國務(wù)院要求三網(wǎng)融合進(jìn)程明確 IPTV政策需更具體
2010/08/10
專(zhuān)家認為非試點(diǎn)地區IPTV政策需更明確
繼6月初試點(diǎn)方案第六稿通過(guò)、7月初首批試點(diǎn)城市名單公布后，8月初我國的三網(wǎng)融合有了新進(jìn)展。8月2日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室公布了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求各試點(diǎn)城市盡快建立相應協(xié)調組織，具體實(shí)施方案，并做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報工作。
“《通知》帶有催促地方快速啟動(dòng)三網(wǎng)融合的意味，希望地方提速，不要一直處于打嘴仗的階段。”流媒體網(wǎng)CEO張彥翔向《IT時(shí)報》記者表示。
試點(diǎn)方案具體化
《通知》中主要有三點(diǎn)內容：盡快建立健全試點(diǎn)地區三網(wǎng)融合組織協(xié)調機構；組織制定試點(diǎn)地區的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案；組織好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報工作。
《通知》中表示，試點(diǎn)地區應成立省級協(xié)調小組，負責當地三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，承擔與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò )任務(wù)。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為，還應當成立類(lèi)似美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）的機構，重點(diǎn)負責三網(wǎng)融合實(shí)施過(guò)程中各項工作的協(xié)調，在處理三網(wǎng)融合的一些實(shí)際問(wèn)題上擁有裁判權。
《通知》還著(zhù)重對試點(diǎn)地區的試點(diǎn)實(shí)施方案的內容和雙向進(jìn)入的審批程序做了比較詳細的規定。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，國務(wù)院要求試點(diǎn)地區明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設方案，電信制定的在當地開(kāi)展IPTV傳輸、手機電視分發(fā)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案。
《通知》還同時(shí)要求組織做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報工作，其中明確規定電信運營(yíng)商申請廣電業(yè)務(wù)，由集團公司向廣電總局申請，但不用向各省廣電部門(mén)申請；而各地廣電企業(yè)申請電信增值業(yè)務(wù)，則向當地省通信管理局申請，但申請基礎電信業(yè)務(wù)，則需向工信部申請。
按照要求，各地三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案應于8月16日前報至國務(wù)院協(xié)調小組辦公室進(jìn)行評估。“這進(jìn)一步表明了國務(wù)院加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的決心，”曾劍秋表示。
對于《通知》的出臺，張彥翔認為將試點(diǎn)方案中的一些內容具體化、明晰化，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)是有利的。“雖然三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)出臺，但到目前還屬于機密件，沒(méi)有公開(kāi)正式的發(fā)布，而《通知》把方案中的一些內容明確化。”
IPTV依然是博弈焦點(diǎn)
IPTV因其業(yè)務(wù)的交叉形，一直都是電信、廣電兩部門(mén)間博弈的焦點(diǎn)。《通知》中對IPTV也做了相關(guān)規定，廣電負責IPTV集成播控平臺的建設，電信企業(yè)負責當地IPTV的傳輸。但是對于非試點(diǎn)地區的IPTV業(yè)務(wù)的去留走向，仍存變局，“這要盡快明確下來(lái)”，張彥翔說(shuō)道。
今年2月廣電總局發(fā)出緊急通知，叫停了廣西的IPTV業(yè)務(wù)。4月份廣電總局再度出臺 “封殺令”，在全國范圍內清查IPTV，“未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區，將依照規定予以查處并限期停止。”
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過(guò)后，外界原本以為局勢有所好轉，但在6月份又曝出安徽廣電上書(shū)廣電總局，要求參照廣西做法，處理安徽電信違規開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。
“最近還有西安等地方，也在叫停IPTV。這就反映了一個(gè)問(wèn)題，非試點(diǎn)地區的IPTV怎么處理。”張彥翔表示，隨著(zhù)三網(wǎng)融合工作的一步一步開(kāi)展，這個(gè)問(wèn)題需要盡快解決。相關(guān)數據顯示，截至今年6月全國的IPTV用戶(hù)已經(jīng)突破520萬(wàn)戶(hù)。而此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的IPTV用戶(hù)數量?jì)H為200萬(wàn)戶(hù)左右。如果問(wèn)題得不到解決，將會(huì )影響到數百萬(wàn)用戶(hù)的利益。
“如果說(shuō)非試點(diǎn)地區的IPTV不能做，那么非試點(diǎn)地區的廣電寬帶接入也不能開(kāi)展，肯定是要對等的。”張彥翔認為，關(guān)鍵在于地方廣電和電信部門(mén)之間能否積極有效溝通，從而避免讓用戶(hù)利益受到損害。
目前三網(wǎng)融合已從部門(mén)之爭上升到國家利益，廣電和電信部門(mén)應盡快摒棄“門(mén)戶(hù)之見(jiàn)”，對一些歷史遺留問(wèn)題，應持更多的包容態(tài)度，盡量將分歧減少到最小。
IT時(shí)報
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