運營(yíng)商職員非法交易個(gè)人信息：千元定位一個(gè)月
2011/09/20
你可能被跟蹤了——無(wú)論你身處何方，手機定位系統都能如影隨形。只要你的手機處于開(kāi)機狀態(tài)，然后輸入你的手機號碼，幾秒鐘之后，你的行蹤就變成電子地圖上一個(gè)移動(dòng)的小紅點(diǎn)，精確度達到5米-50米。
電腦屏幕前的窺視者，可能是某個(gè)“私人偵探”調查公司，或者與你有情感、財產(chǎn)和利益糾葛的人。“1000元定位一個(gè)月”，這是行情；通過(guò)QQ聊天，就能匿名完成交易。
這不是電線(xiàn)桿上的小廣告，而是北京的真實(shí)案例。一起導致23人走向被告席的案件，被稱(chēng)為北京最大的非法出售、提供、獲取個(gè)人信息案。目前，此案正在二審中，終審判決即將做出。
此前的8月5日，北京市第二中級法院對這起非法出售、提供、獲取公民個(gè)人信息罪的案子作出有罪判決。23名被告中，部分是江湖上的“私家偵探”，1名是中國移動(dòng)授權單位的職員，5名是中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的客服人員和電信營(yíng)業(yè)廳的服務(wù)員。
法院認定，他們利用工作之便，將手機用戶(hù)的定位信息、電話(huà)清單、姓名和家庭地址等個(gè)人信息非法出賣(mài)給私家偵探，以作調查婚外情和討債用。
知情人士告訴財新《新世紀》，這起案件由一名“嫉妒的官太太”無(wú)意中揭開(kāi)。一名退休副部長(cháng)的妻子，因懷疑丈夫有外遇，委托私家偵探調查追蹤丈夫，最終導致前副部長(cháng)的隱私被泄露。
這揭開(kāi)的不過(guò)是一個(gè)隱秘市場(chǎng)的冰山一角。近幾年來(lái)，在全國各地，此類(lèi)案件早已不新鮮。
2008年，北京市公安局等機構頒發(fā)《關(guān)于辦理偵探公司討債公司違法犯罪案件工作會(huì )議紀要》稱(chēng)，偵探公司和討債公司從事法律禁止的調查個(gè)人隱私、代人追討債務(wù)活動(dòng)，通常非法使用竊聽(tīng)、竊照、跟蹤、定位等專(zhuān)用設備，實(shí)施監視、恐嚇等違法行為。這兩類(lèi)公司共享資源，正向著(zhù)產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、聯(lián)盟化的方向蔓延。
針對日益泛濫的犯罪，法律對于個(gè)人隱私和利益的保護明顯滯后。2009年的刑法修正案（七）明確規定了新罪名，即“非法獲取、提供、出售公民個(gè)人信息罪”。在此項罪名之下，每年都有零星的私家偵探和電信公司的基層工作人員被定罪入獄。
但是，“光打蝦米，不打老虎”，迄今還沒(méi)有一個(gè)電信運營(yíng)商作為單位犯罪被告走上法庭，為客戶(hù)隱私被外泄而負責。由于利益毫發(fā)無(wú)損，電信運營(yíng)商的神經(jīng)并沒(méi)有真正被觸動(dòng)，其內控機制未能有效發(fā)揮作用。面對不設防的個(gè)人信息體系和失控的電信業(yè)，部長(cháng)和庶民同憂(yōu)。
陽(yáng)光下的犯罪鏈
“幫你追蹤老公、發(fā)現‘小三’、為離婚取證、逮住‘老賴(lài)’，請聯(lián)系楊總。”無(wú)論是報紙還是網(wǎng)絡(luò )，均可見(jiàn)類(lèi)似廣告。在騰訊QQ的虛擬空間上，也有類(lèi)似“全國偵探調查群”的交易平臺。私家偵探和電信公司職員的關(guān)系人就活躍在上面，尋找客戶(hù)，開(kāi)拓信息來(lái)源。
謝新沖是這個(gè)交易鏈條上游的賣(mài)家。他是北京京馳無(wú)限通信技術(shù)有限公司運維部經(jīng)理，其公司獲中國移動(dòng)北京授權，從事手機定位業(yè)務(wù)。他本人可以出售手機定位軟件，也可以根據手機號碼進(jìn)行定位。
