評論：香港激辯VoIP 運營(yíng)商與政府意見(jiàn)相左
英寧
2004/09/24
香港寬頻推出寬頻電話(huà)而引發(fā)出有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)話(huà)音服務(wù)(VoIP)的爭拗可謂熱鬧非凡。電訊盈科接二連三約見(jiàn)和致信香港電訊管理局，強烈要求要求政府叫停寬頻電話(huà)，作為當事方的香港寬頻反稱(chēng)電盈指三道四，阻礙新技術(shù)應用發(fā)展，作為政府監管部門(mén)的香港電訊管理局明確表態(tài)：IP網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展將為大勢所趨，城電VoIP合法。
電盈：VoIP應叫停
城市電訊旗下香港寬頻經(jīng)營(yíng)VoIP寬頻電話(huà)令香港電盈一直不快，早前電盈去信電訊管理局副總監傅小慧，指責香港寬頻的寬頻電話(huà)服務(wù)為非法，并應由電管局即時(shí)叫停。此外 就城市電訊(1137)旗下香港寬頻近日推出的寬頻電話(huà)服務(wù)，電訊盈科上月曾分別于10日及19日兩度與電訊管理局會(huì )面，并于本月3日再就有關(guān)事宜去信電管局。
電盈在信中特別指出，根據固網(wǎng)牌照的規定，固網(wǎng)商應以自建、購入或租用網(wǎng)絡(luò )的方式，向用戶(hù)提供電訊服務(wù)，而香港寬頻的寬頻電話(huà)服務(wù)，由于是以無(wú)償的方式，通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò )商的寬頻網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)，再加上有關(guān)服務(wù)，根本不具傳統固網(wǎng)電話(huà)的不間斷運作特性，根本已屬非法經(jīng)營(yíng)。電盈要求電管局確定香港寬頻觸犯電訊條例，而寬頻電話(huà)屬非法服務(wù)，以及明確表示將采取行動(dòng)，使電盈可以維護本身的合法權益。
對于電盈去信電訊管理局一事，香港寬頻作出回應，強調一項電訊服務(wù)是否合法經(jīng)營(yíng)，服務(wù)是否合法應由電訊管理局判斷，絕非由競爭對手說(shuō)三道四，并指出這樣做后果只能會(huì )阻礙技術(shù)發(fā)展，業(yè)界應對寬頻電話(huà)技術(shù)，持開(kāi)放態(tài)度。 香港寬頻稱(chēng)，寬頻電話(huà)已成全球電訊氣候，各國規管者如英國及美國均致力研究放寬規管及配合寬頻電話(huà)的發(fā)展，而非傾向阻撓的手法。
電訊管理局：城電VoIP合法
香港電訊管理局總監區文浩日前表示，VoIP屬本港固網(wǎng)服務(wù)牌照已準許的服務(wù)，更指有關(guān)VoIP服務(wù)免費使用固定網(wǎng)絡(luò )的說(shuō)法并無(wú)事實(shí)根據，認為“并不存在搭順風(fēng)車(chē)的情況”。區文浩指出，在現行的固網(wǎng)服務(wù)牌照下，城市電訊的寬頻電話(huà)服務(wù)(VoIP)是合法的，而VoIP服務(wù)供應商不存在免費使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )商服務(wù)的問(wèn)題。
對于市場(chǎng)認為VoIP服務(wù)是免費使用固定網(wǎng)絡(luò )商的網(wǎng)絡(luò )，區文浩認為沒(méi)有事實(shí)根據，因用戶(hù)只向寬頻服務(wù)供貨商繳費使用其接駁服務(wù)，而香港寬頻并未有提供傳統接駁服務(wù)，純粹經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳送后，客戶(hù)利用寬頻服務(wù)商去進(jìn)行接駁，就如上網(wǎng)進(jìn)入網(wǎng)站后，繳費使用網(wǎng)站的服務(wù)般。現有一些互聯(lián)網(wǎng)站也會(huì )推出一些收費服務(wù)，但用戶(hù)在使用有關(guān)收費服務(wù)后，網(wǎng)站無(wú)需將用戶(hù)收益與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )供應商分享，基于VoIP屬一種互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，因此并不存在上述免費使用網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題。
區文浩說(shuō)，只要符合牌照條款及《電訊條例》，VoIP服務(wù)在現行本地固網(wǎng)服務(wù)牌照下是準許的。雖然VoIP服務(wù)可能對傳統電話(huà)服務(wù)帶來(lái)沖擊，但卻會(huì )增加對現有服務(wù)或新服務(wù)的需求，有助刺激寬頻服務(wù)的進(jìn)一步普及，為市場(chǎng)帶來(lái)新商機，因此故網(wǎng)絡(luò )商不應單純視之為一種挑戰。
區文浩指出，由于用戶(hù)經(jīng)已向寬頻互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應商繳付寬頻接駁費，而VoIP實(shí)際上就如互聯(lián)網(wǎng)上的一般應用服務(wù)，因此并不存在VoIP服務(wù)供應商免費使用寬頻互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應商服務(wù)的問(wèn)題。該類(lèi)VoIP服務(wù)并無(wú)服務(wù)水平的保證，如果要使其服務(wù)水平得到保證，除了服務(wù)供應商通過(guò)本身寬頻網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)外，其也可以與其他寬頻服務(wù)供應商就服務(wù)水平達成商業(yè)協(xié)議。香港寬頻所推出寬頻電話(huà)的廣告刊物無(wú)疑仍有可改善之處，但整體而言，資料準確，不存在誤導，而電管局有向香港寬頻提出有關(guān)宣傳資料可改善的地方，對方也已同意加以改善。
