三網(wǎng)融合“雙向進(jìn)入”是大勢所趨
2011/06/08
三網(wǎng)融合是否已夭折的討論產(chǎn)生了出乎預料的推動(dòng)效果。最新消息稱(chēng)，首批12個(gè)試點(diǎn)地區的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商與電信運營(yíng)商已經(jīng)啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”的交叉申報并進(jìn)入準備階段，其中歌華有線(xiàn)等北京地區企業(yè)申報的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。雖然從業(yè)務(wù)范圍看，尺度還不大，但將成為三網(wǎng)融合進(jìn)展中最重要的分水嶺之一。
盡管如此，電信系與廣電系雙方的利益博弈遠沒(méi)有落定，表面的和氣和寒暄掩蓋不了本質(zhì)上的意見(jiàn)分歧。最近，國家廣電總局高層在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)高調表示，雙向準入是大勢所趨，廣電已經(jīng)開(kāi)始向電信業(yè)部分開(kāi)放。但同時(shí)他也表示，廣電限制內容開(kāi)放符合國家政策，但是電信業(yè)向廣電業(yè)開(kāi)放則是義務(wù)。這樣的表態(tài)本身就意味著(zhù)關(guān)于三網(wǎng)融合的種種爭執都還沒(méi)有徹底有效的解決方案。
三網(wǎng)融合僵局本質(zhì)上仍然無(wú)解
“雙向進(jìn)入”難實(shí)現其實(shí)是三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢的核心，一旦突破，就意味著(zhù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據歌華有線(xiàn)日前介紹，歌華有線(xiàn)已獲準進(jìn)行寬帶接入服務(wù)，而北京聯(lián)通則可以在北京地區試點(diǎn)IPTV等廣電業(yè)務(wù)。另?yè)槿耸拷榻B，天津、上海等試點(diǎn)地區企業(yè)提出的業(yè)務(wù)方案也已進(jìn)入最后審批程序，并有可能在北京地區相關(guān)方案公示后陸續出臺。
不過(guò)，此次的“雙向進(jìn)入”能否為三網(wǎng)融合破局打開(kāi)大門(mén)，多數專(zhuān)家并不完全樂(lè )觀(guān)。電信專(zhuān)家曾劍秋就認為，三網(wǎng)融合推行的主要障礙其實(shí)是觀(guān)念方面的障礙，一直以來(lái)，電信、廣電都未能從理念方面進(jìn)行轉變。直到現在，盡管雙方已經(jīng)有了合作和需要和動(dòng)作，但總體來(lái)說(shuō)，仍然是以競爭為主。事實(shí)上，廣電真正恐懼的正是電信利用自己的光纖網(wǎng)絡(luò )直接傳輸有線(xiàn)電視信號，這對廣電的打擊作用是動(dòng)搖根基的。因此，牢固掌握內容播控權就成了廣電必須堅持的信條。
最近，廣電高層的表態(tài)也印證了這一點(diǎn)，他重申，廣電業(yè)務(wù)中電視臺和節目集成單位的審批，是有具體規定的，不可以是公司性質(zhì)，對資本也有要求，比如有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的數字集成，一定要是國有企業(yè)廣電控股50%以上，這方面國家有一系列的規定。這基本定調了廣電在三網(wǎng)融合問(wèn)題上的底線(xiàn)，也即只有廣電為主的企業(yè)才有資格申請內容播控。其他都可以談，播控權絕對不放。但是電信業(yè)真正想要廣電開(kāi)放的，恰恰就是這個(gè)“絕對不能放開(kāi)”的內容播控權。
對于電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，廣電的網(wǎng)絡(luò )即便迅速改造成功，真正要搶奪電信業(yè)已經(jīng)占據絕對主導的寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，也絕非一日之功。所以，允許包括廣電在內的有條件的行業(yè)外力量進(jìn)入電信市場(chǎng)，對電信業(yè)來(lái)說(shuō)，并不糾結，關(guān)鍵是廣電可以經(jīng)營(yíng)這些業(yè)務(wù)就能大大提高廣電網(wǎng)絡(luò )的價(jià)值。電信市場(chǎng)的業(yè)務(wù)開(kāi)放現在成了一種態(tài)度，一個(gè)與廣電博弈的籌碼而已。三網(wǎng)融合僵局缺乏真正徹底有效的解決方法。
