VoIP管制如何應對？
德國電信咨詢(xún)公司總裁 魏思文博士
2004/12/15
固網(wǎng)運營(yíng)商傳統的收入和利潤來(lái)源正受到極大損害，全ＩＰ業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢將包括話(huà)音業(yè)務(wù)，這將改變固網(wǎng)運營(yíng)商賴(lài)以生存的商業(yè)模式。而且，目前還沒(méi)有建立關(guān)于ＶｏＩＰ的管制政策。
新技術(shù)所帶來(lái)的不可避免的問(wèn)題是，無(wú)論是立法機構還是監管機構，都無(wú)法預見(jiàn)技術(shù)的發(fā)展。實(shí)際上，正如互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話(huà)的早期經(jīng)驗顯示，甚至是運營(yíng)商自身都無(wú)法理解新技術(shù)發(fā)展的全部潛力。因此，今天的立法和管制草案幾乎不可能適應今后發(fā)展的需求。向后追溯，管制具有一種傾向，即對曾非常重要的運營(yíng)商及業(yè)務(wù)進(jìn)行不恰當的引導。新運營(yíng)商和新業(yè)務(wù)可能會(huì )規避管制，因為它們在已建立的框架結構中不是那么容易定義。
ＶｏＩＰ電話(huà)是一個(gè)很好的例子，反映出管制者在面臨新技術(shù)時(shí)遇到的問(wèn)題。一段時(shí)期內，許多管制機構持這樣的觀(guān)點(diǎn)，即ＶｏＩＰ電話(huà)在管制意義上不能被視為電話(huà)，因為ＶｏＩＰ不符合電話(huà)的定義，而電話(huà)的傳統定義是建立在ＰＳＴＮ電話(huà)基礎上的。因此，ＶｏＩＰ電話(huà)和傳統電話(huà)的技術(shù)定義并不完全吻合。這給ＶｏＩＰ提供商一個(gè)逃避傳統ＰＳＴＮ運營(yíng)商所受到的管制約束的機會(huì )。
目前美國ＦＣＣ和歐洲許多管制機構開(kāi)始努力發(fā)展一項針對ＶｏＩＰ的官方管制政策。同時(shí)，中國對ＶｏＩＰ電話(huà)的管制還未被提到信息產(chǎn)業(yè)部的日程上。但是，ＶｏＩＰ業(yè)務(wù)的長(cháng)期成功很大程度上依賴(lài)于健全的、易于理解的、透明的管制政策。
一個(gè)關(guān)于ＶｏＩＰ管制的基本問(wèn)題是，ＶｏＩＰ提供商是否應該和傳統話(huà)音提供商一樣，遵從同樣的管制政策？我的觀(guān)點(diǎn)是，它們應當遵守同樣的管制要求，因為這些管制政策是和話(huà)音業(yè)務(wù)的本質(zhì)緊密聯(lián)系的。因此，管制者將不得不回答這樣的問(wèn)題，即如何將對電話(huà)的管制政策同樣應用到ＶｏＩＰ運營(yíng)商上。
目前，許多ＶｏＩＰ技術(shù)不符合上述定義，因為它們不提供緊急呼叫業(yè)務(wù)，也不需要基于電話(huà)號碼（而是基于ＩＰ地址）。
因此，管制者面臨這樣一個(gè)進(jìn)退兩難的局面：堅持傳統電話(huà)定義，并接受該定義給許多ＶｏＩＰ運營(yíng)商逃避電話(huà)管制機會(huì )的事實(shí)，以節約成本；要么重新考慮電話(huà)定義，這需要將那些關(guān)于電話(huà)的管制框架推翻重新制定。
我相信管制者將可能選擇第三條路：它們將保留電話(huà)定義，同時(shí)起草一套新的規定以要求ＶｏＩＰ提供商服從現有的電話(huà)業(yè)務(wù)管制約束。我相信最終管制者將得出以下三個(gè)結論：
１．ＶｏＩＰ提供商需要服從電話(huà)業(yè)務(wù)的統一管制監督。ＶｏＩＰ電話(huà)提供商將和傳統的語(yǔ)音業(yè)務(wù)提供商（使用傳統的ＰＳＴＮ技術(shù)）受同等對待。因此，管制者將電話(huà)管制要求延伸到ＶｏＩＰ電話(huà)提供商上。
２．針對那些取代ＰＳＴＮ話(huà)音業(yè)務(wù)（而不是作為補充）的ＶｏＩＰ業(yè)務(wù)，管制者將向ＶｏＩＰ運營(yíng)商提出額外的技術(shù)要求，以確保一定的質(zhì)量和業(yè)務(wù)標準（如接入緊急呼叫系統等）
３．在定義電話(huà)市場(chǎng)中重要市場(chǎng)能力（ＳＭＰ）的環(huán)境下，ＶｏＩＰ重要性的增長(cháng)將影響市場(chǎng)份額的結果。但是，因為ＶｏＩＰ電話(huà)和ＰＳＴＮ電話(huà)類(lèi)似，常依賴(lài)于本地環(huán)路的批發(fā)產(chǎn)品，因此ＶｏＩＰ將不會(huì )對本地環(huán)路市場(chǎng)中主導運營(yíng)商的市場(chǎng)份額產(chǎn)生重大影響。
通信世界報(www.21ctn.com)
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