網(wǎng)絡(luò )信息安全，影響了國務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設。”
這份由廣電總局4月12日下發(fā)的“41號文件”，雖然只是下發(fā)到地方廣電局，并未到達電信運營(yíng)商，但由于措辭嚴厲，媒體幾乎一邊倒地反對廣電業(yè)此舉，用了“報復”、“鬧劇”等詞語(yǔ)形容。
12M帶寬
“封殺”早有前兆。春節剛過(guò)，廣電總局的網(wǎng)站上就貼出了《廣西依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)違規行為》，記者了解到目前廣西14個(gè)市級行政區的IPTV業(yè)務(wù)全部中止。
“兩會(huì )”期間，工信部部長(cháng)李毅中透露爭取在4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案。
時(shí)至今日，試點(diǎn)方案并未公布。有媒體爆料稱(chēng)“工信部和廣電總局在各自上交的第一稿中幾乎沒(méi)有‘融合’，在試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和地區選擇上，觀(guān)點(diǎn)大相徑庭，嚴重分歧。”廣電總局要求在電信增值業(yè)務(wù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上，不受試點(diǎn)區域影響。但在IPTV等電信業(yè)已開(kāi)展業(yè)務(wù)上，廣電總局則拒絕開(kāi)放，要求保有最終審批權和決定權。
雙方劍拔弩張。4月初工信部打出“第一槍”：8M帶寬，即到2011年，光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)，城市用戶(hù)接入能力平均達到8M。8M只是平均值，中國電信的目標是到2010年底，全國70％以上城鎮用戶(hù)實(shí)現12M帶寬。
值得注意的是，12M恰是傳輸高清電視的基本帶寬，這或許是廣電總局此番“動(dòng)怒”的主因。
據業(yè)內專(zhuān)家劉東凱介紹，“此前電信運營(yíng)商之所以能在比較窄的帶寬條件下開(kāi)展IPTV，是因為采用了H．264視頻編碼，它的效率比廣電采用的MPGE2高出2．5倍。如果實(shí)現12M帶寬后，運營(yíng)商推進(jìn)高清IPTV更加容易。”
一位不愿具名的業(yè)內人士告訴本報，廣電系真正害怕的是電信系在IPTV經(jīng)營(yíng)上積累足夠經(jīng)驗，等12M帶寬建好后，經(jīng)營(yíng)高清IPTV水到渠成。
尋租
在目前的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)電視因終端為電視，被廣電系把持，電信系不會(huì )介入；寬帶服務(wù)雙方差距過(guò)于懸殊，電信行業(yè)如今每個(gè)月的寬帶用戶(hù)增長(cháng)相當于廣電行業(yè)5年到8年發(fā)展的用戶(hù)總量；只有在IPTV領(lǐng)域，雙方都有“控盤(pán)”可能，因此成為激烈爭奪之地。
但廣電總局何以有這么大權力“封殺”電信企業(yè)的IPTV？
記者了解到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，需要《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目許可證》、《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目許可證》由國家廣電總局頒發(fā)，即業(yè)界俗稱(chēng)的“IPTV牌照”，目前國內7家獲得此牌照的公司均為廣電系企業(yè)。
既是裁判員，又是運動(dòng)員，廣電系身份特殊。通信專(zhuān)家付亮認為電視節目的制作、管理、播出、網(wǎng)絡(luò )在很多時(shí)候是一體的，廣電總局可以利用其具有壟斷性質(zhì)的管理權尋租。電信行業(yè)只負責內容傳輸，無(wú)此“便利”。
IPTV之所以發(fā)展迅速，很大一部分原因在于資費低廉。目前，有線(xiàn)電視資費在多數地區都超過(guò)300元／年，而電信企業(yè)運營(yíng)的IPTV多與寬帶業(yè)務(wù)綁定，主要靠點(diǎn)播視頻盈利，真正收看電視的費用很少。所以，近幾年的現狀是：寬帶費用逐年降低，IPTV用戶(hù)隨之增多；有線(xiàn)電視費用每年都漲。
中國電信的IPTV用戶(hù)數在2009年底已突破362萬(wàn)戶(hù)，中國聯(lián)通也達到50萬(wàn)戶(hù)，而廣電系IPTV的領(lǐng)先者杭州華數則僅擁有56萬(wàn)用戶(hù)。
“41號文件”的下發(fā)，直接影響到廣東、浙江等IPTV發(fā)達地區近150萬(wàn)用戶(hù)，占全國總用戶(hù)的三分之一。”通信專(zhuān)家馬繼華表示，廣電行業(yè)不可能長(cháng)期處于壟斷地位，這不符合市場(chǎng)規律。“廣電先是大舉封殺山寨鍋，后是高調清理IPTV，殊不知這些行為傷害的都是用戶(hù)，千千萬(wàn)萬(wàn)被廣電霸道政策所侵害的用戶(hù)利益，最終會(huì )給三網(wǎng)融合之路帶來(lái)陰霾。”
中國經(jīng)濟時(shí)報
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