寬帶電話(huà)走在監管之前
2004/10/20
。。電信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合讓寬帶電話(huà)的發(fā)展走到了監管政策的前面，市場(chǎng)的呼聲能否最終幫助它提前破局？
。。只需一臺連接到寬帶網(wǎng)絡(luò )的電腦，你就可以和世界上任何一部電話(huà)或電腦進(jìn)行語(yǔ)音通信，而費用則遠比傳統固話(huà)更為低廉，這就是目前已經(jīng)部分呈現出的寬帶電話(huà)的美好前景。不過(guò)對于用戶(hù)和運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，現在就開(kāi)始為之叫好還為時(shí)尚早。
。。從2004年初開(kāi)始，各大運營(yíng)商紛紛私下進(jìn)行寬帶電話(huà)試點(diǎn)，良好的市場(chǎng)反應增加了他們對這項新業(yè)務(wù)的信心，其中有些運營(yíng)商甚至已經(jīng)將寬帶電話(huà)半公開(kāi)化地推向了市場(chǎng)。2004年8月底，北京電信和長(cháng)城寬帶宣布攜手將推出每分鐘0.03元的寬帶電話(huà)，一時(shí)間寬帶電話(huà)在業(yè)界炙手可熱；直到9月傳出消息，該業(yè)務(wù)因缺乏相關(guān)許可而被監管部門(mén)緊急叫停，事態(tài)戲劇性的急轉直下。
監管落后于市場(chǎng)
。。所謂寬帶電話(huà)是基于VoIP技術(shù)、以寬帶網(wǎng)絡(luò )和IP終端為載體的全新通訊方式，它繞過(guò)了“最后一公里”駐地網(wǎng)，用戶(hù)可以通過(guò)電腦與任意地點(diǎn)的電話(huà)終端通話(huà)。由于所需的交換設備數量比傳統電話(huà)少，其運營(yíng)成本大幅降低，資費標準自然比普通電話(huà)更有吸引力。目前在國內經(jīng)營(yíng)寬帶電話(huà)的大部分是未獲得許可的“地下運營(yíng)商”，而已經(jīng)在上海推出寬帶電話(huà)商用的中國網(wǎng)通和其他開(kāi)展試點(diǎn)的運營(yíng)商對此也采取了少有的低調態(tài)度，其中最大的原因就是監管政策的模糊。
。。不久前在北京上演的一幕“叫停寬帶電話(huà)”也許可以視為市場(chǎng)和監管的較量。對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，寬帶電話(huà)之于固話(huà)市場(chǎng)正像小靈通之于移動(dòng)市場(chǎng)，低廉的價(jià)格永遠是打入市場(chǎng)最有效的殺手锏；而對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，日益遭到移動(dòng)擠壓的固話(huà)市場(chǎng)也急需尋找新出路。在市場(chǎng)的熱烈需求面前，監管政策的滯后讓運營(yíng)商們不得不三思而行，畢竟像小靈通那樣的成功范例至今為止還是太少。于是我們就看到了運營(yíng)商們無(wú)奈的表態(tài)，以及相關(guān)部門(mén)的謹慎出言。
。。對于這項業(yè)務(wù)的一波三折，北京電信和長(cháng)寬雙方口徑一致，北京電信市場(chǎng)部副總程輝和北京長(cháng)寬總經(jīng)理朱輝龍均對外表示，“寬帶電話(huà)本來(lái)就沒(méi)有正式推出，因此不存在‘叫停’一說(shuō)。”而日前來(lái)自北京電信的最新消息是，寬帶電話(huà)原本就處于試驗階段，目前這項試驗在公司內部并未因所謂“叫停”而有大變動(dòng)。至于寬帶電話(huà)能否在取得監管部門(mén)許可后正式推出，目前還不好說(shuō)。
