GSM協(xié)會(huì )全球基準研究：消費者稅負高于2007年
2011/11/08
CTI論壇(ctiforum)11月8日消息（記者 楊佳林）：據德勤為 GSM 協(xié)會(huì ) (GSMA) 開(kāi)展的一項最新全球基準研究顯示，移動(dòng)消費者如今的平均稅負高于2007年。這項涉及111個(gè)國家的基準研究發(fā)現，按在移動(dòng)使用成本中所占比重計算，稅費的平均增幅超過(guò)1%，從2007年的16.9%增至如今的18.0%；按在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重計算，稅費從2007年的17.4%增至如今的18.1%。約63個(gè)國家除一般銷(xiāo)售稅以外，還征收移動(dòng)專(zhuān)門(mén)稅。
GSM 協(xié)會(huì )監管政策主管 Gabriel Solomon 表示：“在這個(gè)財政整頓時(shí)期，對各國政府來(lái)說(shuō)，最重要的是促進(jìn)而非阻礙經(jīng)濟增長(cháng)。一個(gè)健康的移動(dòng)行業(yè)是公認的經(jīng)濟增長(cháng)引擎；我們之前的研究顯示，移動(dòng)滲透率增長(cháng)10%，可使一般發(fā)展中國家的國內生產(chǎn)總值 (GDP) 提高1.2%，而移動(dòng)消費者稅負的增加則會(huì )阻礙這一增長(cháng)。因此，我們呼吁各國政府立即對這些稅費的影響加以評估，以最大限度地發(fā)揮移動(dòng)行業(yè)的經(jīng)濟影響。”
2007年以來(lái)，已有56個(gè)國家提高了對移動(dòng)消費者的征稅水平。例如，剛果民主共和國和馬達加斯加的移動(dòng)用戶(hù)如今繳納的稅費比2007年增加了50%。在加蓬共和國、巴基斯坦和塞拉利昂等國，移動(dòng)消費者2011年繳納的稅費是2007年的兩倍，而馬來(lái)西亞的稅費則翻了兩番。在所有這些國家，稅費的增加都是由于推出了移動(dòng)使用消費稅，即“通信時(shí)間稅”(airtime taxes)。征稅水平的提高使得移動(dòng)服務(wù)變得不再平價(jià)，削減了手機和移動(dòng)寬帶服務(wù)的潛在相關(guān)經(jīng)濟影響。
通信時(shí)間稅對移動(dòng)發(fā)展造成障礙
研究發(fā)現，包括12個(gè)撒哈拉以南非洲國家在內的21個(gè)國家現在除一般銷(xiāo)售稅以外還征收通信時(shí)間稅，2007年時(shí)則只有6個(gè)國家。土耳其消費者繳納的通信時(shí)間稅稅率最高，為43%，其次是加蓬共和國（36%）、巴基斯坦（31%）、烏干達（30%）、克羅地亞（29%）以及坦桑尼亞、多米尼加共和國和剛果民主共和國（均為28%）。
Solomon 補充道：“很多政府繼續將移動(dòng)服務(wù)作為奢侈品來(lái)征稅，將通信時(shí)間與珠寶及魚(yú)子醬同等對待。但移動(dòng)服務(wù)是一個(gè)國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵促進(jìn)因素，是可實(shí)現健康、教育、金融普惠以及刺激創(chuàng )業(yè)的重要工具，對處在經(jīng)濟金字塔底層的國家來(lái)說(shuō)尤為如此。”
一旦征收，通信時(shí)間稅會(huì )在總征稅水平中占很大一部分比例。通信時(shí)間稅會(huì )降低消費者的使用率，尤其是在消費者收入水平較低、對價(jià)格非常敏感的發(fā)展中國家，從而對服務(wù)發(fā)展造成阻礙。通信時(shí)間稅一般被加入零售價(jià)，從而提高移動(dòng)服務(wù)成本，造成消費量減少。
手機稅會(huì )限制移動(dòng)服務(wù)的使用
降低移動(dòng)專(zhuān)門(mén)稅好處多多，這一點(diǎn)在肯尼亞得到了證實(shí)。2009年，肯尼亞政府取消了對手機征收的16%的一般銷(xiāo)售稅。結果，與2009年相比，2011年的手機購買(mǎi)量增長(cháng)了200%以上，移動(dòng)運營(yíng)商的稅收貢獻提高了三分之一，移動(dòng)行業(yè)在肯尼亞 GDP 中所占比重約為8%。2007年以來(lái)，厄瓜多爾、岡比亞和泰國均將移動(dòng)稅費降低了一半。
雖然有肯尼亞的正面例子，但移動(dòng)消費者平均要繳納23%的手機購置稅，有37個(gè)國家在全球平均水平之上。加蓬共和國的移動(dòng)消費者要繳納80%的手機購置稅，其次是尼日爾（65%）和阿根廷（62%）。巴西、喀麥隆、剛果布拉柴維爾、剛果民主共和國、幾內亞、馬達加斯加、盧旺達和烏茲別克斯坦的消費者均需繳納40%的手機購置稅。在拉美，按在手機成本中所占比重計算，稅費也很高。
德勤電信部門(mén)合伙人 Chris Williams 表示：“此項研究發(fā)現，發(fā)展中市場(chǎng)的手機購置稅顯著(zhù)高于移動(dòng)服務(wù)使用稅，從而導致移動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)征稅不平衡的狀況。在發(fā)展中市場(chǎng)，消費者對價(jià)格尤為敏感，而較高的手機稅提高了零售價(jià)格，從而限制了移動(dòng)服務(wù)的使用。這一領(lǐng)域的減稅措施有可能大大提高移動(dòng)服務(wù)的使用和消費量。”