據法院認定，從2009年3月至12月，謝新沖先后對90余個(gè)手機號碼進(jìn)行定位，獲利9萬(wàn)元。所有的交易，都是私家偵探通過(guò)各種關(guān)系自動(dòng)找上門(mén)來(lái)。
盡管中國移動(dòng)對京馳無(wú)限通信技術(shù)有限公司有明確要求，如果對某個(gè)手機定位，機主必須知情。但在實(shí)際操作中，這樣的要求僅僅停留在紙面上。
同案犯劉海亮是北京雷霆九州商務(wù)調查中心的負責人。當他招攬到生意后，就會(huì )找謝新沖購買(mǎi)定位軟件。劉海亮只要瞎編機主的姓名和身份證號碼，然后把手機號碼告訴謝新沖，就可以買(mǎi)到定位軟件。激活后的軟件，瞬間成為精準的監控中心。所有能上網(wǎng)的計算機，都能成為運行的平臺。
剛開(kāi)始時(shí)，謝新沖會(huì )讓對方提供被定位人的身份證和書(shū)面的同意書(shū)。交往多了后，這些手續都在默契中被偽造，而中國移動(dòng)對此環(huán)節缺乏有效監管。
劉海亮不僅僅是買(mǎi)家，同時(shí)還是“販子”。程春郊是劉的同行，北京市安信達信息咨詢(xún)中心負責人。最初，程通過(guò)劉海亮從謝新沖處購得定位軟件，價(jià)格是1200元，一個(gè)月可以對一個(gè)手機號碼做50次定位。事后，謝返回介紹費200元給劉海亮。
熟絡(luò )之后，程春郊又成為“二道販子”，為北京龍江君威信息咨詢(xún)中心的劉紅波提供定位信息。劉紅波主要利用騰訊QQ，注冊了“騎驢裸奔”“別理我煩”等昵稱(chēng)，通過(guò)QQ群發(fā)布信息，在網(wǎng)上尋找客戶(hù)和獲取個(gè)人信息的渠道。法院認定，2009年3月至12月期間，程春郊一共提供了29個(gè)手機定位給劉紅波。
同時(shí)，劉紅波又向程春郊出售座機通話(huà)水單（業(yè)內行話(huà)，即清單）、座機名址、車(chē)輛檔案信息、手機通話(huà)水單等。至于交易行情，250元購買(mǎi)三個(gè)月的固定電話(huà)水單，500元購買(mǎi)兩個(gè)月的移動(dòng)手機通話(huà)水單。
劉紅波提供的信息，來(lái)源于中國移動(dòng)10086客服、中國電信客服部投訴處理中心的職員，以及中國聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳的工作人員。這些職員在上班期間，把辦公系統上的手機用戶(hù)信息，以短信的方式直接發(fā)給男朋友或者親戚等關(guān)系人。
在本案中，被追究刑事責任的電信運營(yíng)商工作人員，均是勞務(wù)派遣人員。其勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，和電信公司只是用工關(guān)系，無(wú)論薪水還是待遇，都處于公司的最底層。
一位曾任職于中國移動(dòng)公司人力資源部門(mén)的人士告訴財新《新世紀》記者，公司大量使用勞務(wù)派遣的員工，約占總人數的三分之二。他們的薪水比合同制員工低很多，隨時(shí)有被退回的風(fēng)險，所以積怨甚多，流動(dòng)性很大。
這部分群體及其親戚朋友，成為眾多“私家偵探”盯上的消息源。其中一個(gè)被追究刑事責任的派遣勞工，在中國移動(dòng)擔任營(yíng)業(yè)廳職員，從2009年3月至12月，共出售200多條機主信息，每條50元，獲利1萬(wàn)余元。他供述，出售客戶(hù)信息是因為“工資少，想賺外快”，盡管他和中國移動(dòng)簽署了保密承諾書(shū)。
另一個(gè)是來(lái)自中國聯(lián)通門(mén)頭溝區營(yíng)業(yè)廳的引導員。他使用營(yíng)業(yè)廳空著(zhù)的電腦查詢(xún)信息，然后出售座機、手機的機主名址和通話(huà)記錄。
