歐洲運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭執網(wǎng)絡(luò )中立
2010/11/09
導讀：《紐約時(shí)報》網(wǎng)絡(luò )版今天撰文指出，歐洲電信運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“網(wǎng)絡(luò )中立性”問(wèn)題上爭執不下，盡管監管機構態(tài)度曖昧，但勝利的天平已在向運營(yíng)商傾斜。
以下為文章全文：
一場(chǎng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入權的全球辯論正在進(jìn)行，已經(jīng)吸引了電話(huà)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商及谷歌、Facebook等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與。
歐盟大會(huì )
本周，歐盟委員會(huì )和歐洲議會(huì )將在布魯塞爾召開(kāi)為期一天的大會(huì )，討論“網(wǎng)絡(luò )中立性”的問(wèn)題，并邀請業(yè)界人士、政府官員和學(xué)者演講。
今年早些時(shí)候，美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )(FTC)試圖阻止電信運營(yíng)商有選擇地控制網(wǎng)絡(luò )流量，以確保一切用戶(hù)獲得充分服務(wù)。這些運營(yíng)商控制著(zhù)全美的網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)。FTC試圖禁止他們向谷歌等流量巨大的企業(yè)收取額外費用，但這一提案遭遇法律問(wèn)題，陷于停滯。而在歐洲，辯論仍在繼續，前景并不樂(lè )觀(guān)。
周四，歐盟電信專(zhuān)員尼莉·克洛斯(Neelie Kroes)將在歐盟大會(huì )上發(fā)表演講，她的言論在很大程度上代表著(zhù)歐洲的態(tài)度。她需要在年底以完全中立的立場(chǎng)向歐盟委員會(huì )報告。
由于新法規的缺位，歐洲看起來(lái)準備允許移動(dòng)運營(yíng)商相對自由地控制網(wǎng)絡(luò )數據。這可能會(huì )導致運營(yíng)商向競爭對手收取額外費用，如網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)音電話(huà)服務(wù)(VoIP)提供商Skype等。
克洛斯在今年的一份公開(kāi)聲明中警告運營(yíng)商，不要禁止競爭對手在他們的網(wǎng)絡(luò )上提供服務(wù)。但她也沒(méi)有表示要推行更嚴厲措施，削弱運營(yíng)商控制數據流量的能力。
Skype歐洲法務(wù)部主任讓·雅克·薩赫爾(Jean-Jacques Sahel)稱(chēng)，克洛斯需要說(shuō)服27個(gè)歐盟國家采取積極行動(dòng)，確保運營(yíng)商不歧視競爭對手。他們必須在明年5月1日前制定“合理”的流量管理法規。
薩赫爾說(shuō)，在大多數歐洲國家，運營(yíng)商仍在向那些使用VoIP服務(wù)的消費者收取每月10至15歐元(約合14至21美元)的額外費用。“這是一種經(jīng)濟歧視。”薩赫爾說(shuō)，“問(wèn)題是：何時(shí)才能停止？”
克洛斯拒絕對此發(fā)表評論。
運營(yíng)商：不需要新規
網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商表示，收取額外費用的做法得到了廣泛接受，而且并無(wú)證據表明此舉引發(fā)了大規模的審查或歧視，無(wú)需設立新法規。
9月30日，歐洲電子通訊監管機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“BEREC”)提交了一份報告，贊同運營(yíng)商的觀(guān)點(diǎn)，認為目前尚無(wú)增設法規的必要。該機構向歐盟提供電信領(lǐng)域的咨詢(xún)服務(wù)。
BEREC稱(chēng)，包括奧地利、克羅地亞、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞士、法國、希臘、匈牙利、立陶宛、波蘭和英國在內的十多個(gè)歐洲國家已經(jīng)對Skype和文件分享之類(lèi)的網(wǎng)站進(jìn)行了封殺或限制。Skype將使用戶(hù)減少撥打電話(huà)時(shí)長(cháng)，而文件分享網(wǎng)站給移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)了巨大壓力。
