三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案未批復 廣電電信互不相容
2011/03/23
從2010年6月開(kāi)始試點(diǎn)的三網(wǎng)融合，如今的推進(jìn)情況卻成了一個(gè)有關(guān)各方都極力回避的話(huà)題。
廣電總局廣播科學(xué)研究院院長(cháng)、CCBN組委會(huì )主任鄒峰3月22日告訴記者，雖然去年9月底12個(gè)試點(diǎn)城市和地區已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案草稿，但國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調小組至今未做批復。這讓三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作難以推進(jìn)，本來(lái)計劃2011年初就公布的第二批試點(diǎn)城市名單也被推遲。
“說(shuō)到底，電信和廣電方面對試點(diǎn)方案的很多核心問(wèn)題依然不滿(mǎn)。”中廣互聯(lián)CEO曾會(huì )明告訴記者：“過(guò)去的9個(gè)月中雙方依然在進(jìn)行博弈，電信希望得到內容播控權，而廣電則希望電信真正開(kāi)放寬帶業(yè)務(wù)的IDC、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等壟斷資源。”
與此同時(shí)，廣電方面對三網(wǎng)融合的主導權仍然表現出強勢的姿態(tài)。3月22日，在2011年CCBN(中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò )展覽會(huì ))的主題報告會(huì )上，代替廣電總局副局長(cháng)張海濤發(fā)言的副局長(cháng)田進(jìn)強調，我國三網(wǎng)融合不能照搬其他國家模式，最重要的就是要堅持IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構負責，確保文化、信息安全。他還指出，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，不是網(wǎng)絡(luò )的相互替代，而是三張網(wǎng)的業(yè)務(wù)的融合，是每個(gè)網(wǎng)絡(luò )都能開(kāi)展多種業(yè)務(wù)。
新一輪博弈
在主題報告會(huì )中，田進(jìn)指出，美國有線(xiàn)電視網(wǎng)除提供上百套電視節目和幾十套高清晰度電視節目外，美國寬帶用戶(hù)中有一半左右通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，歐洲四分之一左右的有線(xiàn)電視用戶(hù)通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )實(shí)現打電話(huà)和寬帶上網(wǎng)。很顯然，廣電對于規模龐大的國內寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)有著(zhù)強烈的投資沖動(dòng)。
然而，目前國內廣電寬帶用戶(hù)占比不足2%。“過(guò)去10年電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)完成了與互聯(lián)網(wǎng)的融合對接，而在中國廣電網(wǎng)正在成為被孤立的局域網(wǎng)。”北京網(wǎng)絡(luò )電視臺副總經(jīng)理包冉認為：“三網(wǎng)融合對于廣電來(lái)說(shuō)，就是要完成與互聯(lián)網(wǎng)的對接。”
按照之前廣電、電信雙向禁入的82號文，廣電運營(yíng)商要想大規模發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，就必須獲得互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)、IDC運營(yíng)牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)的出口，這正是電信運營(yíng)商一直不愿意放棄的部分。
據悉，去年在三網(wǎng)融合總體方案的推動(dòng)下，甘肅、江蘇、江西、云南、四川、湖北、新疆、上海、福建等多地的廣電電臺、電視臺、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司與三大電信運營(yíng)商之間達成了合作關(guān)系，多項合作業(yè)務(wù)陸續展開(kāi)。
但值得注意的是，由于工信部與廣電總局在最核心的利益問(wèn)題依然沒(méi)有達成一致，這導致廣電企業(yè)與電信運營(yíng)商的合作大多流于“務(wù)虛”——要么有戰略方案沒(méi)有后續執行，要么僅在非核心地區就非關(guān)鍵性業(yè)務(wù)和資源開(kāi)展合作。
而在三網(wǎng)融合最為關(guān)鍵的內容播控與寬帶接入、出口領(lǐng)域，雙方并未表現出任何的“融合”姿態(tài)，依舊各自堅守陣地，“決不讓步”。
