廣電內部存利益之爭 三網(wǎng)融合體制困局仍待解
2011/10/11
江蘇和廣東兩省的IPTV用戶(hù)大約不會(huì )想到，居然會(huì )花錢(qián)從本地運營(yíng)商那里買(mǎi)到了“盜版”央視節目。近日，中國網(wǎng)絡(luò )電視臺(CNTV)一紙訴狀將江蘇電信與廣東電信告上法庭，稱(chēng)其運營(yíng)的IPTV業(yè)務(wù)平臺未經(jīng)授權擅自提供大量中央電視臺電視欄目視頻內容，構成侵權。盡管此前CNTV不乏此類(lèi)維權行為，然而針對電信運營(yíng)商提出訴訟，仍屬首次。
據消息，作為被告方的廣東電信有關(guān)人士表示，其IPTV節目?jì)热菥鶑膿碛蠭PTV牌照的上海文廣處購買(mǎi)，不存在侵權問(wèn)題。
對于這一事件，侯自強、吳純勇等專(zhuān)家表示，訴訟背后隱藏的真正意圖，乃是廣電系統希望促使地方電信運營(yíng)商盡快接入CNTV組織建設的IPTV集成播控總平臺，以期進(jìn)一步擴大其用戶(hù)規模。表面看雖然像是又一場(chǎng)廣電與電信的博弈，其實(shí)質(zhì)則是廣電系統內部的利益之爭。
與這一頗為“尷尬”的事件相伴，是三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作啟動(dòng)一年有余，各地試點(diǎn)成效并不盡如人意。同時(shí)，工信部方面則傳出消息，三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)也將盡快展開(kāi)。有專(zhuān)家表示，在首批試點(diǎn)尚未取得明顯成效的情況下，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作或將有助于推動(dòng)前者取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
自1998年中國首次提出“三網(wǎng)融合”的概念，至今日各城市試點(diǎn)工作成效不彰，這條“融合之路”走得異常艱難。無(wú)論是各地有關(guān)IPTV播控權的爭奪，還是其他未竟的探索，三網(wǎng)融合背后無(wú)法回避的，依舊是體制困境。
三網(wǎng)融合艱難發(fā)展路
三網(wǎng)融合的概念雖然早已提出，其發(fā)展之路卻走得異常艱難
北京郵電大學(xué)教授、三網(wǎng)融合研究所所長(cháng)曾劍秋對本刊記者表示，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是信息通信技術(shù)發(fā)展的必然。在其主編的《網(wǎng)和天下——三網(wǎng)融合理論、實(shí)驗與信息安全》一書(shū)中，開(kāi)篇便點(diǎn)明了三網(wǎng)融合的這一特質(zhì)。
20世紀70年代，計算機和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅速發(fā)展帶來(lái)了媒體、電信和信息領(lǐng)域業(yè)務(wù)的交叉和融合，產(chǎn)業(yè)融合逐漸成為關(guān)注焦點(diǎn)。伴隨光進(jìn)銅退，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)因傳統上技術(shù)不同而產(chǎn)生的寬帶差異日漸縮小，在網(wǎng)絡(luò )帶寬接入方面站在了同一起跑線(xiàn)上，融合成為擴展市場(chǎng)、節約成本、互利互惠的必然選擇。曾劍秋表示，這一趨勢乃是生產(chǎn)力發(fā)展的必然，不可阻擋，只能適應。
中國是在1998年首次提出了“三網(wǎng)融合”的概念，其后數年間，由于廣電與電信部門(mén)的激烈博弈，改革一直停滯不前。直至2010年初，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上提出推進(jìn)三網(wǎng)融合，相關(guān)工作才再次啟動(dòng)。
2010年6月30日，國務(wù)院辦公廳公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市(地區)的名單，12座入選城市的試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。然而截至記者發(fā)稿時(shí)，尚未有一座城市的具體試點(diǎn)方案獲得正式通過(guò)。
對于目前盛傳的北京試點(diǎn)方案已經(jīng)獲批的消息，北京歌華有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )股份有限公司副總經(jīng)理羅小布對本刊記者表示，各種消息有很多，歌華有線(xiàn)當前只是做好自己的工作，今年的主要任務(wù)是大力推廣高清交互機頂盒，力爭年內實(shí)現覆蓋260萬(wàn)戶(hù)的目標。