較高的總體移動(dòng)擁有成本限制了移動(dòng)行業(yè)的潛在經(jīng)濟影響
按在移動(dòng)成本中所占比重計算，稅費最低的國家是那些增值稅水平較低且沒(méi)有其他稅的國家，如中國、萊索托和尼日利亞。在萊索托，移動(dòng)服務(wù)的增值稅較低，因為政府已經(jīng)意識到移動(dòng)通信的社會(huì )重要性。
就地區而言，按在總體移動(dòng)擁有成本中所占的比重計算，中東歐的平均稅費最高，其中土耳其名列榜首，稅率接近50%。在歐盟，按在移動(dòng)服務(wù)成本中所占比重計算，征稅水平較高的原因是較高的增值稅率，而非移動(dòng)專(zhuān)門(mén)稅。中東/馬格里布和非洲是稅費增長(cháng)最快的地區，總體移動(dòng)擁有成本受到使用稅的驅動(dòng)。
研究發(fā)現，由于較低的增值稅率和有限的移動(dòng)專(zhuān)門(mén)稅，按在移動(dòng)服務(wù)擁有成本中所占比重計算，亞洲消費者繳納的稅費一般最低，不過(guò)由于對擁有和使用手機征收較高的固定稅和可變稅，巴基斯坦排名第三，稅費在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重為32%。按在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重計算，稅費最高的10個(gè)國家中，有5個(gè)是非洲國家。
GSM 協(xié)會(huì )對美國政府日前做出的未來(lái)5年禁止任何州和地方政府開(kāi)征新的手機和服務(wù)稅的決定表示歡迎。這項表決反映出人們一致認為，新的移動(dòng)服務(wù)稅已遠遠超過(guò)了平均銷(xiāo)售稅，以致阻礙了移動(dòng)技術(shù)的普及。
按總體移動(dòng)擁有成本計算，稅費水平最高的國家是：
排名 國家 2011年稅費在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重 2007年排名 與2007年相比增長(cháng)/降低
1 土耳其 48.23% 1 增長(cháng)
2 加蓬共和國 37.20% 48 增長(cháng)
3 巴基斯坦 31.61% 66 增長(cháng)
4 希臘 30.44% 9 增長(cháng)
5 剛果民主共和國 29.14% 26 增長(cháng)
6 馬達加斯加 28.33% 56 增長(cháng)
7 烏干達 28.17% 3 降低
8 克羅地亞 27.93% 無(wú) 無(wú)
9 坦桑尼亞 27.80% 2 降低
10 多米尼加共和國 27.68% 7 增長(cháng)
11 贊比亞 26.23% 6 降低
12 巴西 25.15% 4 降低
13 瑞典 25.00% 13 增長(cháng)
14 挪威 25.00% 無(wú) 無(wú)
15 丹麥 25.00% 12 增長(cháng)
16 匈牙利 25.00% 31 增長(cháng)
17 盧旺達 24.47% 23 增長(cháng)
18 意大利 24.38% 16 增長(cháng)
19 塞拉利昂 23.82% 91 增長(cháng)
20 約旦 23.40% 41 增長(cháng)
GSM 協(xié)會(huì )簡(jiǎn)介
GSM 協(xié)會(huì )是全球移動(dòng)運營(yíng)商利益的代表。GSM 協(xié)會(huì )聯(lián)合了全球220多個(gè)國家的近800家移動(dòng)運營(yíng)商，以及更廣泛的移動(dòng)生態(tài)系統中的200多家企業(yè)，其中包括手機制造商、軟件公司、設備供應商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及媒體與娛樂(lè )組織。GSM 協(xié)會(huì )還舉辦世界移動(dòng)通信大會(huì ) (Mobile World Congress) 和亞洲移動(dòng)通信大會(huì ) (Mobile Asia Congress) 等各項業(yè)內領(lǐng)先的活動(dòng)。
編者按：
這項研究介紹了全球的消費者征稅情況，重點(diǎn)放在造成移動(dòng)服務(wù)滲透率和消費量降低的特殊移動(dòng)專(zhuān)門(mén)準入稅上，如手機及使用稅，再如通信時(shí)間稅。同樣，這項研究的目的是衡量消費者所繳納的稅費在移動(dòng)服務(wù)擁有和使用成本中所占的比重。
根據德勤和 GSM 協(xié)會(huì )2007年開(kāi)展的研究，此次研究計算了在消費者總體移動(dòng)擁有成本（包括手機、連接、租金和使用成本）、總體移動(dòng)使用成本（包括租金和使用成本）以及總體手機成本中稅費占多少。
這樣，對歐洲、中東歐、非洲、拉美和亞洲的111個(gè)國家的預付費和后付費用戶(hù)的消費狀況、價(jià)格及稅費進(jìn)行了分析。一般對移動(dòng)電話(huà)征收的稅項有針對所有移動(dòng)電話(huà)的增值稅/一般銷(xiāo)售稅、針對進(jìn)口手機的關(guān)稅和奢侈稅以及從通信時(shí)間稅到使用稅再到對連接、手機及租金征收的固定稅等一系列移動(dòng)專(zhuān)門(mén)稅。
CTI論壇報道
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