《反壟斷法》第一案：兩大運營(yíng)商面臨數十億罰單
2011/11/10
幾乎沒(méi)有什么征兆，“涉嫌壟斷”的大帽子扣向了中國兩大寬帶運營(yíng)商——中國電信和中國聯(lián)通。昨日發(fā)改委反壟斷局高調對外宣稱(chēng)，已針對兩公司展開(kāi)反壟斷調查，中國電信和中國聯(lián)通或面臨著(zhù)數十億的巨額罰單。而一旦落實(shí)，這將是中國《反壟斷法》2008年頒布實(shí)施以來(lái)最具影響力的第一大案。
亮劍：發(fā)改委開(kāi)展反壟斷調查
昨天中午，國家發(fā)改委通過(guò)央視對外宣稱(chēng)，已就寬帶接入問(wèn)題對中國電信、中國聯(lián)通展開(kāi)反壟斷調查，并有可能對兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。發(fā)改委稱(chēng)，預計很快將會(huì )出臺查處結果。
據了解，此次調查的主要內容包括，中國電信與中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結算領(lǐng)域，是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。
國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局副局長(cháng)李青對外表示，目前已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，中國電信和中國聯(lián)通合占有超過(guò)2/3的市場(chǎng)份額，他們利用這種市場(chǎng)支配地位進(jìn)行“價(jià)格歧視”。就是說(shuō)，對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，它們給出高價(jià)；而對于沒(méi)有競爭關(guān)系的企業(yè)開(kāi)價(jià)要低。同時(shí)，李青指出，兩家公司之間也沒(méi)有充分實(shí)現互聯(lián)互通，給下游企業(yè)造成困擾。李青進(jìn)一步表示，如果上述兩個(gè)企業(yè)的“壟斷”事實(shí)成立，將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額1%-10%的罰款。就是說(shuō)，兩公司可能受到數億至數十億元的罰款。
價(jià)格監督檢查與反壟斷局是發(fā)改委今年新設立的部門(mén)，而這也是該部門(mén)成立以來(lái)第一次雷厲風(fēng)行的“亮劍”行動(dòng)。
應對：電信聯(lián)通堅稱(chēng)依法經(jīng)營(yíng)
發(fā)改委的突然“發(fā)難”打暈了兩大寬帶商，據了解，昨天下午兩家公司均召開(kāi)緊急會(huì )議，商討這突如其來(lái)的“達摩克利斯之劍”。中國電信相關(guān)負責人表示，公司一貫按照國家規定的相關(guān)法律法規經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并且會(huì )全力配合相關(guān)監管機構的調查。
中國聯(lián)通則表示，公司一直依據工信部《中華人民共和國基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》（A1.A2－20090003）規定，依法開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。中國聯(lián)通表示正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。昨天晚間，A股上市的中國聯(lián)通還就此發(fā)出了公告。據了解，港交所也就此問(wèn)詢(xún)兩家上市公司。截至記者發(fā)稿時(shí)，中國電信和中國聯(lián)通在港交所還沒(méi)有發(fā)出相關(guān)公告。
知情人士告訴記者，早在今年四五月份，發(fā)改委就派人就寬帶接入的價(jià)格問(wèn)題對中國電信和中國聯(lián)通展開(kāi)調查。知情者表示，當時(shí)發(fā)改委接到了舉報，對相關(guān)公司展開(kāi)價(jià)格方面的調查，但是沒(méi)想到打出的會(huì )是“涉嫌壟斷”的板子，而且以這種前所未見(jiàn)的“高調”方式展開(kāi)攻勢，“措手不及啊”。有業(yè)內人士評價(jià)說(shuō)，這次反壟斷的大棒要動(dòng)真格的了。
影響：聯(lián)通A股電信H股雙降
中國電信和中國聯(lián)通遭反壟斷調查的消息傳來(lái)，在資本市場(chǎng)迅速掀起波浪，中國聯(lián)通A、H股和中國電信H股在昨日午后開(kāi)盤(pán)后放量大跌。
