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法律“空白地帶”需填補 別讓垃圾短信再亂飛

2011/04/26

　　時(shí)下，在垃圾短信遭到社會(huì )譴責的同時(shí)，人們似乎又對這一現象無(wú)可奈何。北京市西城區法院新近的首例群發(fā)短信被追究刑事責任案，燃起了 人 們 對 治 理 垃 圾 短 信 的 希 望 ， 然 而 問(wèn) 題 就 在于，短信是一種新興的傳播媒介，對它的監管還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)適用的法律，屬空白地帶。

　　垃圾短信的特點(diǎn)就是騷擾他人，影響他人生活的安寧。盡管這種行為并沒(méi)有造成財產(chǎn)上的、或者人身上的損害，但是它造成了受害人的精神損害。這是一個(gè)新課題：如何完善公民信息權利與信息管理方面的立法，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件，在滿(mǎn)足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機用戶(hù)在什么情形下可以運用法律武器維護權益。也就是說(shuō)，給短信群發(fā)設定法律上的價(jià)值評價(jià)標準，做到有法可依。

　　在北京市西城區法院審理的北京市首例群發(fā)短信被追究刑事責任案件中，四名被告人的律師均為被告人做無(wú)罪辯護，辯護意見(jiàn)之一：被告雖然沒(méi)有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，但代理群發(fā)短 信 是 一 種 行 政 違 法 行 為 ， 符 合 行 政 處 罰 的 情形，不應追究此案被告人的刑事責任。

　　從現有的法律法規來(lái)看，垃圾短信并沒(méi)有侵犯手機用戶(hù)的權利，受侵犯的是電信增值業(yè)務(wù)的特 許 經(jīng) 營(yíng) 權 。 依 據 《 中 華 人 民 共 和 國 電 信 條例》，群發(fā)短信業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)應當經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的許可，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。未經(jīng)許可私自經(jīng)營(yíng)的，屬于違法經(jīng)營(yíng)行為。情節嚴重的，可追究刑事責任。

　　值得注意的是，上述案件司法機關(guān)立案處理的依據在于電信增值業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權受到嚴重侵犯，而并不是垃圾短信騷擾了手機用戶(hù)。

　　當然，如果群發(fā)的垃圾短信是指向特定的用戶(hù)群體，而這些用戶(hù)群體的手機號碼信息是采用非 法 方 式 獲 取 的 ， 根 據 《 刑 法 修 正 案 七 》 的 規定，可能構成非法獲取公民信息罪。然而，從現有法律法規來(lái)看，立法上的空白讓手機用戶(hù)維權缺乏有效的法律手段，這也助長(cháng)了非法經(jīng)營(yíng)群發(fā)短信業(yè)務(wù)者的氣焰，正如犯罪嫌疑人供述一樣，法律沒(méi)有禁止群發(fā)內容合法的短信。

　　短信群發(fā)是信息社會(huì )提高效率的有效手段，正確使用可以提高生產(chǎn)效率，造福社會(huì )，而不當使用也會(huì )煩擾人們生活，損害手機用戶(hù)的正當利益。因此，從上述群發(fā)短信營(yíng)利模式的各個(gè)環(huán)節著(zhù)手規范整頓短信群發(fā)行業(yè)刻不容緩。

　　其一、完善立法，規范引導群發(fā)短信行為，規范短信廣告。完善公民信息權利與信息管理方面的立法，從法律上明確短信群發(fā)的法律要件，在滿(mǎn)足什么條件下可以群發(fā)短信，而手機用戶(hù)在什么情形下可以運用法律武器維護權益。給短信群 發(fā) 設 定 法 律 上 的 價(jià) 值 評 價(jià) 標 準 ， 做 到 有 法 可依。完善短信廣告立法，如可規定群發(fā)短信廣告需要得到手機用戶(hù)的同意等。

　　其二、設定行政許可，規范短信群發(fā)器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售。短信群發(fā)器是一種特殊的產(chǎn)品，盡管在目前的法律體系中，短信群發(fā)器不屬于管制物品，但是由于短信群發(fā)器的不當使用會(huì )侵犯廣大手機用戶(hù)的利益，群發(fā)違法負面短信會(huì )造成社會(huì )危害，因此，對短信群發(fā)器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售權限應當予以規范，可以通過(guò)設定行政許可的方式規范短信群發(fā)器的生產(chǎn)銷(xiāo)售，而短信群發(fā)器的購買(mǎi)使用也應當備案登記，做到有據可查。

　　其三、實(shí)行SIM 卡實(shí)名制，明確責任。利用短信卡群發(fā)短信不可缺少的是短信卡，由于短信卡有優(yōu)惠幅度較大的短信套餐，從而大幅度降低了群發(fā)短信的成本。由于優(yōu)惠的短信套餐惠及民眾，當然不能為了限制群發(fā)短信而限制優(yōu)惠，有效的方法是實(shí)行短信卡實(shí)名制，這樣，手機用戶(hù)在收到垃圾短信的同時(shí)，看到的雖然仍是虛擬的電信號碼，但是虛擬號碼背后有明確的使用者，一方面可以強化非法群發(fā)短信者的責任意識，另一方面可以固定證據，便于追求非法群發(fā)短信者的法律責任。

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　　短信群發(fā)

　　短信群發(fā)是指基于電信運營(yíng)商直接提供的短信接口，實(shí)現與客戶(hù)指定號碼批量發(fā)送短信的信息發(fā)送方式，它是應信息社會(huì )高速傳遞信息需求而生的一種批量快速發(fā)送信息的方式。一般的手機終端都具備短信群發(fā)的功能，目前大批量短信群發(fā)主要是采用短信群發(fā)器(業(yè)內稱(chēng)“短信貓”)進(jìn)行。

　　隨著(zhù)手機短信作為“第五媒體”地位逐漸被廣泛認同，受眾群體越來(lái)越龐大，利用手機短信平臺做廣告為眾多商家所追逐，為謀取暴利，大量廣告公司或個(gè)人開(kāi)始經(jīng)營(yíng)群發(fā)短信業(yè)務(wù)。

　　當前各類(lèi)垃圾短信大致有以下幾種類(lèi)型：其一，短信服務(wù)商擅自提供的信息服務(wù)，這種具有廣告性質(zhì)的短信沒(méi)完沒(méi)了地騷擾公民的安寧。例如，某房地產(chǎn)項目如何如何好，地理位置絕佳等等；某教育機構能為你的孩子提供如此這般的服務(wù)等等。其二，以抽獎、中獎、征婚為誘餌的詐騙 信 息 。 其 三 ， 辦 假 證 、 假 公 章 、 販 賣(mài) 走 私 黑車(chē) 、 槍 支 等 不 法 信 息 。 其 四 ， 利 用 短 信 傳 播 淫穢、色情信息。

　　需要警惕的是，在這些短信中，少數不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會(huì )風(fēng)氣，甚至一些境外少數敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發(fā)社會(huì )恐慌，破壞社會(huì )穩定。一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實(shí)消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶。如日本發(fā)生海嘯后，我國一些地方發(fā)生的搶購鹽等風(fēng)潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關(guān)。

中新網(wǎng)


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