雖然2月底張海濤就宣布全國12個(gè)試點(diǎn)城市的IPTV播控平臺都完成建設并逐步與中央總平臺完成對接，但目前尚無(wú)一家電信企業(yè)真正完成自己的平臺與廣電播控平臺的對接。
不僅融合沒(méi)有進(jìn)展，雙方的沖突仍在繼續。有消息稱(chēng)，陜西電信叫停了當地廣電有限的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。知情人士稱(chēng)，“地方廣電的互聯(lián)網(wǎng)出口被封了近60%，造成廣電方損失了三分之一的新用戶(hù)”。
與此同時(shí)，雖然電信和聯(lián)通的IPTV用戶(hù)去年突破800萬(wàn)戶(hù)，但仍?xún)H限于上海、江蘇、廣東等區域。在其他地區，IPTV依然被廣電視為“非法”業(yè)務(wù)。
此外，在互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照等方面，廣電總局依然控制了決定權，比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)電視的6張牌照都發(fā)給了廣電內部的企業(yè)上海電視臺、CNTV、杭州華數、南方傳媒、湖南廣電，而電信運營(yíng)商和其他民營(yíng)視頻網(wǎng)站依然望洋興嘆。為此TCL集團董事長(cháng)李東生兩會(huì )期間曾提出提案，要求牌照向非廣電企業(yè)開(kāi)放。
四種模式之爭
在三網(wǎng)融合試點(diǎn)開(kāi)始后，作為中部試點(diǎn)城市之一的武漢創(chuàng )造性地提出了合資公司模式，即武漢廣電、武漢電信成立IPTV合資公司，雙方輪流坐莊，以解決利益分歧。之后有不少地方也效仿這種模式，但如今看來(lái)并不成功。
據悉，武漢三網(wǎng)融合合資公司從去年12月中旬成立至今，并未開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)性工作，也未完成雙方IPTV平臺的對接。武漢電信的內部人士坦言，廣電和電信的基層合作很難進(jìn)行，當初設想的50:50出資比例也不具可行性，“但如果采取49:51的出資比例，誰(shuí)又愿意成為話(huà)語(yǔ)權較弱的一方呢？”
廣電也曾試圖推廣杭州華數的模式。杭州則將通信管理局和廣電局兩個(gè)職能管理部門(mén)合二為一，杭州華數的IPTV業(yè)務(wù)雖由廣電和電信一起參與，但由廣電來(lái)主導。“這在其他地區是很難復制和推廣的，因為廣電、電信分業(yè)監管是必須的。”曾會(huì )明告訴本報記者。
田進(jìn)在3月22日的報告中指出，廣電、電信主管部門(mén)按照各自職責分工，分別對經(jīng)營(yíng)廣電、電信業(yè)務(wù)的企業(yè)履行行業(yè)監管職責，同時(shí)鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補。
之前李東生也曾經(jīng)建議效仿英國和美國對廣電、電信的行政部門(mén)進(jìn)行整合。“有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司已經(jīng)存在了幾十年，不可能一夜之間就能實(shí)現與電信網(wǎng)絡(luò )的融合。”融合網(wǎng)主編吳純勇說(shuō)：“新加坡、日本、美國等的實(shí)踐也證明了，物理層面的雙網(wǎng)融合需要逐步進(jìn)行，這里面還牽涉到部門(mén)整合等多方面的問(wèn)題。”
央視CNTV主導的IPTV在與電信運營(yíng)商及地方電視臺的協(xié)調也遇到了麻煩。
目前被證明比較成功的模式是百視通模式，即電信出帶寬，文廣出內容，雙方聯(lián)手開(kāi)拓IPTV業(yè)務(wù)，所得收入按照約定進(jìn)行分成。如今已經(jīng)盈利的百視通正借殼廣電信息(600637.SH)上市，但百視通模式能否在全國推廣也是個(gè)問(wèn)題。畢竟文廣為內容供應商，非廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，與電信不存在直接競爭關(guān)系。
“廣電、電信的合作是很難的。”曾會(huì )明告訴記者，除了鄂州廣電與聯(lián)通的合作有點(diǎn)苗頭外，其他區域的三網(wǎng)融合最終還是需要通過(guò)廣電、電信的競爭模式來(lái)實(shí)現。“其實(shí)就是各自發(fā)力，廣電NGB與電信光網(wǎng)城市計劃的對壘。”他說(shuō)。
田進(jìn)的報告中也指出，為了推動(dòng)三網(wǎng)融合，廣電必須完成數字化整體轉換、省網(wǎng)整合和雙向改造，特別是NGB網(wǎng)絡(luò )的建設，同時(shí)要盡快成立國家有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司作為三網(wǎng)融合競爭主體。
據悉，到今年3月全國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)已經(jīng)接近1億戶(hù)，而雙向用戶(hù)超過(guò)了5500萬(wàn)，接下來(lái)廣電將瞄準NGB網(wǎng)絡(luò )的建設。
21世紀經(jīng)濟報道
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