廣電領(lǐng)域的市場(chǎng)準入擴大是三網(wǎng)融合破局的核心
三網(wǎng)融合說(shuō)到底其實(shí)就是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的兩網(wǎng)融合。擺在廣電面前的首要問(wèn)題其實(shí)不是三網(wǎng)融合的進(jìn)程，而是自身全國整合的進(jìn)展。要完成三網(wǎng)融合，廣電的困境在于各地廣電分割嚴重，不夠集中。本來(lái)計劃去年年底就成了的全國性市場(chǎng)主體仍未浮出水面。
從國外的經(jīng)驗來(lái)看，有限電視網(wǎng)絡(luò )的自身整合和改造是與電信業(yè)融合的前提。以美國為例，20世紀90年代初，美國聯(lián)邦電信委員會(huì )認為，有線(xiàn)電視業(yè)經(jīng)過(guò)整合后已發(fā)生很大變化，應允許電信公司進(jìn)入視頻節目服務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)視頻節目多樣化，因而建議國會(huì )廢除混業(yè)經(jīng)營(yíng)的禁令，最終促成美國《1996年電信法》出臺。由此，美國三網(wǎng)融合才獲得爆發(fā)式發(fā)展。
反觀(guān)國內，廣電網(wǎng)絡(luò )全國整合還在推進(jìn)中，全國性運營(yíng)主體尚未建立，這樣的背景下，廣電產(chǎn)業(yè)對開(kāi)放市場(chǎng)是格外謹慎的。國內電視節目制作領(lǐng)域目前嚴重缺乏競爭力，尤其群眾需求最大的電視劇和綜藝節目領(lǐng)域，真正獲得觀(guān)眾認可和追捧的節目屈指可數，這是廣電長(cháng)期嚴厲準入制度管理的產(chǎn)物。曾劍秋教授就曾指出，新聞時(shí)政類(lèi)電視節目要繼續由廣電總局嚴格管理，但是電視劇等其他類(lèi)節目制作完全可以放開(kāi)市場(chǎng)，允許競爭。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)目前的融合能力已經(jīng)相當充分。一個(gè)不爭的事實(shí)就是，現在的大部分青少年已經(jīng)成了與電視絕緣的一代人，他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在享受互聯(lián)網(wǎng)特色業(yè)務(wù)的同時(shí)，在視頻方面，國外影視劇、娛樂(lè )節目可以實(shí)現在線(xiàn)觀(guān)看和下載，尤其國外制作精良的各種視頻產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò )翻譯能力迅速提高，加之寬帶帶寬的不斷擴展，使互聯(lián)網(wǎng)的視頻提供效率大幅提升。一旦廣電放開(kāi)內容播控權，對廣電現有節目體系的沖擊是巨大的。
三網(wǎng)融合要國家意志強力推動(dòng)
從全球三網(wǎng)融合的成功經(jīng)驗來(lái)看，國家意志的強力推動(dòng)是快速推進(jìn)的決定性力量，尤其政策和法律規定的約束力。無(wú)論是美國、歐洲還是日本等都通過(guò)法律對三網(wǎng)融合進(jìn)行了詳盡了規定。英國電信專(zhuān)家指出，在三網(wǎng)絡(luò )合的過(guò)程中管理和引導非常重要。2003年，英國成立新的通信業(yè)管理機構Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無(wú)線(xiàn)通信等多個(gè)管理機構的職能，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò )融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統一融合的監管體制也是三網(wǎng)融合穩步推進(jìn)的重要保障。
在我國的國情下，無(wú)論電信業(yè)的三大運營(yíng)商還是廣電業(yè)即將整合成的全國市場(chǎng)主體，其本質(zhì)上都是國有資產(chǎn)。這就需要在融合監管的同時(shí)，建立強力有效的國有資產(chǎn)監管機制。廣電方面對于廣電建NGB，電信建NGN的本質(zhì)就是在搞重復建設的觀(guān)點(diǎn)表態(tài)時(shí)提出，有重復建設才有競爭。當然，三網(wǎng)融合的過(guò)程會(huì )出現一定程度的重復建設，但要限制在適度之內。這就需要國資管理的有效介入，避免過(guò)度重復建設造成浪費。
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