治理垃圾短信困境何在 運營(yíng)商是最大獲利者
2011/01/26
2010年12月底，北京市西城區人民檢察院以涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”對4名短信群發(fā)者提起公訴。此事經(jīng)多家媒體報道后，有人歡呼“垃圾短信滋擾生活有望被定罪了！”然而，隨著(zhù)真相浮出水面，此前歡呼的人們也許會(huì )感到失落。原來(lái)，這4人是因為“未獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”被控，而非“滋擾接收人生活”。在現實(shí)生活中，大量不請自到的垃圾短信往往是由擁有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的公司所炮制。
近年來(lái)，呼吁懲治垃圾短信的報道屢屢見(jiàn)諸各類(lèi)媒體，手機持有者對垃圾短信的反感、苦惱甚至憤怒之聲不絕于耳。統計顯示，平均每人每周收到滋擾信息已超10條。一面是短信廣告業(yè)蓬勃發(fā)展，一面是信息接收人的合法權益被侵害。治理垃圾短信的困境究竟在哪里？如何突破困境，維護信息接收人的合法權益？
運營(yíng)商存在監管漏洞
即使運營(yíng)商對舉報屬實(shí)的垃圾短信跟進(jìn)屏蔽，已發(fā)出的短信不能收回，造成的損害難以挽回
1月19日，從早晨7點(diǎn)開(kāi)機到中午吃飯這段時(shí)間，在北京市朝陽(yáng)區華貿大廈工作的王小姐，手機上已積攢了十幾條垃圾短信：“孩子小升初一對一輔導”、“22萬(wàn)加幣全家移民加拿大”、“我是您認識的小李，提供各類(lèi)發(fā)票”……
手機是自己的，每月的電信資費也由自己交，垃圾短信為什么不請自到？
王小姐邊吃飯邊刪短信，午飯刪短信漸成一種生活習慣。這些短信令她憤怒，“手機上的短信不像街邊電線(xiàn)桿上的小廣告，可以不看，真煩心！”
相關(guān)業(yè)內人士指出，幾乎所有手機用戶(hù)都選擇像王小姐這樣帶著(zhù)怒氣逐條刪掉這些垃圾短信。而對于王小姐所說(shuō)的垃圾短信，按照我國電信條例的相關(guān)規定，并不在法律制裁范圍內。電信條例規定的違法短信包括危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益等九類(lèi)，群發(fā)的商業(yè)短信并不在此列。
人們發(fā)現，不請自到的垃圾短信有如下“騷擾規律”：周末時(shí)手機是各類(lèi)售樓信息的“舞臺”，一天能收十多條；司法考試前幾個(gè)月，各種神乎其神的培訓班信息紛至沓來(lái)；到了寒暑假，各類(lèi)輔導班廣告成了常客；無(wú)痛流產(chǎn)、男士壯陽(yáng)的廣告甚至半夜三更都會(huì )冒出來(lái)。
相關(guān)業(yè)內人士表示，目前中國移動(dòng)和中國聯(lián)通等電信服務(wù)商均開(kāi)通了對垃圾短信的舉報平臺，手機用戶(hù)一旦收到垃圾短信可撥打客服電話(huà)舉報，也可以發(fā)短信舉報。一旦舉報事實(shí)被認定，運營(yíng)商會(huì )進(jìn)行刪除、屏蔽等處理。
記者撥打中國移動(dòng)10086客服熱線(xiàn)，接線(xiàn)員答復，“所有舉報都只能在垃圾信息被群發(fā)之后，作為運營(yíng)商中國移動(dòng)只對敏感詞匯有過(guò)濾功能，對那些措詞不敏感的信息不可能在舉報之前就過(guò)濾掉。”
在接受了記者收到垃圾短信的舉報后，中國移動(dòng)相關(guān)工作人員解釋?zhuān)骸巴ㄓ崣嗾l(shuí)都有，我們不是執法部門(mén)，不可能在短信沒(méi)發(fā)出之前作出屏蔽處理，而且目前的監控技術(shù)根本就達不到這一點(diǎn)。”
電信公司“10000”客服熱線(xiàn)的工作人員則表示，如果是用手機的SIM卡發(fā)送的短信他們無(wú)法進(jìn)行屏蔽，就像無(wú)法控制私人號碼發(fā)送短信一樣。為了控制惡意群發(fā)，公司只能對發(fā)送數量進(jìn)行限制。
對此，北京師范大學(xué)刑法學(xué)教師袁彬認為，“群發(fā)短信的受眾往往幾千人，即使運營(yíng)商對舉報屬實(shí)的垃圾短信跟進(jìn)屏蔽，已發(fā)出的短信不能收回，損害難以挽回。這意味著(zhù)垃圾短信在群發(fā)環(huán)節，運營(yíng)商存在多個(gè)監管漏洞。”
靠運營(yíng)商自律治理不了垃圾短信
通過(guò)立法對垃圾短信發(fā)送商制定處罰細則，對運營(yíng)商進(jìn)行重罰，才能有效維護手機用戶(hù)的合法利益
“這些年，開(kāi)發(fā)票、開(kāi)酒吧、搞培訓……都瞄上了短信群發(fā)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，大量垃圾短信廣告就此產(chǎn)生。”曾供職于深圳某群發(fā)公司的于皓說(shuō)，“垃圾短信愈演愈烈的背后，是一個(gè)新興的短信群發(fā)行業(yè)在崛起。而助推垃圾短信泛濫的，是這個(gè)行業(yè)構成的經(jīng)濟利益鏈。”