其中，中國聯(lián)通A股（600050）午后曾一度跌達7.64%，但隨后探底回升。截至昨日收盤(pán)，中國聯(lián)通A股收報5.47元，跌幅2.84%。中國聯(lián)通H股在香港股市卻遭遇戲劇化。昨天上午一直堅挺，午后消息傳來(lái)立馬跳水，一度跌逾3%，但隨后大量資金涌入，中國聯(lián)通止跌回升。截至收盤(pán)，中國聯(lián)通H股（00762.HK）漲2.48%，報16.56港元。中國電信H股（00728.HK）昨日上午原本也是一路陽(yáng)線(xiàn)，不過(guò)午后一度下跌3.51%。收盤(pán)時(shí)報收4.83港元，跌0.21%。在資本市場(chǎng)同時(shí)焦慮的還有機構們。據了解，重倉中國聯(lián)通的基金公司股票市值僅一天就縮水23億元。
與此同時(shí)，記者注意到，此次置身事外的中國移動(dòng)（00941.HK）并未受到該消息影響，最終上漲0.80%。
觀(guān)點(diǎn)：更應該向“兩桶油”開(kāi)刀
據有關(guān)部門(mén)估算，如能推動(dòng)形成有效競爭，未來(lái)五年可促使上網(wǎng)價(jià)降27%至38%，為消費者節約上網(wǎng)費100至150億。就此問(wèn)題，新浪微博昨日發(fā)起小調查，問(wèn)題為“你是否認為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題？”截至記者發(fā)稿時(shí)，有超過(guò)4700名網(wǎng)友參與調查，其中，96%的網(wǎng)友認為這兩家公司存在壟斷。
“真正壟斷的石油石化、電力、鐵路為啥不徹查？”一位名為“草根也有思想”的網(wǎng)友的觀(guān)點(diǎn)同樣得到很多網(wǎng)友的支持。他們認為，“兩桶油”同樣也是利用自己控制的壟斷資源，在向民營(yíng)加油站提供批發(fā)服務(wù)上不僅價(jià)格高，還有刁難。
來(lái)自工信部的數據顯示，去年我國電信資費下降11.7%。當然寬帶資費的下降也是大勢所趨。“石油、電力、金融等行業(yè)的壟斷性更強吧。”有網(wǎng)友指出，反壟斷的目的不在于罰款，而在于清晰的監管規則的建立。（焦立坤）
專(zhuān)家解讀：此次反壟斷調查是“里程碑”
“國家發(fā)改委對兩家公司發(fā)起反壟斷調查將在中國反壟斷史上具有里程碑意義。”昨天，盈科律師事務(wù)所競爭與反壟斷法律事務(wù)部律師王俊林接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“如果有證據證明兩家公司進(jìn)行價(jià)格壟斷，這個(gè)在國際上被稱(chēng)為卡塔爾。”據介紹，自從2008年8月中國《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，一直缺少這樣有影響力的案例推動(dòng)中國的反壟斷法制建設。
濫用自然壟斷地位即構成壟斷
中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的壟斷地位早已形成，為什么到今天才開(kāi)始進(jìn)行調查？對此，王俊林解釋稱(chēng)，由于國家政策或成立以來(lái)的一脈相承等因素會(huì )使部分行業(yè)造成“自然壟斷”，但并非所有的“自然壟斷”都要被罰，只有處于“自然壟斷”地位的企業(yè)濫用手中的壟斷地位，才會(huì )構成真正的壟斷行為。
引入競爭才能真正打破“壟斷”
國家發(fā)改委價(jià)格檢查與反壟斷局副局長(cháng)李青表示，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定具有市場(chǎng)支配地位。“對電信領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷調查不同于美國或歐洲針對微軟等企業(yè)進(jìn)行的反壟斷調查，微軟是純粹的私營(yíng)企業(yè)，而電信領(lǐng)域是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的。”王俊林認為，追求利潤是企業(yè)的本性，中國應該借鑒德國電信當年改革的經(jīng)驗，引入競爭機制，不應該只是單純的罰款，徹底打破壟斷才能最終使消費者受益。
互聯(lián)網(wǎng)和零售業(yè)是壟斷重災區
除了中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)等電信領(lǐng)域和中國石油、中國石化等石油領(lǐng)域存在明顯的“自然壟斷”現象之外，中國其他行業(yè)是否存在壟斷行為？王俊林認為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和零售業(yè)巨頭是壟斷重災區，“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一些企業(yè)在占據絕大多數市場(chǎng)份額的情況下濫用壟斷地位，利用捆綁以及強制消費者‘二選一’等手段進(jìn)行競爭即構成壟斷。”而在零售行業(yè)，一些零售巨頭利用在市場(chǎng)中的支配地位，強制要求供貨商繳納類(lèi)似于“進(jìn)場(chǎng)費”的不合理費用，造成上游企業(yè)成本提高，并最終將成本轉嫁到消費者身上，這同樣是壟斷行為。
