專(zhuān)家表示三網(wǎng)融合需要不對稱(chēng)的雙向進(jìn)入
2010/04/06
4月5日消息，經(jīng)歷了10多年的爭論后，在政府的強力推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合在今年全面提速。據悉，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案將在5月出臺。
長(cháng)期以來(lái)，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在國內是分離經(jīng)營(yíng)的，中國電信、中國移動(dòng)等電信運營(yíng)商負責寬帶接入和語(yǔ)音電話(huà)業(yè)務(wù)，由工信部監管；而廣電系統則負責廣播電視系統的運營(yíng)，由國家廣電總局監管。這種“各自為戰”的經(jīng)營(yíng)模式不僅有重復建設的嫌疑，加重用戶(hù)的負擔，而且也容易形成“信息孤島”。
專(zhuān)家指出，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)就是電信和廣電的雙向進(jìn)入問(wèn)題。今年1月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)，是推進(jìn)三網(wǎng)融合的首要重點(diǎn)工作。這個(gè)過(guò)程注定不可能一帆風(fēng)順。
今年2月，國家廣電總局在其官方主頁(yè)上發(fā)布了“廣西依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)違規行為”的公告，成為1月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合后的首個(gè)叫停案例。
這一事件引發(fā)了人們對于三網(wǎng)融合進(jìn)展的憂(yōu)慮。有專(zhuān)家認為，出現這種現象主要是因為部門(mén)利益作祟。在與電信行業(yè)的競爭中，廣電處于劣勢，他們不愿意再將“口中的肥肉”拱手送人。因此三網(wǎng)融合必須打破廣電行業(yè)對于IP電視等業(yè)務(wù)的壟斷。
但也有專(zhuān)家認為，三網(wǎng)融合的過(guò)程中，廣電行業(yè)是“弱勢群體”，需要給予適度保護。“從三網(wǎng)融合來(lái)說(shuō)，廣電是被動(dòng)應戰的，基本上沒(méi)有做好準備。”國務(wù)院三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春說(shuō)，廣電行業(yè)體制機制過(guò)于分散，沒(méi)有合格的市場(chǎng)主體，沒(méi)有辦法與電信在三網(wǎng)融合市場(chǎng)上展開(kāi)競爭。
傅峰春認為，電信和廣電要實(shí)行雙向進(jìn)入，并要打破兩個(gè)壟斷：
首先是寬帶接入市場(chǎng)的壟斷，目前國內寬帶用戶(hù)超過(guò)1億，但這其中電信運營(yíng)商占據了市場(chǎng)份額的97%以上，而廣電行業(yè)只擁有2%左右的市場(chǎng)份額。而美國有線(xiàn)寬帶中，廣電和基礎寬帶運營(yíng)商接入份額比例是4：3。
第二個(gè)壟斷才是基于寬帶基礎之上的電視業(yè)務(wù)，電視業(yè)務(wù)是廣播電視的基礎服務(wù)，承擔著(zhù)公共服務(wù)的職能。但從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)帶有壟斷的色彩，因為壟斷發(fā)展得不盡如人意，這也是需要打破的，引入適度的競爭也是應該的。
“我贊成不對稱(chēng)的雙向進(jìn)入，要給廣電一定的保護時(shí)間。”傅峰春說(shuō)，如果只是簡(jiǎn)單的雙向進(jìn)入，市場(chǎng)的壟斷會(huì )越來(lái)越厲害。他舉例說(shuō)，深圳廣電旗下的天威視訊早在5年前就進(jìn)入了寬帶市場(chǎng)，當時(shí)擁有25萬(wàn)用戶(hù)，然而到現在只有17萬(wàn)用戶(hù)，市場(chǎng)份額沒(méi)有擴大，反而縮小了。
東方早報
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