但報告指出，在遭到用戶(hù)向當地媒體或監管機構的舉報后，大多數限制措施都取消了。
歐盟各國得出結論：“BEREC的調查顯示，流量分配問(wèn)題并不嚴重。因此，目前沒(méi)有理由設立新的監管法規。”
法國電信秘書(shū)長(cháng)皮埃爾·洛特(Pierre Louette)表示，向希望使用VoIP服務(wù)的消費者收取額外費用的做法得到了監管機構的許可。“這些收費被認為是標準的行業(yè)管理，”洛特說(shuō)，“我們必須具備從自己的網(wǎng)絡(luò )盈利的能力，否則在未來(lái)就無(wú)法建設新的網(wǎng)絡(luò )了。”
BEREC在報告中稱(chēng)，另一個(gè)可能引發(fā)人們對網(wǎng)絡(luò )中立性的關(guān)切的做法，是從固定費率服務(wù)包向階梯式收費標準轉變，即更快的網(wǎng)速將產(chǎn)生更高的月租費。一些運營(yíng)商正在向這種做法轉型。
今年，沃達豐在西班牙開(kāi)始試行一系列階梯式收費標準。沃達豐監管政策總監理查德·費塞(Richard Feasey)表示，消費者反映良好。“西班牙消費者完全能夠接受支付更多費用，獲取更好的服務(wù)。”費塞說(shuō)。他將階梯式收費網(wǎng)絡(luò )服務(wù)比作飛機上的經(jīng)濟艙、商務(wù)艙和頭等艙。
盡管大西洋兩岸的討論仍在繼續，美國運營(yíng)商卻開(kāi)始進(jìn)軍歐洲。AT&T歐洲區執行總監米克·柯凱利(Mick Corkerry)計劃在周四的布魯塞爾大會(huì )上發(fā)表講話(huà)。AT&T是一個(gè)名為“歐洲政策研究中心”的政策集團的贊助人，該集團反對網(wǎng)絡(luò )中立原則。
羅馬國際社會(huì )科學(xué)自由大學(xué)反壟斷法教授、法務(wù)中心主任安德烈·蘭達(Andrea Renda)稱(chēng)，增設網(wǎng)絡(luò )監管措施，將“打開(kāi)一個(gè)潘多拉魔盒，其危害將不可避免地擴散到搜索、應用和云計算領(lǐng)域。”
英國埃塞克斯大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律高級講師克里斯·馬斯登(Chris Marsden)說(shuō)，鑒于歐盟尚未出臺新規，歐洲各國可能自行制定“合理”的互聯(lián)網(wǎng)流量管制措施，大多數情況下會(huì )給予運營(yíng)商很大的自主權。
谷歌面對高壓
目前為止，只有法國頒布了10條法規，以指導運營(yíng)商的行為。法規規定，只要用戶(hù)的行為不損害網(wǎng)絡(luò )，就可以自主發(fā)送和接收信息，使用任何應用和服務(wù)。法國電信與郵政管理局稱(chēng)，運營(yíng)商可以制止損害互聯(lián)網(wǎng)的行為，但所采取的方式必須遵照恰當、平等、高效和透明的原則。
“但是，即使是法國，它也并不建議向前推進(jìn)，為出臺法規約定最后期限。”馬斯登說(shuō)。
歐洲議會(huì )議員簡(jiǎn)·菲利普·亞伯雷希(Jan Philipp Albrecht)表示，法國的監管措施仍可能導致運營(yíng)商采取有選擇的、武斷的流量管理。“危險是存在的，因為并未規定運營(yíng)商該如何設定優(yōu)先權。”他說(shuō)。
谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會(huì )受到這場(chǎng)辯論的結果的影響，因為他們的在線(xiàn)視頻服務(wù)增大了歐洲移動(dòng)運營(yíng)商的壓力。在美國，谷歌的在線(xiàn)視頻業(yè)務(wù)試圖禁止運營(yíng)商為此單獨收費。
9月9日，谷歌CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)在巴黎密會(huì )歐洲各大移動(dòng)運營(yíng)商。后者要求他回答谷歌是否已做好為流量買(mǎi)單的準備。與會(huì )人士稱(chēng)：“他對各大運營(yíng)商極盡恭維，但對實(shí)質(zhì)問(wèn)題避而不談。他傳遞的信息似乎是：你們建設網(wǎng)絡(luò )，我們賺取利潤。”
新浪科技
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