記者調查
中石油、中石化、百度……
誰(shuí)還面臨壟斷指責？
對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，真的是“大即邪惡”嗎？是否壟斷的企業(yè)全都是來(lái)自某些“不公平”的原因，是否凡是壟斷性企業(yè)就應該被《反壟斷法》所懲罰？
他們都涉嫌“壟斷”
無(wú)論這些問(wèn)題現在有沒(méi)有清晰答案，至少，已經(jīng)有不少企業(yè)因為“壟斷”而被人們所關(guān)注。每一次油價(jià)上漲時(shí)，就會(huì )被提及的中國石油和中國石化；每到春運時(shí)期，當人們沒(méi)法買(mǎi)到火車(chē)票時(shí)，就會(huì )被抱怨所包圍的“鐵路部門(mén)”；另外，還有電力、航空、電信等領(lǐng)域都有企業(yè)曾遭遇過(guò)壟斷指責；當然，除了國企之外，現在，也有不少民營(yíng)企業(yè)被指涉嫌壟斷……
前兩天，搜索引擎百度清理違規醫藥廣告代理商，被清理的這家公司反擊稱(chēng)，他們要“跳出來(lái)揭蓋子”。代理律師王俊林表示，正在籌備的起訴就是反壟斷和反不正當競爭。
反的不是壟斷是行為
壟斷”的詞義是“排他性控制”和“獨占”。原指站在市集的高地上操縱貿易，后來(lái)泛指把持和獨占。律師趙占領(lǐng)對本報記者表示，目前企業(yè)的壟斷可以分成三種情況，包括行政壟斷、行業(yè)壟斷和經(jīng)濟性壟斷。
其中，行業(yè)壟斷主要是鐵路、郵政、電信、航空等領(lǐng)域的自然壟斷，因為在這些領(lǐng)域，獨家生產(chǎn)比多家競爭更有效率，更能夠有效地向消費者提供廉價(jià)的商品或服務(wù)供給。
行政性壟斷，則是指企業(yè)采用或借助于非市場(chǎng)手段（主要是行政力量）實(shí)現的市場(chǎng)壟斷，包括地區封鎖、地方保護、設立行政性壟斷公司、政府限定交易、國家指定專(zhuān)營(yíng)等。這種壟斷具有極大的不公平性，也最受反對。
經(jīng)濟壟斷是指經(jīng)營(yíng)者依靠經(jīng)濟實(shí)力、專(zhuān)利以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略等取得的壟斷地位。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內的公司競爭，很多都是屬于此情況。
根據我國《反壟斷法》，也并不是只要企業(yè)占有大量的市場(chǎng)份額，就要被“反”。目前的《反壟斷法》規定壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中。（張黎明）
深度分析
“斷網(wǎng)事件”被疑導致東窗事發(fā)
多年來(lái)，中國寬帶接入的價(jià)格一直居高不下，飽受詬病，相關(guān)的投訴、起訴不絕于耳。為什么時(shí)至今日，針對兩大寬帶運營(yíng)商的反壟斷大棒才壓下來(lái)？
李青指出，今年上半年發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局接到舉報后立刻展開(kāi)調查，目前披露的調查內容是兩家骨干網(wǎng)公司是否存在濫用市場(chǎng)經(jīng)濟地位進(jìn)行價(jià)格歧視，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。而在很多業(yè)內人士看來(lái)，一定程度上，導火線(xiàn)是去年下半年紛紛揚揚的“斷網(wǎng)事件”。
去年8月上旬，中國電信發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)斬斷“穿透流量”的清理行動(dòng)，令其他二級寬帶運營(yíng)商遭受重創(chuàng )，引發(fā)業(yè)內的震蕩。
“穿透流量”是電信業(yè)的一個(gè)用詞，甚至可以說(shuō)是一個(gè)“潛規則”。其由來(lái)是這樣的：目前我國國內的一級電信接入商（骨干網(wǎng)）只有兩個(gè)——中國電信和中國聯(lián)通，他們將寬帶資源或直接租給大客戶(hù)，或租給其他二級寬帶運營(yíng)商，當然后者跟他們有直接競爭關(guān)系，因此給這兩方的價(jià)格是不同的，給后者的要高。于是，一些公司在中國電信購買(mǎi)帶寬后，并不自己使用，而是轉手賣(mài)給鐵通等二級運營(yíng)商賺取差價(jià)。在業(yè)內，這條路徑被稱(chēng)為“流量穿透”。當時(shí)中國電信發(fā)動(dòng)的清洗行動(dòng)針對的就是這種“潛規則”，要求各省公司對高帶寬和專(zhuān)線(xiàn)接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。