于皓說(shuō)：“垃圾信息由公司群發(fā)，有的客戶(hù)會(huì )自己提供發(fā)送對象的號碼，有的則由群發(fā)公司安排。群發(fā)公司通常有兩種渠道‘安排接收人’，一是按手機號碼的號段隨機選號，二是在網(wǎng)上購買(mǎi)客戶(hù)信息建立自己的數據庫選號。只要商家給錢(qián)我們就一股腦發(fā)給用戶(hù)，至于用戶(hù)是否愿意，根本不在發(fā)送商的考慮范圍之內。”
據業(yè)內人士介紹，短信群發(fā)公司通常發(fā)送一條短信，要向運營(yíng)商支付0.03元至0.05元的服務(wù)費，以通常每次發(fā)送10萬(wàn)條為例，給運營(yíng)商的報酬就高達3000元。
記者致電中國移動(dòng)企業(yè)客戶(hù)部，得到的答復是“如果是企業(yè)群發(fā)，需要與運營(yíng)商簽訂服務(wù)合同。但只要提供企業(yè)的介紹信和營(yíng)業(yè)執照并加蓋公章，就可以以簽約信息的形式進(jìn)行短信群發(fā)。至于接收方是否為發(fā)送商的客戶(hù)，營(yíng)運商不進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)意義的審查。”
專(zhuān)家指出：幾大電信運營(yíng)商本身就是垃圾短信發(fā)放源頭和最大獲利者，指望運營(yíng)商認真查處垃圾短信，無(wú)異于左手砍右手。遏制短信騷擾，靠運營(yíng)商自律在效果上是杯水車(chē)薪。只有通過(guò)立法對垃圾短信發(fā)送商制定處罰細則，對運營(yíng)商進(jìn)行重罰，才能有效維護手機用戶(hù)的合法利益，徹底解決困擾手機用戶(hù)多年的垃圾短信騷擾問(wèn)題。
舉報到司法機關(guān)仍難懲處
手機持有者將垃圾短信舉報到檢察機關(guān)，檢察機關(guān)將以檢察建議的形式督促電信部門(mén)做出整改或者加大打擊力度，但需要舉報人提供相關(guān)證據。
在北京市西城區人民檢察院指控的短信群發(fā)案中，如果群發(fā)者擁有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，“非法經(jīng)營(yíng)罪”就難以成立。那么，我國法律對擁有電信增值許可證的群發(fā)者是如何規定的呢？
北京律師張琦說(shuō)，一旦垃圾短信群發(fā)者取得了電信增值許可證，他發(fā)送的垃圾短信除了遭舉報核實(shí)后被屏蔽，幾乎不會(huì )受到任何懲處。在美國，如果未經(jīng)手機用戶(hù)許可，即發(fā)送商業(yè)廣告，手機用戶(hù)可以起訴手機服務(wù)商及發(fā)送商，而在我國無(wú)論是廣告法、電信條例對此都沒(méi)有規定。
西城區短信群發(fā)案主控檢察官任麗新表示，“此案如果不是匿名舉報材料內容翔實(shí)，涉及涉案金額等具體內容，公安機關(guān)和檢察機關(guān)幾乎不可能做出立案的決定。”
袁彬認為，如果手機持有者將垃圾短信舉報到檢察機關(guān)，檢察機關(guān)將以檢察建議的形式督促電信部門(mén)做出整改或者加大打擊力度，但仍然需要舉報人提供非法所得、非法渠道等相關(guān)證據。
張琦感嘆：“對于普通手機用戶(hù)，這簡(jiǎn)直是不可能完成的舉報。”
袁彬說(shuō)：“擁有電信增值許可證群發(fā)垃圾短信的，是違規行為，只能誰(shuí)審批誰(shuí)負責。而我國現行法律的設計是審批權掌握在和發(fā)送商有連帶經(jīng)濟利益關(guān)系的運營(yíng)商手里。這就造成手機用戶(hù)個(gè)人舉報難，即使舉報到司法機關(guān)真正能被懲處的也少之又少。”
現實(shí)生活中，公民只關(guān)心在短信群發(fā)中個(gè)人信息有無(wú)被泄露和遭侵犯，生活安寧權有無(wú)被侵犯。目前刑法并沒(méi)有對應的罪名，這是懲治的一大盲點(diǎn)。
有專(zhuān)家認為，打擊短信群發(fā)屬于廣告法管轄范疇，如果個(gè)人或公司不具備廣告資質(zhì)，則屬于違法發(fā)布廣告。不過(guò)這和馬路邊電線(xiàn)桿上貼廣告一樣，不合法但是管理難度極大。
袁彬建議立法機關(guān)盡快組織立法調研，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)立法，在法律上從三個(gè)方面對垃圾短信進(jìn)行懲處：一是對短信群發(fā)中造成個(gè)人信息被泄露和侵犯做出懲罰性規定；二是明確“滋擾標準”，對給手機用戶(hù)合法權益造成侵害的，依法追究發(fā)送者責任，同時(shí)規定運營(yíng)商承擔相應的連帶責任；三是針對目前運營(yíng)商對發(fā)送商的審核流于形式的問(wèn)題，對運營(yíng)商的審批權進(jìn)行限定和細化。在執法過(guò)程中，電信部門(mén)和公安機關(guān)對待手機用戶(hù)的舉報，應考慮適當降低舉報受理條件。
人民網(wǎng)
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