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專(zhuān)家：管制政策要適應VoIP業(yè)務(wù)發(fā)展的階段性

2005/05/19

　　電信專(zhuān)家徐玉日前指出，要看到通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )傳送和提供話(huà)音業(yè)務(wù)是市場(chǎng)的發(fā)展方向，但也要注意到VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展具有階段性，VoIP業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入政策也需要根據業(yè)務(wù)的發(fā)展而變化，制定不同發(fā)展階段的VoIP業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入政策。

　　徐玉認為，根據IP電話(huà)發(fā)展的不同階段來(lái)制定IP電話(huà)的管制政策是符合發(fā)展規律的。要看到通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )傳送和提供話(huà)音業(yè)務(wù)是市場(chǎng)的發(fā)展方向，但也要注意到VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展具有階段性，VoIP業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入政策也需要根據業(yè)務(wù)的發(fā)展而變化，對于不同發(fā)展階段VoIP業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，在制定市場(chǎng)準入政策時(shí)需要考慮的問(wèn)題和出發(fā)點(diǎn)是不一樣的。

　　例如在現階段，IP電話(huà)無(wú)論是在業(yè)務(wù)功能還是在網(wǎng)絡(luò )的普及能力上，都無(wú)法取代PSTN的話(huà)音業(yè)務(wù)，而且還需要依賴(lài)PSTN網(wǎng)絡(luò )來(lái)實(shí)施必要的緊急呼叫等功能，因此制定管制政策時(shí)，必須考慮到維持現有的PSTN網(wǎng)絡(luò )的有效經(jīng)營(yíng)。另外一個(gè)要遵守的是公平競爭原則，即具有不同性質(zhì)、擁有不同網(wǎng)絡(luò )資源的VoIP提供商應該能在公平的環(huán)境中提供業(yè)務(wù)，并承擔相應的義務(wù)。

　　現階段，VoIP的業(yè)務(wù)質(zhì)量（如話(huà)音質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、供電問(wèn)題等）還無(wú)法達到PSTN網(wǎng)絡(luò )的話(huà)音質(zhì)量，而且其相關(guān)的很多服務(wù)還需要依賴(lài)PSTN網(wǎng)絡(luò )來(lái)實(shí)現（如緊急呼叫等），因此在市場(chǎng)準入政策上要考慮如何延續現有的話(huà)音業(yè)務(wù)劃分。然而，隨著(zhù)IP電話(huà)的發(fā)展，則應當鼓勵運營(yíng)商采用新技術(shù)在市場(chǎng)上充分競爭，從而為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。尤其是在獨立于PSTN網(wǎng)絡(luò )的VoIP業(yè)務(wù)得到充分發(fā)展之后，應該將寬帶接入業(yè)務(wù)納入到普遍服務(wù)的范疇，基于技術(shù)中立原則對所有話(huà)音業(yè)務(wù)進(jìn)行管制。

　　徐玉表示，影響IP電話(huà)管制政策制定的另外一個(gè)因素是國家寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展以及競爭程度。寬帶接入目前已經(jīng)成為發(fā)展最快的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，其發(fā)展速度甚至超過(guò)了移動(dòng)通信的發(fā)展速度。最關(guān)鍵的是，經(jīng)過(guò)幾年的打造，寬帶業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐步形成，整個(gè)市場(chǎng)有明顯的上升趨勢。但是在不同的國家，寬帶接入的競爭程度是不一樣的。

　　在寬帶接入競爭比較充分的國家，寬帶接入提供商為了取得競爭的優(yōu)勢，必然與應用緊密結合，同時(shí)也會(huì )積極配合產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節提供服務(wù)，因此話(huà)音業(yè)務(wù)很容易被引入，并給予充分的發(fā)展空間。但是在寬帶接入市場(chǎng)缺乏競爭的國家，寬帶電話(huà)的發(fā)展直接受制于寬帶接入提供商的態(tài)度，當然，由于某些形式的寬帶電話(huà)具有比較強的隱秘性，還有一定的發(fā)展空間，但是總的來(lái)說(shuō)其發(fā)展受到比較多的限制。

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