一位業(yè)內人士昨日給記者提供的數據顯示：某運營(yíng)商曾經(jīng)對鐵通等二級運營(yíng)商的批發(fā)價(jià)為每月每千兆帶寬100-150萬(wàn)，對自己的客戶(hù)則20-40萬(wàn)元不等，甚至有的低至10萬(wàn)元。“發(fā)改委所描述的這種價(jià)格差別是事實(shí)。”這位業(yè)內人士肯定地說(shuō)。
對于發(fā)改委提出的另外一條證據：中國電信和中國聯(lián)通并未充分實(shí)現互聯(lián)互通，也得到了業(yè)內人士的肯定。發(fā)改委稱(chēng)兩公司2011年1-9月的互聯(lián)時(shí)延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過(guò)1%的要求。“雖然電信和聯(lián)通都是一級接入商，但歷史原因形成了‘南電信北聯(lián)通’的寬帶格局。”這位業(yè)內人士指出，兩大寬帶商之間也會(huì )出現不充分互聯(lián)互通的“卡脖子”現象。
廣電成為紛爭第一受益人
飛象網(wǎng)CEO項立剛指出，廣電系的寬帶接入商們將在這場(chǎng)紛爭中獲得最大的收益。寬帶接入是典型的“跑馬圈地”服務(wù)，一家運營(yíng)商駐扎之后，別家很難再進(jìn)入。據了解，在三網(wǎng)融合的旗幟下，各地廣電運營(yíng)企業(yè)紛紛大推本地寬帶接入服務(wù)。不過(guò)他們有著(zhù)跟鐵通一樣的困難，這些有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商只擁有城域骨干網(wǎng)，全國骨干網(wǎng)只能租賃。無(wú)論是價(jià)格、還是用戶(hù)市場(chǎng)推廣都受到相當程度的制約。因此業(yè)內有說(shuō)法稱(chēng)，這是廣電為進(jìn)軍寬帶清理路障。
第二受益人則是中國移動(dòng)。中國移動(dòng)雖然收購了鐵通，但是鐵通在寬帶市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權很小，甚至可以說(shuō)近幾年鐵通的寬帶業(yè)務(wù)少有作為。“中國移動(dòng)不會(huì )放過(guò)這塊市場(chǎng)，它在等待市場(chǎng)機會(huì )。”項立剛說(shuō)。
這個(gè)觀(guān)點(diǎn)得到了知名電信專(zhuān)家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力的支持。他認為，發(fā)改委向兩大寬帶商舉起反壟斷大棒是互聯(lián)網(wǎng)界的福音。就目前寬帶市場(chǎng)的壟斷格局，他提出了三大建議。其一，一級骨干網(wǎng)接入商增至四家，除了現有的電信、聯(lián)通，再加入移動(dòng)和廣電，這四家互聯(lián)互通、互相免費，從而減少“大卡小”的現象，形成更加有效的競爭局面；其二，將全國寬帶市場(chǎng)劃分為六七個(gè)大區，借此增加互聯(lián)互通節點(diǎn)，充分實(shí)現互聯(lián)互通；第三，政府實(shí)行價(jià)格監管，要求這些一級接入商的批發(fā)價(jià)不能高于零售價(jià)，規范價(jià)格行為。“如果能實(shí)現這幾點(diǎn)，無(wú)論是對二級接入商還是最終的消費者，寬帶的價(jià)格壟斷都將完全破除。”闞凱力說(shuō)。
資深電信專(zhuān)家楊培芳更是呼吁電信企業(yè)應該更多考慮社會(huì )經(jīng)濟效益，而非企業(yè)的財務(wù)效益，降低普通用戶(hù)的寬帶資費。在他看來(lái)，如果發(fā)改委的罰單真的落下，最終還將轉嫁到消費者身上。（焦立坤）
國外經(jīng)典案例
1998年，美國司法部對微軟提出訴訟，認為后者使用其Windows操作系統的壟斷地位去推廣IE瀏覽器，進(jìn)而將其他競爭對手排除在外。美國于2011年5月12日才結束對于微軟的反壟斷監管。2004年3月，經(jīng)過(guò)長(cháng)達數年的調查之后，歐盟也裁定微軟壟斷罪名成立，對微軟處以4.97億歐元(折合5.88億美元)的巨額罰款。
2009年5月13日，歐盟以阻撓競爭對手AMD市場(chǎng)競爭為由，向英特爾課以高達10.6億歐元(約合14.5億美元)的罰款，為反壟斷案中數額最大的一筆罰金。
2011年10月21日， 強生公司發(fā)言人表示，強生目前遭到歐盟委員會(huì )的反壟斷調查，并稱(chēng)強生會(huì )與當局緊密合作。
2011年11月份，蘋(píng)果在與一家名為Nuevas的西班牙公司的專(zhuān)利訴訟中敗訴。蘋(píng)果聲稱(chēng)Nuevas公司生產(chǎn)的NT-K Android平板電腦抄襲iPad，試圖阻止其在西班牙銷(xiāo)售。
北京晨報
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