。。同樣曾經(jīng)傳出消息試點(diǎn)寬帶電話(huà)的中國鐵通隨后也對此表態(tài)，稱(chēng)鐵通總部掌握的情況是公司目前并未開(kāi)始寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)，原因很簡(jiǎn)單，“我們還沒(méi)有拿到寬帶電話(huà)的商用許可。”據透露，鐵通目前仍然在申請這一許可，但公司對該業(yè)務(wù)的態(tài)度已經(jīng)謹慎了許多，“我們認為信產(chǎn)部對寬帶電話(huà)的態(tài)度目前還不明朗。”網(wǎng)通北京分公司方面則已經(jīng)明確表示不會(huì )跟進(jìn)，業(yè)內對此的一致意見(jiàn)是，“寬帶電話(huà)的超低價(jià)格將對整個(gè)固話(huà)市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊，而監管部門(mén)肯定不會(huì )聽(tīng)之任之。”
爭議從何而來(lái)？
。。事實(shí)上，關(guān)于寬帶電話(huà)的監管爭議不僅僅是商用牌照的問(wèn)題，而是連最基本的業(yè)務(wù)劃分都還沒(méi)有定論，而這一點(diǎn)將直接決定誰(shuí)有資格來(lái)運營(yíng)。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(cháng)魯陽(yáng)向本刊透露，目前關(guān)于寬帶電話(huà)的規范性文件還在研究制定中，究竟將其劃分為基礎電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)還沒(méi)有結論，“關(guān)于寬帶電話(huà)的政策今年內能否出臺還不好說(shuō)。”不過(guò)，魯陽(yáng)并不認為政策因素會(huì )影響到寬帶電話(huà)的發(fā)展，“我們掌握的情況是，此前并沒(méi)有哪家運營(yíng)商大規模商用寬帶電話(huà)，而僅僅是個(gè)別試點(diǎn)；即使在國外，寬帶電話(huà)也還在試驗階段，沒(méi)有大量商用。”外界則認為，信產(chǎn)部目前對寬帶電話(huà)的暫緩放行應該是為下一步系統全面的監管方案出臺爭取時(shí)間。
。。關(guān)于寬帶電話(huà)在電信業(yè)務(wù)分類(lèi)中究竟該劃為基礎業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)，信產(chǎn)部電信研究院政策研究所所長(cháng)陳金橋比較傾向于將其劃為增值業(yè)務(wù)，“因為寬帶電話(huà)作為基礎業(yè)務(wù)來(lái)看還很不成熟。”而一旦寬帶電話(huà)真的被歸入增值電信業(yè)務(wù)，那么進(jìn)入的門(mén)檻將大大放寬，幾大運營(yíng)商之外的眾多增值服務(wù)商都有機會(huì )運營(yíng)寬帶電話(huà)，監管力度也將較之基礎業(yè)務(wù)放松不少，這正是信產(chǎn)部對此態(tài)度謹慎的原因之一。此外，由于寬帶電話(huà)的實(shí)現手段和業(yè)務(wù)體制與現有固話(huà)完全不同，一旦全面放開(kāi)寬帶電話(huà)，勢必將令通信網(wǎng)絡(luò )投資、互聯(lián)互通、號碼資源、網(wǎng)間結算等諸多方面產(chǎn)生巨大變化，而這些都需要制定具體規范加以引導；在市場(chǎng)格局上，寬帶電話(huà)將使力量較小的新進(jìn)運營(yíng)商有機會(huì )和大運營(yíng)商站到同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行競爭，從而使固話(huà)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)全新的競爭時(shí)期。
。。和已經(jīng)廣泛應用的長(cháng)途IP電話(huà)相比，寬帶電話(huà)對于傳統電信行業(yè)的沖擊更大。按照2003年3月新修訂的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，IP電話(huà)特指由電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話(huà)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)，在整個(gè)信息傳遞過(guò)程中只是中間傳輸段采用IP包方式；而寬帶電話(huà)只通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行PC-Phone或PC-PC的通話(huà)，不僅包括長(cháng)途還包括本地固話(huà)，這就使得寬帶電話(huà)的身份問(wèn)題難以確定。魯陽(yáng)認為寬帶電話(huà)和IP電話(huà)的區別很大，“二者采取的是完全不同的技術(shù)方案，不能參照長(cháng)途IP電話(huà)的發(fā)展來(lái)決定寬帶電話(huà)何時(shí)放開(kāi)。”