同樣，其他試點(diǎn)城市也做出了不同嘗試。在開(kāi)展數字雙向電視、IPTV、手機電視等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，廣電主要致力于雙向網(wǎng)改造，電信則努力升級帶寬及其覆蓋率。
試點(diǎn)城市路徑偏差
12座城市試點(diǎn)一年以來(lái)，均存在不同程度的路徑偏差問(wèn)題
由各試點(diǎn)城市所做的工作來(lái)看，廣電與電信兩大系統依然各自為政，所謂的融合無(wú)從談起。記者所采訪(fǎng)的兩位專(zhuān)家，也都認可試點(diǎn)尚存在不同程度的問(wèn)題。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒對本刊記者表示，三網(wǎng)融合試點(diǎn)的目標在一開(kāi)始就不明確，同時(shí)又缺乏具體的考評標準。即便就試點(diǎn)城市的選擇而言，也不應該一開(kāi)始就落地一線(xiàn)城市及省城，而應選擇地級市以及縣級市，因為其在操作層面更為可行，有利于取得局部突破。
再看各試點(diǎn)城市的具體發(fā)展模式，曾劍秋表示，無(wú)論是以廣電為主，還是以電信為主，或者是雙方合作的模式，12個(gè)試點(diǎn)城市都存在一定偏差，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)兼具：“試點(diǎn)一年之后，并沒(méi)有哪個(gè)城市的嘗試可以成為模板，我們應該做的是總結經(jīng)驗教訓。目前看來(lái)，有的城市搞形象工程，有的城市要么注重電信企業(yè)，要么注重廣電企業(yè)，概括起來(lái)就是路徑偏差。這些都是未來(lái)試點(diǎn)中需要考慮的問(wèn)題”。
對于試點(diǎn)，羅小布則認為，三網(wǎng)融合真正的難題并不存在于運營(yíng)商之間，而是在于3種不同終端以及與其相關(guān)的不同社會(huì )環(huán)境的融合：“一方面，手機是采集器和發(fā)射器，互聯(lián)網(wǎng)是匯聚器和過(guò)濾器，電視是精品展示器，三器如何融合；另一方面，電視是政治社會(huì )，手機是自由主義社會(huì )，互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)人主義社會(huì )，3種不同的社會(huì )環(huán)境如何融合”。
對于廣電系統自身的發(fā)展，羅小布表示：“應該注意我們即將衰敗的兄弟：報業(yè)。其中一個(gè)教訓是，報業(yè)應該關(guān)注的是信息和新聞，而不要關(guān)注是否印刷在紙上。同樣，我們是做視頻的人，應該關(guān)注視頻，而不是在什么終端上播放”。
但羅小布也強調，無(wú)論是哪個(gè)系統的運營(yíng)商或企業(yè)，最終必須對其產(chǎn)品負起相應的社會(huì )責任。
試解體制困局
除監管及法制建設之外，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)應成為三網(wǎng)融合的突破重點(diǎn)
逐本溯源，三網(wǎng)融合的體制困境首先表現在廣電以及電信系統內部。
廣電系統屬于宣傳部門(mén)，按照事業(yè)單位體制運作，其管理現狀為“條塊結合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導結構；電信系統則屬于產(chǎn)業(yè)部門(mén)，按照企業(yè)體制運作，其管理層面的基本特征表現為以工信部為監管核心，集中、垂直的模式。
這樣兩個(gè)差異巨大的部門(mén)共同推動(dòng)三網(wǎng)融合，其艱難不言而喻。
為解決這一困境，業(yè)內專(zhuān)家大多認同，要從監管及法制建設兩方面入手。
曾劍秋建議，從體制建設的角度，首先國家應當成立一個(gè)高于工信部和廣電總局、類(lèi)似“三網(wǎng)融合專(zhuān)家委員會(huì )”這樣的機構；第二，做好基礎研究，歸納總結十幾年來(lái)我國三網(wǎng)融合發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，同時(shí)考慮未來(lái)可能遇到的諸如投資浪費、重復建設、技術(shù)偏移等風(fēng)險。
史煒則對記者直言，中國要成立獨立的三網(wǎng)融合監管機構以及編制電信法，都存在一定困難。
