三網(wǎng)融合非常10+2：千呼萬(wàn)喚始出來(lái)
2010/07/05
廣電、電信、地方政府三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市方案的出臺，體現了政府部門(mén)最佳的平衡觀(guān)
幾天來(lái)一直處于焦急等待的各界人士，也終于松了一口氣。2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(城市)名單的通知正式下發(fā)。至此，有關(guān)三網(wǎng)融合的最為引人關(guān)注的第一批試點(diǎn)城市名單最終確定。
“進(jìn)入試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )商們，今后在面臨發(fā)展機遇的同時(shí)，更是一種全新的挑戰。而其與各地電信運營(yíng)商屆時(shí)爭奪的不僅僅是內容資源，最核心的則是當地的相應用戶(hù)。”廣電行業(yè)資深人士吳純勇對記者說(shuō)道。
千呼萬(wàn)喚踢出臨門(mén)一腳
按照三網(wǎng)融合協(xié)調小組此前的承諾，試點(diǎn)方案實(shí)施細則以及試點(diǎn)城市名單應該在6月25日最終出臺。據記者了解，6月23日，方案制定小組的成員又緊急召開(kāi)了一天的會(huì )議，確定了最后上報方案。
但這份經(jīng)過(guò)6次易稿“難產(chǎn)”的方案，并未如期在25日下發(fā)。“從方案出臺的流程及細則來(lái)看，如此重大政策的出臺是需要國務(wù)院總理出面主持召開(kāi)的辦公會(huì )上決定，而當時(shí)南方抗洪是更為急迫的任務(wù)。”吳純勇告訴記者，方案最終延遲出臺，只是流程問(wèn)題，而不像前五稿當中廣電、電信博弈所至。
6月29日下午，三網(wǎng)融合協(xié)調小組召開(kāi)會(huì )議，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過(guò)最終的討論。7月1日，這份備受關(guān)注的名單終于出爐：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門(mén)市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長(cháng)株潭地區、廣東省深圳市、四川省綿陽(yáng)市，以及北京市和上海市。這是一份“10 2”的名單，十個(gè)省會(huì )及以下城市，加上兩個(gè)直轄市。
“名單當中的十個(gè)城市是廣電和電信雙方協(xié)商的結果，雙方都同意。作為直轄市，上海市入圍也很正常，上海在三網(wǎng)融合方面走得比較靠前，是老試點(diǎn)地區，自然入圍。而北京市入圍則是因為北京市委極力推動(dòng)的結果。”《中國數字電視》總編輯包冉告訴記者，這份千呼萬(wàn)喚的名單不存在什么爭議，是廣電與電信都達成一致的一份名單。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案制定過(guò)程中，因為廣電與電信存在很大的意見(jiàn)分歧而六易其稿，而雙方在試點(diǎn)城市的推薦中也曾存在爭議，因此業(yè)界曾流傳可能會(huì )出臺一個(gè)“五五方案”，即廣電拿出5個(gè)試點(diǎn)地區、工信部拿出5個(gè)試點(diǎn)地區。然而不可回避的另一個(gè)事實(shí)是，在爭取試點(diǎn)名額的城市中，起到主導力量的不僅是廣電或是電信的力量，更有地方政府的強烈意愿。因此，在多次博弈以及最高級領(lǐng)導的協(xié)調之下，7月1日終于出臺了一份平衡了廣電、電信以及地方政府意愿的一份名單。當然，此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市資格的確定，還平衡了當地有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的情況，有線(xiàn)用戶(hù)數量規模以及當地經(jīng)濟發(fā)展與居民收入水平、東西經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調等多方面因素。
配套政策亟待完善
除了廣電和電信，積極參與爭奪試點(diǎn)城市名單的，就是各地政府，因為誰(shuí)都知道，三網(wǎng)融合意味著(zhù)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)機會(huì )。
當然，成為試點(diǎn)更意味著(zhù)有機會(huì )享受接連不斷的優(yōu)惠政策。據悉，最終印發(fā)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案文件明確表示，將抓緊研究出臺扶持三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)應用的財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策。工信部、廣電總局、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監會(huì )等部門(mén)將陸續出臺相關(guān)政策予以支持。此外，地方人民政府也將結合制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃等，進(jìn)一步加大對三網(wǎng)融合的支持力度，優(yōu)先安排三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )建設和推廣應用所需資金。
“隨著(zhù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案正式出臺，相信還會(huì )有一系列的配套政策陸續出臺并不斷細化，它可能會(huì )涉及到以下幾個(gè)層面：一是試點(diǎn)雙方在某些業(yè)務(wù)層面的營(yíng)業(yè)稅免稅；二是試點(diǎn)雙方在諸如網(wǎng)間結算、牌照許可費等層面如何設置；三是試點(diǎn)雙方在相應人才引進(jìn)層面的相應政策；四是在文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策的背景下，也將會(huì )安排試點(diǎn)雙方在諸如金融、資金等層面的政策支持。”吳純勇認為。
這次試點(diǎn)城市名單公布的同時(shí)，并未如業(yè)界報預期的那樣，將試點(diǎn)的實(shí)施細則一并公布，比如各城市承擔試點(diǎn)的主體、試點(diǎn)實(shí)施的步驟、試點(diǎn)的優(yōu)惠政策等等。如同一只靴子已經(jīng)落地，樓下的人都在等著(zhù)第二只靴子。據記者了解，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)就網(wǎng)間結算等核心的細則問(wèn)題做了明確規定，但是這些核心細則將不會(huì )對外界公布，其他部分細則制定的權利將下發(fā)到地方政府，地方政府可針對當地情況就一些細則問(wèn)題靈活處理。
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意料之中的名單
融合方案六易其稿，試點(diǎn)城市名單遲遲難產(chǎn)，7月1日公布的三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市包括：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門(mén)市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長(cháng)株潭地區、廣東省深圳市、四川省綿陽(yáng)市。另外，北京、上海2個(gè)直轄市也一并進(jìn)入。
正式名單和此前業(yè)內流傳的有所不同，但大多數城市的入選都在意料之中，也有個(gè)別出乎意料。三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作目前已經(jīng)不僅僅是工信部和廣電總局之間的博弈，也已成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，因此在不少城市的背后也往往能看到政府的身影和當地大經(jīng)濟體的支持，如此看則也在情理之中。如長(cháng)虹之于綿陽(yáng)；海信、海爾之于青島。
中國經(jīng)營(yíng)報
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