擋不住的融合
。。如果拋開(kāi)電信業(yè)務(wù)分類(lèi)的“老眼光”，我們完全可以把寬帶電話(huà)視為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統電信領(lǐng)域的應用。一直以來(lái)，電信和互聯(lián)網(wǎng)的融合被這兩大行業(yè)公認為是未來(lái)發(fā)展的大勢所趨。北京郵電大學(xué)教授闞凱力認為，寬帶電話(huà)使用的VoIP技術(shù)已經(jīng)被證明是未來(lái)的發(fā)展方向。隨著(zhù)下一代網(wǎng)絡(luò )(NGN)的逼近，寬帶電話(huà)必然得到前所未有的廣泛應用；同時(shí)，三網(wǎng)融合也給寬帶電話(huà)提供了光明的未來(lái)，未來(lái)的通信將是數據、語(yǔ)音和視頻的三者結合，而寬帶電話(huà)在技術(shù)上最有可能以較低的成本和平穩的過(guò)渡來(lái)實(shí)現這一目標。在市場(chǎng)前景方面，寬帶電話(huà)明顯的成本優(yōu)勢必然使它得到消費者的極力擁護和運營(yíng)商的重視，因此監管部門(mén)也不會(huì )完全禁止寬帶電話(huà)的發(fā)展。
。。2004年6月，上海網(wǎng)通進(jìn)行了寬帶電話(huà)的商用試驗，在推廣中已經(jīng)出現了用電視機加裝機頂盒實(shí)現視頻通話(huà)的業(yè)務(wù)，目前這種寬帶電話(huà)機頂盒價(jià)格在千元左右。現在，包括思科、北電、華為、中興、港灣、大唐在內的設備廠(chǎng)商都已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)寬帶電話(huà)相關(guān)設備，國內已經(jīng)有近20家寬帶電話(huà)機廠(chǎng)商。此外，還可以通過(guò)配置一個(gè)IAD設備將傳統電話(huà)機“變”成寬帶電話(huà)。中國電信目前正在進(jìn)行下一代網(wǎng)絡(luò )(NGN)試驗，在其發(fā)展戰略中已將寬帶電話(huà)作為重要增值業(yè)務(wù)，發(fā)展方向則是融數據、語(yǔ)音、圖像通信于一體的全新通訊方式。
。。在海外，寬帶電話(huà)也正在贏(yíng)得越來(lái)越多的支持。2001年底，日本政府公布了IP網(wǎng)絡(luò )技術(shù)相關(guān)報告書(shū)，確認運營(yíng)商在滿(mǎn)足了“場(chǎng)所固定、確保品質(zhì)、由本公司提供線(xiàn)路、實(shí)現緊急呼叫”等要求后可以經(jīng)營(yíng)寬帶電話(huà)，截止到2003年底，日本總務(wù)省已經(jīng)分配出900萬(wàn)個(gè)寬帶電話(huà)號碼。2003年12月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC）成立專(zhuān)門(mén)小組討論寬帶電話(huà)的管制問(wèn)題，2004年2月，FCC以4比1的投票正式?jīng)Q定寬帶電話(huà)是一種不受制于傳統電信法規的“信息服務(wù)”。此后，包括AT&T、時(shí)代華納、雅虎等公司紛紛推出寬帶電話(huà)，AT＆T更宣布將于2004年內在美國100個(gè)城市推出價(jià)格大大低于傳統固定電話(huà)的寬帶電話(huà)。盡管目前寬帶電話(huà)在通話(huà)質(zhì)量、終端數量方面還存在一些缺憾，普及率也遠遠低于固定電話(huà)，但運營(yíng)商們相信這一市場(chǎng)的前景將十分可觀(guān)，這不僅是由于技術(shù)的推動(dòng)，更是由于用戶(hù)的需求。
互聯(lián)網(wǎng)周刊
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