這樣的交易網(wǎng)絡(luò )，在中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信這三大電信運營(yíng)商中均存在。
定位如影隨形
近年來(lái)，隨著(zhù)LBS（Location Based Service，位置服務(wù)）從技術(shù)到商用的成熟，商業(yè)化的定位服務(wù)已從早期的GPS簡(jiǎn)單車(chē)載定位，發(fā)展到如影隨形的移動(dòng)定位技術(shù)，在大眾生活中無(wú)孔不入。
移動(dòng)定位即在無(wú)線(xiàn)狀態(tài)下，基于通信位置的定位服務(wù)。手機用戶(hù)可以通過(guò)這項服務(wù)，方便且精準地知道自己所處的準確位置；同時(shí)，他人也可以對手機用戶(hù)進(jìn)行定位并進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和跟蹤，有的甚至可以使被控對象實(shí)時(shí)顯示在監控中心的電子地圖上，一目了然。
“精度為5米-50米；在所有呼叫環(huán)境中，只需要幾秒鐘即可啟動(dòng)第一次定位；靈敏度極好，可突破高阻擋環(huán)境的阻礙，每隔2秒鐘連續定位。”這是流行的GPSONE定位方案，該技術(shù)是無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )輔助GPS和CDMA三角定位的結合。
無(wú)論中國移動(dòng)、中國電信還是中國聯(lián)通，均將此技術(shù)應用于發(fā)展位置業(yè)務(wù)，其定位目標包括車(chē)載和人。
以中國移動(dòng)開(kāi)發(fā)的家庭成員定位業(yè)務(wù)為例，服務(wù)的初衷是方便監護老人和兒童。一般來(lái)說(shuō)，兒童家長(cháng)或老人子女為定位發(fā)起者，老人和兒童為被定位者。被定位人去營(yíng)業(yè)廳或者發(fā)短信授權，就可以辦理監護人對其進(jìn)行位置查詢(xún)的業(yè)務(wù)。監護人獲得授權之后，就可以對被監護人發(fā)起定位，以后，無(wú)需被定位人另行同意。
中國移動(dòng)各省的子公司負責委托各類(lèi)合作伙伴，尋找業(yè)務(wù)平臺，共同運營(yíng)家庭成員定位業(yè)務(wù)。合作伙伴負責平臺的開(kāi)發(fā)、升級和運維等運營(yíng)支撐工作。謝新沖所在的北京京馳無(wú)限通信公司，就是獲得中移動(dòng)授權的合作伙伴之一，該公司對外提供定位服務(wù)，包括企業(yè)外勤人員的考勤，智障人員、老人、兒童的監護。向此類(lèi)位置業(yè)務(wù)公司購買(mǎi)了定位軟件之后，就可以實(shí)現跟蹤。
謝新沖作為運維部的經(jīng)理，負責銷(xiāo)售定位軟件與維護。當他與私家偵探達成交易默契之后，就可以架空中國移動(dòng)的各項保密規定。謝承認，他為調查公司做定位就是為了掙錢(qián)，把應有的手續省略。可見(jiàn)，在“被定位者知情”的關(guān)鍵環(huán)節，中國移動(dòng)的監管完全失效。
事實(shí)上，LBS的應用領(lǐng)域已非常廣泛，目前較普遍的商業(yè)用途包括四大方面：一是上述小孩和老人手機定位跟蹤服務(wù)；二是用戶(hù)已普遍頗為熟悉的電子地圖；三是公司用于管理員工工作狀態(tài)、車(chē)輛調度等；四是全面應用于公安、安全等特殊領(lǐng)域。
定位服務(wù)的巨大市場(chǎng)前景，也為電信運營(yíng)商所看重。早在2007年，中國移動(dòng)就在遼寧沈陽(yáng)成立了位置產(chǎn)品基地；中國電信也力圖在這場(chǎng)競爭中瓜分市場(chǎng)。其廣告宣稱(chēng)：擁有更高的捕獲靈敏度、首次定位快、定位精度高等。
失控的隱私