VoIP發(fā)牌條件將放寬
香港電管局副總監傅小慧指出，電管局正計劃在下月初就VoIP服務(wù)推出咨詢(xún)文件，征詢(xún)市場(chǎng)意見(jiàn)，咨詢(xún)期約兩個(gè)月，當中包括應否就VoIP服務(wù)放寬部分現有固網(wǎng)服務(wù)牌照條款，以免影響VoIP電話(huà)的發(fā)展。區文浩表示，下月初就寬頻電話(huà)服務(wù)推出的咨詢(xún)文件中，將考慮是否采取現有固網(wǎng)牌照較寬松的條件，以及應否向寬頻服務(wù)供貨商提供接駁費等。
咨詢(xún)文件的主題是現有固網(wǎng)服務(wù)牌照是否適合應用于寬頻電話(huà)服務(wù)，會(huì )否妨礙有關(guān)服務(wù)發(fā)展，甚至應作一種新服務(wù)而制定新規管政策。日后該服務(wù)是否仍需具備電話(huà)號碼功能等均要考慮，并且是否要制定最基本規管條件以保障消費者權益。
電管局也會(huì )在咨詢(xún)文件內提出客戶(hù)或VoIP服務(wù)供應商是否需向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應商繳付接駁費。至于VoIP服務(wù)商日后是否需要申請牌照，又或電管局會(huì )否就VoIP發(fā)出新牌照，則有待研究。此外，電管局還對近日市面上所出現關(guān)于VoIP的宣傳廣告及刊物，以及反宣傳的廣告及刊物進(jìn)行了一份研究報告，會(huì )在下周進(jìn)行公布。
區文浩表示，在處理電盈早前所提出撤銷(xiāo)固網(wǎng)市場(chǎng)主導地位的申請時(shí)，也會(huì )考慮到如寬頻電話(huà)的出現等市場(chǎng)變化，當中包括VoIP未來(lái)的發(fā)展，但不會(huì )等待VoIP的咨詢(xún)完成后才公布電盈取消主導者地位。與此同時(shí)，電管局正就香港寬頻早前所提出有關(guān)其寬頻電話(huà)服務(wù)訊號遭阻延的指控及其后提交的證據進(jìn)行調查，但沒(méi)有作進(jìn)一步披露。
區文浩指出，為保障消費者權益，該局正編制一份報告，研究香港寬頻的寬頻電話(huà)服務(wù)宣傳資料，希望提供足夠資料讓消費者作選擇，而最近已向該公司提出在宣傳單張上列明如停電時(shí)無(wú)法使用該服務(wù)等。過(guò)去將IP描繪為以廉價(jià)電話(huà)去挑戰傳統服務(wù)，其實(shí)長(cháng)遠該技術(shù)將改變整個(gè)固定網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，包括可同時(shí)提供視像等多媒體服務(wù)，提供新商業(yè)機會(huì )。
對于是否需要考慮到現有條款對新服務(wù)是否有太多要求，會(huì )否妨礙了其發(fā)展這一問(wèn)題，區文浩認為，IP網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展將為大勢所趨，全球一些主要電訊商均會(huì )投資于IP網(wǎng)絡(luò )以面對新的競爭，不會(huì )死守傳統網(wǎng)絡(luò )。他舉例指出，英國及歐盟的監管當局均有就VoIP進(jìn)行諮詢(xún)，但業(yè)界是不會(huì )等待諮詢(xún)得出結果方發(fā)展業(yè)務(wù)，而是會(huì )在合乎法例的情況下經(jīng)營(yíng)。
被問(wèn)到電管局會(huì )否擔心VoIP的發(fā)展將阻礙電訊商在本港的投資，區文浩回應，本港主要的電訊經(jīng)營(yíng)商已經(jīng)因應VoIP作出投資，為未來(lái)發(fā)展鋪路，故傳統網(wǎng)絡(luò )商不應該只死守。
VoIP競爭日趨激烈
由于香港電訊管理局明確表態(tài)寬頻運營(yíng)商提供VoIP電話(huà)服務(wù)沒(méi)有違反任何規定，已有不少運營(yíng)商表示跟進(jìn)除了近期城市電訊高姿態(tài)推出的VoIP服務(wù)，其他寬頻及電信運營(yíng)商也在考慮向客戶(hù)引進(jìn)類(lèi)似的服務(wù)。
九倉有線(xiàn)寬頻宣布將在明年首季大規模測試VoIP，同屬九倉集團的另一家公司九倉電訊市務(wù)副總裁張東林表示，如果有線(xiàn)寬頻屆時(shí)真的推出該新服務(wù)，他不擔心這將出現內部競爭。
數碼通也宣布推出OwnNet寬頻電話(huà)服務(wù)，但數碼通用戶(hù)需選用指定月費套餐，由148元至328元不等，再加上Own-Net月費98元，并以600元選用寬頻接駁器，便可對指定海外用戶(hù)免費打IDD。 用戶(hù)可隨意建立其全球私人電話(huà)網(wǎng)，條件是將寬頻接駁器送至該海外用戶(hù)，在港用戶(hù)在接聽(tīng)電話(huà)時(shí)則需扣除網(wǎng)內通話(huà)分鐘。
顯然，讓沒(méi)有固網(wǎng)牌照的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應商也可經(jīng)營(yíng)有關(guān)服務(wù)，這是香港電訊管理局的思路。如果寬頻電話(huà)一旦通過(guò)，預示著(zhù)香港電信市場(chǎng)VoIP競爭將日趨激烈，電盈的固網(wǎng)服務(wù)也將面對更大競爭，已承受巨大壓力的固定電路業(yè)務(wù)的電盈，在未來(lái)幾個(gè)月中可能面臨更嚴峻的競爭。
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