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"灰色電話(huà)"重洗電信牌局寬帶電話(huà)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)震蕩

2005/06/17

　　“VoIP（寬帶電話(huà)）這個(gè)新技術(shù)超越了現行所有的政策法規，全面的競爭已經(jīng)狼煙四起，因為大家都知道，這個(gè)技術(shù)將會(huì )重洗電信牌局

　　2005年5月18日，第七屆中國IP語(yǔ)音網(wǎng)絡(luò )研討會(huì )暨展覽在北京長(cháng)城飯店舉行，大會(huì )的主題是“改變傳統電話(huà)百年歷史”。這么大的口氣來(lái)自何方神圣？此人就是杰弗里。西特容——美國VoIP（寬帶電話(huà)）巨頭Vonage總裁。
　　
　　2005年初，曾經(jīng)發(fā)明電話(huà)、具有百年歷史的世界最大電信公司AT中國的VoIP也是如火如荼，據統計，我國寬帶用戶(hù)在2004年底已經(jīng)突破2500萬(wàn)戶(hù)，而且還會(huì )以100%的速度繼續增長(cháng)，預計在2008年，我國VoIP市場(chǎng)將突破百億元。
　　
　　看來(lái)大家都明白VoIP的威力，在北京的這次參展商中，可謂群雄匯聚，有以傳統電信運營(yíng)商身份出現的中國電信和中國網(wǎng)通，以設備提供商出現的上海貝爾阿爾卡特、思科，以創(chuàng )投身份出現的日本三菱。
　　
　　有其中有一個(gè)角色引人矚目——中寬網(wǎng)信科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中寬網(wǎng)信），盡管與那些巨頭相比，以專(zhuān)業(yè)虛擬運營(yíng)商出現的中寬網(wǎng)信身影渺小，但它卻旗幟鮮明宣稱(chēng)：做中國的Vonage！
　　
　　中寬網(wǎng)信總裁兼CEO馮克非說(shuō)，他的自信不是沒(méi)有理由：據稱(chēng)，目前中寬網(wǎng)信已經(jīng)成為國內最大、發(fā)展最快的虛擬運營(yíng)商，在北京、上海、海南等地設立了6個(gè)全資子公司。
　　
　　政策鐵關(guān)

　　做VoIP本身是一件新鮮事，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供參考，很多時(shí)候，馮克非只有摸著(zhù)石頭過(guò)河。但是政策的壁壘卻是馮克非始料不及的。
　　
　　20世紀90年代末，福建的一個(gè)個(gè)體戶(hù)出租網(wǎng)絡(luò )電話(huà)牟利被電信部門(mén)制止，個(gè)體戶(hù)不服，將電信部門(mén)告上法院，一時(shí)間引起軒然大波。原因很簡(jiǎn)單，私人和新進(jìn)企業(yè)是無(wú)法涉足傳統的壟斷行業(yè)的，國家也明令禁止他們開(kāi)展基礎電信業(yè)務(wù)。
　　
　　按照現行的《電信條例》，電信業(yè)務(wù)被分為基礎電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。基礎電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施、公共數據傳送和基本語(yǔ)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施提供的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。
　　
　　從寬帶電話(huà)的技術(shù)和業(yè)務(wù)特征來(lái)看，寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)既有基礎電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)，也具有增值業(yè)務(wù)的性質(zhì)。
　　
　　按照信產(chǎn)部2003年3月修訂的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，寬帶電話(huà)似乎可以歸結為基礎電信業(yè)務(wù)。信產(chǎn)部電信研究所研究員續俊旗認為，從理論上來(lái)講，寬帶電話(huà)屬于IP電話(huà)業(yè)務(wù)，IP電話(huà)業(yè)務(wù)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò )協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò )提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò )和IP網(wǎng)絡(luò )共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)形式來(lái)看，寬帶電話(huà)雖然沒(méi)有直接利用現有的電信網(wǎng)絡(luò )來(lái)提供業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)的提供方式依然是端到端的雙向語(yǔ)音業(yè)務(wù)，因此似乎應按照基礎電信業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行管理。
　　
　　但是《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》又明確指出，目錄中所指的IP電話(huà)業(yè)務(wù)范圍是包括國內長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國際長(cháng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)。但是寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)既包括本地通信也包括長(cháng)途和國際業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)并沒(méi)有受到地域限制，寬帶電話(huà)不僅可以滿(mǎn)足用戶(hù)通話(huà)的語(yǔ)音通信需要，也能滿(mǎn)足用戶(hù)上網(wǎng)、發(fā)郵件、發(fā)短信的數據通信需要。
　　
　　續俊旗認為，現有的電信制度并沒(méi)有對寬帶電話(huà)業(yè)務(wù)明確的定位。然而，國家無(wú)線(xiàn)電頻譜管理研究所研究員何廷潤認為，實(shí)際上按照《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，國家更傾向于將VoIP歸結到IP電話(huà)進(jìn)行管理，也就是說(shuō)，目前有資格經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)的只有6大電信運營(yíng)商。
　　
　　2004年7月，曾在各大高校瘋狂推廣的“萬(wàn)人迷”網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在看似前景一片大好的情況之下，被廣東通信管理局根據《電信條例》第七十條的有關(guān)規定對其進(jìn)行了嚴厲的行政處罰，罰款25萬(wàn)元，同時(shí)責令該公司立即改正“違法”經(jīng)營(yíng)行為。“萬(wàn)人迷”成為國內VoIP市場(chǎng)倒下的先驅。
　　
　　2005年5月24日，一紙網(wǎng)絡(luò )電話(huà)兼職推銷(xiāo)員的招聘廣告貼在重慶工商大學(xué)校園內。廣告稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)使用本地市話(huà)號碼，只要開(kāi)通寬帶的地方就可以使用，資費非常便宜，撥打美國長(cháng)途才3毛錢(qián)/分鐘。但重慶市通信管理局表示，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)還沒(méi)批準商用，現在對外放號屬于違規行為，目前已經(jīng)通知運營(yíng)商，立即停止放號。
　　
　　何廷潤表示，根據相關(guān)數據推算，對VoIP的嚴格管制政策可能延續到2007年左右。
　　
　　馮克非說(shuō)，由于國家的政策限制，很多傳統的電信運營(yíng)商都不敢公開(kāi)和中寬網(wǎng)信進(jìn)行合作。但是實(shí)際上，包括鐵通、電信在內的所有的傳統電信運營(yíng)商都在做。VoIP有點(diǎn)像五年前的小靈通，雖然有政策限制，但是大家都在做，做著(zhù)做著(zhù)小靈通就浮出水面了。
　　
　　VoIP在美國一開(kāi)始也遇到了同樣的政策壁壘。在Vonage發(fā)展得如火如荼的時(shí)候，美國聯(lián)邦政府和Vonage打官司，認為Vonage從事的VoIP是基礎電信業(yè)務(wù)，應該向政府交納電信稅。后來(lái)美國FCC認定，VoIP不屬于基礎電信業(yè)務(wù)，屬于增值業(yè)務(wù)，不應該繳納電信稅。在美國開(kāi)了先例之后，隨后歐洲等發(fā)達國家的VoIP產(chǎn)業(yè)一下迅猛起來(lái)，大有取代傳統電話(huà)之勢。

《財經(jīng)》　

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