業(yè)內人士分析說(shuō)，由于涉及個(gè)人隱私，定位服務(wù)的很多功能并未在社會(huì )上做廣泛宣傳，但已實(shí)際應用到很多領(lǐng)域。由于法律和監管滯后，其合法邊界非常模糊。
2011年，中國移動(dòng)和北京市政府合作了一個(gè)重大項目，建立“北京市市民出行動(dòng)態(tài)信息平臺”。這個(gè)平臺是以中國移動(dòng)北京的1700萬(wàn)手機用戶(hù)數據為基礎，通過(guò)位置技術(shù)獲取手機用戶(hù)的實(shí)時(shí)定位信息。這是否會(huì )造成個(gè)人隱私被侵犯，曾引起巨大爭議。
毫無(wú)疑問(wèn)，前述四大方面的定位技術(shù)應用領(lǐng)域，需要分類(lèi)監管。對于其合法界限要從法律上予以厘清，并輔以相應的監管制度和懲處。
例如，人們可能不太熟悉的第四類(lèi)“特殊領(lǐng)域的定位監控”，因涉及權力機關(guān)，更容易被濫用。這樣的案例在實(shí)際生活中并不鮮見(jiàn)。如2010年，山西夏縣教育局長(cháng)短信舉報縣長(cháng)后，半個(gè)月內遭遇電話(huà)被監聽(tīng)、手機被定位跟蹤。此案中，夏縣公安局即是在縣長(cháng)指示下，違法濫用了定位監控措施（參見(jiàn)本刊2010年第45期“舉報之殃”）。
今年8月下旬審議的《刑事訴訟法》修正案草案中，增加了有關(guān)“技術(shù)偵查”內容，涉及包括手機定位等秘密偵查措施。學(xué)界擔憂(yōu)，這些手段會(huì )嚴重侵害公民的人身自由和隱私等權利，必須加以嚴格限制。
除了公權力濫用，定位服務(wù)市場(chǎng)的核心環(huán)節——電信業(yè)，也還處于極為混沌的狀態(tài)。
在北京審判“非法獲取、出售公民個(gè)人信息罪案件”的同時(shí)，陜西西安又破獲更大規模的同類(lèi)案件。西安、咸陽(yáng)等七個(gè)城市共計1394萬(wàn)手機用戶(hù)的個(gè)人信息被非法出售，包括機主姓名、家庭住址、生日等個(gè)人隱私。這個(gè)數目占陜西全省手機用戶(hù)的70％左右。警方偵查結果顯示，犯罪的源頭再次指向電信運營(yíng)商及其關(guān)聯(lián)方的“內鬼”。犯罪嫌疑人周某是一家科技公司的技術(shù)人員，為陜西省一電信運營(yíng)商研發(fā)和維護計費經(jīng)營(yíng)系統。他利用工作的便利，進(jìn)入電信公司的客戶(hù)數據庫，輕而易舉地獲取信息并賣(mài)給“下線(xiàn)”，獲利3萬(wàn)多元。
案發(fā)后，電信運營(yíng)商沒(méi)有對公眾作出任何道歉或者承擔單位違法的責任。這已經(jīng)成為中國電信企業(yè)對客戶(hù)隱私泄露事件的慣常態(tài)度。
誰(shuí)的責任？
在謝新沖等人的案件中，他所任職的京馳公司在一份情況說(shuō)明書(shū)中稱(chēng)，公司未開(kāi)通SIM卡語(yǔ)音功能，謝新沖私下為他人所做的個(gè)人手機定位，非公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其行為與公司無(wú)關(guān)。
京馳公司尚且“無(wú)責”，那么授權其從事手機定位業(yè)務(wù)的中國移動(dòng)，就更容易撇清責任了。
此案中，電信運營(yíng)商中被追究刑事責任的，均是具體涉案的基層員工。比如黃偉帆，一位中國移動(dòng)北京公司的10086客服中心職員，將工作中獲得的機主信息以每條50元的價(jià)格非法出售。
中國移動(dòng)向法庭提交了職員的《保密承諾書(shū)》等內部文件。據承諾書(shū)，員工必須嚴守保密義務(wù)，不得隨意透露客戶(hù)保密信息，更不允許出賣(mài)這些信息。