“一個(gè)獨立的監管機構是必須的，然而由于制度困境，在具體執行上仍然存在很多問(wèn)題。此外，我國的電信業(yè)務(wù)一直很難界定清楚。與國外著(zhù)重管理績(jì)效結構不同，我國電信行業(yè)發(fā)展的是全業(yè)務(wù)，一些新業(yè)務(wù)比如云計算等，很難在電信法中予以體現，所以一直難以出臺”，史煒?lè )治龅馈?br />
面對這樣的體制困境，中國的三網(wǎng)融合究竟應該如何取得突破？
史煒表示，回顧美國在上世紀七八十年代開(kāi)始發(fā)展三網(wǎng)融合的經(jīng)驗，其關(guān)鍵一點(diǎn)，在于具備了融合的產(chǎn)業(yè)基礎。即便運營(yíng)商不想運作，產(chǎn)業(yè)自身也會(huì )通過(guò)各種途徑，比如計算機網(wǎng)絡(luò )的自動(dòng)化、通訊網(wǎng)絡(luò )的大規模數據存儲等，實(shí)現融合。
“美國的三網(wǎng)融合是由企業(yè)主導及投資的，其決定因素在于產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)的發(fā)展和需要。因而我認為中國的三網(wǎng)融合也應該把精力放在廣電產(chǎn)業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)如何面對實(shí)體產(chǎn)業(yè)的滲透上，并最終可以在石油、鋼鐵等大型產(chǎn)業(yè)層面實(shí)現落地”，史煒補充說(shuō)，從這個(gè)角度來(lái)看，中國的三網(wǎng)融合仍然遙遠。制度以及產(chǎn)業(yè)層面的深刻變革，不可能在一朝一夕間完成，也不能只依靠政府頒布政策與文件來(lái)解決。
遙待電信領(lǐng)域破局
打破電信領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，或可成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展及三網(wǎng)融合的最大助力
作為國家戰略，三網(wǎng)融合在中國的發(fā)展屢屢受挫的同時(shí)，國際上卻已然出現了新變局。
8月，谷歌宣布收購摩托羅拉，幾乎同一時(shí)期，微軟欲收購諾基亞的傳言也甚囂塵上。一時(shí)間，信息產(chǎn)業(yè)的全新變革風(fēng)起云涌。史煒認為，這次收購對于中國的三網(wǎng)融合發(fā)展具有很大的啟示。
“這是最大的融合。谷歌本身的業(yè)務(wù)是做搜索引擎，可以借助寬帶滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，收購摩托羅拉之后，谷歌可以大量借助手機系統，做海量的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)。我認為，這次收購事件，改變了整個(gè)世界三網(wǎng)融合的格局，中國一下子又被甩開(kāi)十幾年甚至更長(cháng)的時(shí)間”，史煒如是說(shuō)。
目前中國三網(wǎng)融合的發(fā)展仍處于由政府主導、促使廣電和電信雙向進(jìn)入的階段，不僅無(wú)從與國際競爭，腳下的這一步已然無(wú)法“踏實(shí)”落地。
史煒強調，制度不創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)無(wú)從發(fā)展進(jìn)步，其中最重要的一點(diǎn)，就是打破壟斷。就三網(wǎng)融合而言，鑒于廣電系統的特殊性質(zhì)，這種打破只能落在電信行業(yè)。
“我認為，電信業(yè)的壟斷已經(jīng)進(jìn)入打破的成熟期，因為就服務(wù)層面而言，電信業(yè)已經(jīng)展開(kāi)競爭。而主要的突破點(diǎn)，在于虛擬網(wǎng)建設以及虛擬運營(yíng)的放開(kāi)，以促使民營(yíng)經(jīng)濟投入大量資金，形成更加充分的市場(chǎng)競爭。此后，三網(wǎng)融合也將伴隨企業(yè)的營(yíng)利需求而成為現實(shí)”。史煒最后說(shuō)道。
中國投資
相關(guān)閱讀:
亚洲精品网站在线观看不卡无广告,国产a不卡片精品免费观看,欧美亚洲一区二区三区在线,国产一区二区三区日韩
曲水县|
农安县|
兴城市|
苍南县|
晋江市|
三都|
桓台县|
穆棱市|
苍山县|
长宁县|
囊谦县|
尉犁县|
体育|
永靖县|
台湾省|
革吉县|
贵德县|
合阳县|
犍为县|
隆回县|
盖州市|
丽江市|
明溪县|
西青区|
商城县|
通榆县|
西青区|
亳州市|
前郭尔|
明溪县|
延津县|
华宁县|
司法|
房产|
堆龙德庆县|
宝应县|
宜宾市|
安阳市|
长沙市|
湘阴县|
武陟县|
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444
http://444