這些客戶(hù)保密信息，包括但不限于客戶(hù)的身份信息、位置信息、通話(huà)記錄、話(huà)單信息、短信和彩信內容、客戶(hù)訂購關(guān)系等。這些信息分別存儲于電信運營(yíng)商的多個(gè)系統，包括BOSS系統、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳系統、經(jīng)營(yíng)分析系統、廠(chǎng)家OMC系統、位置服務(wù)定位平臺、移動(dòng)定位系統、綜合信息查詢(xún)平臺等35個(gè)系統或平臺；在這些系統或平臺工作的人員，都有相應的權限接觸這些信息。
中國移動(dòng)還有《移動(dòng)電話(huà)查詢(xún)規定》《客戶(hù)信息保密規定》等管理制度。《客戶(hù)服務(wù)中心間接合同員工管理辦法》中亦有專(zhuān)門(mén)的“安全管理辦法”。中國移動(dòng)北京公司客服中心綜合部2008年10月出具的一份《關(guān)于員工遵守＜客戶(hù)信息保密規定＞的點(diǎn)評》稱(chēng)，“員工如有違反將根據情節嚴重給予處理，更為嚴重者將負法律責任”。
但相比于唾手可得的利益，這些內部協(xié)議和管理規定實(shí)施起來(lái)并不得力，反倒可以成為公司面臨相關(guān)案件時(shí)的“擋箭牌”。
一位中國移動(dòng)前員工說(shuō)，由于客戶(hù)信息存儲涉及的鏈條很長(cháng)，接觸泄密信息的人員眾多，加之層層利益關(guān)系，很多時(shí)候也就“睜一只眼，閉一只眼”，“相互吃回扣”，監管容易落空。
謝新沖的辯護律師姜少衛也稱(chēng)，電信行業(yè)存在嚴重漏洞。規則缺失和監管不到位，是導致謝新沖犯罪的一個(gè)重要因素。如果中國移動(dòng)對被定位人不僅要求書(shū)面確認，更要求被定位人以手機短信確認，那么謝新沖還有機會(huì )犯罪嗎？
北京郵電大學(xué)教授婁耀雄認為，電信業(yè)的信息保密，在技術(shù)上完全可以實(shí)現。最關(guān)鍵的措施是追究電信企業(yè)高管責任，讓泄密事件與其職業(yè)生涯掛鉤。
中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認為，“單位如果放任員工的違法行為，那就是間接故意”。如果電信企業(yè)只是白紙黑字地制定一些內部制度，高高掛在墻上，而對員工的監管不到位，對普遍出現的問(wèn)題不追究，就應該負責任。
刑法修正案（七）對非法獲取、提供、出售公民個(gè)人信息的犯罪，規定了包括對單位犯罪的制裁——單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行相應處罰。但迄今為止，全國沒(méi)有一起單位犯罪被追究的案例，也沒(méi)有電信企業(yè)主管人員或相關(guān)負責人為此被追究刑責。對不斷被曝光的泄露客戶(hù)信息事件，相關(guān)電信企業(yè)均保持沉默，鮮有公開(kāi)道歉或對外公布內部問(wèn)責情況。
周漢華對財新《新世紀》記者說(shuō)：“迫切需要加強對電信行業(yè)的監管和懲罰。光打蝦米，不打老虎，很難解決問(wèn)題。”他認為，不能讓違法的電信大鱷逍遙法外，如果某個(gè)地方的公檢法機關(guān)走出這一步，那將成為革命性的判決。
企業(yè)缺乏自律時(shí)，政府的外部監管和事后問(wèn)責，乃至相關(guān)立法均缺席。迄今，中國尚未出臺《電信法》和《個(gè)人信息保護法》。前者難產(chǎn)二十多年，后者的立法在近十多年間徘徊不前。
甚至，中國目前的法律體系中還沒(méi)有“隱私權”的字眼，實(shí)踐中對侵犯隱私的保護只能適用有關(guān)名譽(yù)權的規定。周漢華稱(chēng)，應盡快將相關(guān)立法提上議程。
《新世紀》-財新網(wǎng)
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